龍灘水電站安全風險管控與實踐

陸 軍

(龍灘水電開發有限公司龍灘水力發電廠,廣西天峨547300)

龍灘水電站安全風險管控與實踐

陸 軍

(龍灘水電開發有限公司龍灘水力發電廠,廣西天峨547300)

在對龍灘水電站安全生產管理模式進行分析的基礎上,從管理、人員、設備、環境4個單元,對比分析了龍灘水電站安全風險控制評估內、外審情況,指出了存在的問題,并提出了整改措施。同時指出,建立風險識別自動化和決策管理智能化系統,實現風險識別的自動化和決策管理的智能化,是安全風險管控工作發展的方向。

安全；風險管控；智慧化；龍灘水力發電廠

0 引 言

龍灘水力發電廠是中國大唐集團公司裝機容量最大的水力電廠,也是目前國內已投產發電的第5大水力發電廠,規劃裝機9臺700 MW的混流式水輪發電機組。一期裝機容量7臺共4 900 MW,已經投產運行近10年,首臺機組2007年5月21日投入商業運行, 2007年投產發電3臺機組,2008年4臺機組投產發電。龍灘水電站具有發電、防洪、航運等綜合效益,直接接受南方電網總調調度,在南方電網中處于調峰、調頻、事故備用的核心地位[1]。

1 安全生產管理模式

龍灘水力發電廠全廠設有14個部門,現有職工215人。發電生產是以設備管理為中心的安全生產管理模式。安全生產管理的建立,健全了有系統、分層次完成的安全生產保證體系和安全生產監督體系,2個體系職責分明,并充分發揮作用。安全生產保證體系由生產部門和非生產部門組成。生產部門有設備管理部、設備維護部、運行管理部、水工管理部、基建工程部等5個部門；非生產部門有廠(黨委)辦公室、計劃經營部、人力資源部、財務管理部、思想政治部、監察審計部、工會工作部、培訓中心等8個部門。安全生產監督體系由企業安全監督部門、部門專職安全員、班組兼職安全員組成三級安全監督責任主體網絡的人員構成。安全監察部由企業安全第一責任人直接管理,配置6人,均持有國家注冊安全工程師資格證書,長期外委的檢修維護項目部和水工維護項目部各派1人專職安全員進行合署辦公。安全監督部門主要負責安全生產監督體系的正常運作；負責安全評價管理；負責應急管理；負責危險源、特種設備、特種作業、消防、職業健康、安全培訓的監督管理；負責生產現場的日常安全監督；負責“兩票”監督檢查及考核；負責

安全生產考核獎懲；組織事故、障礙、異常的調查和處理；組織安全管理措施的落實；推進安全文化建設。

2 安全風險控制評估與管控

2.1 安全風險評估理念

安全是指把生產經營過程中已知的風險控制在人們可接受的范圍內。安全寓于生產之中,是生產過程要保持的一種狀態,是生產管理應遵循的原則。風險(危險)是指人們對客觀事物狀態的一種認識和評價。在安全生產管理上,指不希望出現的后果發生的可能性超過了人們的接受程度。危險源是導致事故發生的根源,是具有可能意外釋放的能量或危險有害物質的生產裝置、設施或場所。安全風險是由于危險源的客觀存在而客觀存在的,對安全風險只能管控,不可消除[2]。

