探索我國可持續(xù)發(fā)展的新動力與模式

于志宏++王秋蓉

中國于1994年發(fā)布《中國21世紀議程》，已建立189個國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。為推動落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，2016年12月，國務院出臺《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》（以下簡稱《方案》），明確中國將在“十三五”期間創(chuàng)建10個左右國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

這是中國扎實推進《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的務實舉措，更是在過去30年孜孜以求探索可持續(xù)發(fā)展歷程上具有戰(zhàn)略意義的飛躍。

從《中國21世紀議程》的“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”到《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”，科技部一直是主要推動者。為此，5月9日，記者專訪了科技部社會發(fā)展科技司司長吳遠彬，深度解析我國這一舉措背后的深意與布局。

可持續(xù)發(fā)展是我國新時期的自覺選擇

剛剛落座，吳遠彬就打開了話匣子，侃侃而談目前受人關注的國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)誕生的背景。

“在建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)之前，我國已經歷了30年的探索，如今可持續(xù)發(fā)展已經成為我國自身發(fā)展的迫切需求和國家發(fā)展戰(zhàn)略，是一種自覺自愿自主的行為，這已成為中央和各級政府的共識。”吳遠彬說。

回顧起來，最初是從1986-1996年，提出“社會發(fā)展綜合實驗區(qū)”。1986年，原國家科委、國家計委、國家體改委等部門提出選擇江蘇省常州市和無錫市華莊鎮(zhèn)，開展城鎮(zhèn)社會發(fā)展綜合試點工作，探索一條區(qū)域經濟與社會、人口與資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新路。

1994年，中國政府制定了《中國21世紀議程》，確立了中國21世紀可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架。同年7月，實驗區(qū)協(xié)調領導小組召開會議決定將落實《中國21世紀議程》、走可持續(xù)發(fā)展道路作為社會綜合實驗區(qū)的指導思想，要求各實驗區(qū)率先建成實施《中國21世紀議程》和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基地。1997年12月，“社會發(fā)展綜合實驗區(qū)”更名為“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。

在這30年間，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設取得了顯著成效。在中央各有關部門和地方政府的共同努力和參與下，已在全國建立了189個國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，為中國貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮了積極推進作用，形成了國家和地方兩個層面共同推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的格局。

“而從去年底開始，我國提出創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，這是為了落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，國家從更高的層面對可持續(xù)發(fā)展進行布局。”吳遠彬在回顧中國在可持續(xù)發(fā)展探索歷程之后總結說。

關于創(chuàng)建示范區(qū)的用意何在？吳遠彬解釋，“這次由國務院牽頭部署，由科技部會同有關部門具體推動落實，是新時期貫徹國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和布局的重要舉措，示范區(qū)建設將來要形成新經驗、新做法、新模式。而這不僅是完成落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標的外部承諾，更是要通過示范區(qū)建設探索自身的可持續(xù)發(fā)展模式，針對不同的典型性問題提供系統(tǒng)的解決方案，并加以推廣。”

吳遠彬認為，示范區(qū)創(chuàng)建伴隨的是中國經濟發(fā)展的轉型。中國如今成為了世界第二大經濟體，進入了新的階段，提出了“五位一體”整體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”。而這些都與可持續(xù)發(fā)展是非常契合的。可以說，我國政府早已把可持續(xù)發(fā)展作為國家未來發(fā)展的必然路徑。

“國際社會也非常關注示范區(qū)建設。《方案》發(fā)布以后，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）立即聯(lián)系科技部，明確表示，希望中國通過示范區(qū)建設為國際社會提供可持續(xù)發(fā)展的經驗和做法，也愿意將他國優(yōu)秀的經驗介紹給中國，并期望中國把示范區(qū)建設的階段性成果通過UNDP傳播出去。”吳遠彬自豪地說。

“現(xiàn)在我們都是主動自覺地落實《巴黎協(xié)定》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，這是中國發(fā)展到新階段、新時期的必然要求。未來中國的發(fā)展就是要走可持續(xù)發(fā)展之路。”吳遠彬肯定地說。

從點到面尋找系統(tǒng)性解決方案

當然，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)與國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)并不是割裂的。吳遠彬認為，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)在3個方面取得了成效，為創(chuàng)新示范區(qū)建設打下了基礎。

第一，在推動可持續(xù)發(fā)展理念上發(fā)揮了重要作用。20多年以前，可持續(xù)發(fā)展還是一個比較新的理念。而國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)主要是，探索中國這樣一個發(fā)展中國家在經濟高速發(fā)展過程中如何實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。從理念上講，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)解決了我國對可持續(xù)發(fā)展的認識問題，扭轉了過去只注重GDP的傳統(tǒng)發(fā)展觀念。

第二，在不同類型的地區(qū)探索了可持續(xù)發(fā)展的路徑和模式。189個國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，各自面臨的發(fā)展問題都不一樣，如資源枯竭、環(huán)境污染、水資源短缺、產業(yè)滯后等。經過這些年的探索，已經積累了不少成功經驗。

第三，探索科技創(chuàng)新與社會發(fā)展相融合。過去這些年，實驗區(qū)在實踐中依靠科技創(chuàng)新開展實驗示范，探索創(chuàng)新在不同類型地區(qū)的經濟、社會和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的作用機制和模式，為不同類型地區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展提供示范樣板，發(fā)揮科技創(chuàng)新在可持續(xù)發(fā)展中的引領和