本質安全是指通過設計等手段使生產設備或生產系統本身具有安全性,即使在誤操作或發生故障的情況下也不會造成事故。實現設備、設施、工藝的本質安全是安全生產的最高境界,應從規劃、設計階段開始,是一項復雜的系統工程,不能一蹴而就,需要循序漸進,持續改進。本質安全型企業是以安全風險管控為重點,以標準化管理為核心,做到對安全風險的源頭管理、過程控制、應急處置、持續改進,實現“人員無傷害、系統無缺陷、管理無漏洞、設備無障礙、風險可控制、人機環境和諧統一”的目標。在此目標的指導下,遵循“管理制度化、制度標準化、標準流程化、流程軌道化、信息實時化”的原則,把技術標準、管理標準、工作標準,以及領導責任、技術責任、現場管理責任、監督責任轉化為可執行、可監測、可預警的管理任務,做到“凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡事有人監督”[3]。以任務管理為主線,以管控平臺為載體,規范體系運行程序和作業行為,實現對安全風險管控的動態對標、偏差控制、約束運行、持續改進。本質安全風險管控效果評估重在體系建立,通過發現現場問題,反映體系運行效果,從而揭示風險管控水平。體系中既有形而上的目標和流程,也有形而下的可測量、可驗證的指標與評估標準,是安全生產管理工作導則。安全風險評估通過對風險控制重點工作管理過程和痕跡的驗證,判定管理要素危險源引發事故的條件是否得到有效或全面的控制,是對危險源控制措施的完整性和有效性進行的評價。安全風險管控效果評估最大的特點就是通過對管理過程痕跡的檢查,檢驗安全生產管理體系運行是否正常,檢驗風險管控措施落實情況。企業安全風險主要體現在管理、人員、設備、環境等4個方面。

安全風險評估結果和相關指標構成了企業安全管理水平的3個狀態階段。安全風險評估結果風險度小于15%,其他考核指標滿足的企業為安全指標達標企業；安全風險評估結果風險度小于10%,其他指標滿足的企業為安全管控達標企業；安全風險評估結果風險度小于5%,其他指標滿足的企業為安全文化達標企業。

2.2 安全風險控制評估內、外審

龍灘水電站安全風險控制評估是以中國大唐集團公司《本質安全型發電企業管理體系規范》、《本質安全型發電企業安全風險要素管控重點要求》、《<發電企業安全風險控制評估工作管理辦法>實施細則》、《中國大唐集團公司水力發電安全風險控制指導手冊》為工作導則,對相關人員進行培訓,完善相關技術標準、管理標準、工作標準,完善組織機構,落實責任,健全機制,建立管控平臺,確保體系的正常運行。全面開展安全風險評估內、外審工作,制定詳細的實施計劃,做到層層發動,層層落實。成立了安全風險控制評估內審組織機構,下設本質安全型企業安全風險控制評估內審辦公室(掛靠在安全監察部),設立管理單元、人員單元、設備單元、環境單元等4個專業人員評估工作組開展評估內審工作,逐條對照評審要素要求進行查評,確立“邊查邊整改”的原則,對整改問題實行閉環管理。采取“走出去、請進來”的方式選派各專業內審員代表,到正在進行外審的水電企業全過程見證學習。同時,邀請中國大唐集團公司評審專家代表全過程參與指導內審工作,保障內審工作質量。

對管理、人員、設備、環境4個單元的每個要素的內容進行查評,每個管理要素均設置目標、指標、流程與節點、相關文件等部分。目標是要素要達到的管理目的和標準；指標是要素實現管理目標的量化評價工具；流程是由若干節點組成,節點是要素管理要控制的重點環節。各管理要素控制節點中,風險管控重點要求明確了細化風險控制措施,對應風險管控效果評估的內容進行檢查,按照實際檢查結果核定應得的規定標準分數，并進行打分。管控效果評估規定對存在違反法律法規、違反《防止電力生產事故的二十五項重點要求》、違反強制性標準、嚴重危及人身安全和設備安全的問題,屬于重點問題。

各要素運行效果判定標準如下：①要素的目標和指標均沒有完成,或存在重點問題,或風險度大于50%,該要素為失控狀態；②要素的目標完成,指標部分完成,不存在重點問題且風險度小于50%,該要素為存在偏差狀態；③無問題的要素為受控狀態。查評單元和本質安全型企業體系總體運行效果評估標準如下：①同時滿足存在重點問題數超過查評項目數的6%、失控要素數超過查評要素數的12%和風險度大于15%等3個條件的,判定查評單元和本質安全型企業體系總體運行異常；②若1年內發生生產安全責任事故,判定為體系總體運行異常 。

2015年,龍灘水力發電廠內審共查評51個要素、939個項目,扣分要素為91項,應得分18 034分,實得分16 948.5分,風險度8.38%,查處整改問題346項；外審共評審了51個要素、935個查評項目,扣分要素46項,應得分17 990分,實得分16 190.5分,風險度為14.71%,查出整改問題267項。安全風險控制評估外審得分及風險度見表1。從表1可知,龍灘水力發電廠本質安全型企業體系運行正常。內、外審風險度偏差6.33%,反映出查評人員對制度和內容理解認識上的偏差。

表1 安全風險控制評估外審得分及風險度

外審結果反映出龍灘水力發電廠管理標準、工作標準和技術標準有待進一步完善,反映出起草標準的部門忽略配合部門的職責；有的管理目標、職責分工需進一步明確；管理流程和節點不夠清晰；安全生產保證體系和安全生產監督體系沒有充分發揮應有的作用；各級安全生產責任制落實還存在差距；有些節點的風險控制措施落實不到位；安全生產管理痕跡不規范、有缺失等。需對照國家及行業標準和中國大唐集團公司制度并結合電廠實際及時修訂制度、標準。

2.3 安全風險控制評估查評內容

在2015年各企業內審和外審的探索與實踐的基礎上,中國大唐集團公司組織人員對《中國大唐集團公司水力發電企業安全風險控制指導手冊(2014版)》進行了修訂與完善,評估內容更加合理,各單元要素也進行了相應調整,形成了《中國大唐集團公司水力發電企業安全風險控制指導手冊(2016版)》。

管理單元包括方針、目標、安全生產責任制、安全生產機構、法律法規和其他要求、體系文件與記錄、安全生產費用管理、安全生產會議、安全生產信息管理、發包工程管理、外部市場管理、反事故措施和安全技術勞動保護措施管理、安全檢查、危險源管理、應急管理、班組管理、兩票管理、交接班制、巡回檢查制、設備定期輪換與試驗制、事故事件管理、審核與糾正管理等22個查評要素。人員單元包括崗位設置及人員能力、教育培訓、人員準入、特種(設備)作業人員、安全文化管理等5個查評要素。設備單元包括信息網絡安全、設備工況與狀況(水輪發電機組機械部分、電氣一次設備、電氣二次設備、自動裝置、水庫機水工建筑物、計算機監控系統、調速系統電氣部分)、供應商管理、生產任務管理、設備點檢、缺陷管理、設備檢修、技術改造、可靠性管理、節能管理、環境保護、技術監控、技術資料、科技進步、試驗室、特種設備、備品配件等21個查評要素。環境單元包括職業衛生、安全設施、安全工器具與勞動防護用品、消防管理、交通安全、治安保衛、危化品、防災減災管理、特殊作業管理等9個查評要素。

2016年,龍灘水力發電廠安全風險評估內審以新的查評內容為依據,查評了52個要素、931個查評項,扣分項93項,占實際查評項目的9.99%,應得分21 510分,實得分19 926.3分,安全風險度為10.58%。安全風險控制評估內審得分及風險度見表2。從表2可知,安全風險度滿足指標達標要求。

表2 安全風險控制評估內審得分及風險度

與2015年外審比較,管理單元下降8.58個百分點。其中,目標、安全生產費用管理、反事故措施和安全技術勞動保護措施管理、安全檢查、設備定期輪換與試驗制風險度上升幅度較大；安全生產責任制、體系文件與記錄、發承包管理風險度下降幅度較大；人員單元上升了0.12個百分點。風險度較大的主要原因是人員缺崗、準入管理、教育培訓、特種作業人員管理等方面扣分。設備單元風險度降低2.04個百分點。在制度完善方面有所改善,各級人員的執行力還需提高；在消除設備隱患和降低運行風險上,還需要加強技術改造及科研攻關加以解決。環境單元下降6.39個百分點。消防管理、交通安全風險度上升幅度較大；特種設備、職業衛生、安全設施、安全工器具與勞動防護用品風險度下降較大。

依靠信息化管理,開發了整改管理系統,對整改問題、整改措施、整改責任人、驗收人、完成時間和要求均發文頒布,將整改計劃及時錄入系統管理,安全監察部定期依據整改系統監督和檢查考核,實現安全風險評估問題的閉環管控。根據外審報告反映出的問題,及時制定了整改問題267項。截至2016年12月底,整改完成率為98%。其中,累計問題整改完成率為96%。整改后,對應的風險度為2%。2016年,內審共發現整改問題104項,比2015年明顯減少。

3 應用信息網絡技術

安全風險評估內審和外審工作費時費力。為提高工作效率,引進了滿足中國大唐集團公司外審和內審工作需求的安全風險控制評估系統,系統具有應用和數據的獨立性、保密性、安全性,評審人員可在系統上進行安全風險控制評估工作。通過互聯網訪問系統,企業可根據自身的實際需要自行設置業務賬戶、查詢賬戶,保證企業的應用需要。按照公司統一要求,對水電企業的安全風險控制評估工作進行標準的信息化管理,主要包括查評計劃管理、查評專家管理、查評專家分配、在線查評、離線查評、專業小結生成、總體查評報告生成、查評審批流程、查評結果匯總、統計分析報表等功能模塊。2016年的評估工作在該系統上完成,大大提高了工作效率和質量。

為實現安全風險識別自動化和決策智能化管理,利用信息網絡技術等手段,實現日常安全風險管理,使安全風險可控在控,最終實現智慧化安全風險管控。建設風險識別自動化和決策管理智能化系統,實現管理、人員、設備、環境等要素在生產活動全過程中保持最佳匹配；實現生產現場全方位、全天候的監控,安全隱患得到及時發現、消除,違章行為得到及時糾正,員工的行為自律能力得到增強,各類安全標準、規章制度執行更加有力；突發事件(事故)應急處置從決策到行動更科學、更快捷、更順暢,應急管理水平明顯提升。建成覆蓋發電生產經營全過程的業務應用平臺,符合安全保證體系和安全監督體系開展安全生產管理工作的安全管理體系的建設要求,以最終實現智慧化安全生產管理。

4 結 語

龍灘水力發電廠開展安全生產風險管控模式后取得了良好的效果。對發現的問題進行整改,安全風險度大大降低。在現有管理體制和機制下,對管理、人員、設備、環境等要素應用安全風險評估系統,每年對企業安全風險進行評估,通過風險度反映安全生產管理體系運行效果,揭示風險管控水平。今后,要在持續開展安全風險評估控制的前提下,應用現代信息技術手段,實現風險識別的自動化和決策管理的智能化。

[1]初曰亭, 張強. 龍灘工程關鍵設備國產化的實施和體會[J]. 水電站機電技術, 2011, 34(5)： 1- 5．

[2]中國大唐集團公司. 本質安全型發電企業管理體系規范[M]. 北京： 中國電力出版社出版, 2014．

[3]中國大唐集團公司. 電力生產安全管理規定匯編[M]. 北京： 中國電力出版社出版, 2014．

(責任編輯 楊 健)

北京中元瑞訊科技有限公司

封二

基康儀器股份有限公司

前插1

鄭州機械研究所

前插2

南京科明自動化設備有限公司

前插3

北京華科同安監控技術有限公司

前插4、5

北京中水科海利工程技術有限公司

前插6、7

廣州秀珀化工涂料有限公司

前插8

上海冠龍閥門機械有限公司

封三

北京木聯能工程科技有限公司

封底

Safety Risk Control and Practice in Longtan Hydropower Station

LU Jun

(Longtan Hydropower Plant, Longtan Hydropower Development Co., Ltd., Tian’e 547300, Guangxi, China)

Based on the analysis of safety production management mode of Longtan Hydropower Station, the internal and external audit on safety risk control evaluation of Longtan Hydropower Station are compared from the aspects of management, personnel, equipment and environment. Existing problems are pointed out and corresponding measures are put forward. It is pointed out that the establishment of risk identification automation and decision management intelligent system to achieve automatic risk identification and intelligent decision-making management is the development direction of safety risk control．

safety; risk control; intelligent; Longtan Hydropower Plant

2017- 02- 14

陸軍(1965—),男,吉林梅河口人,高級工程師,主要從事水電廠安全生產監督管理工作．

TV737(267)

B

0559- 9342(2017)04- 0001- 04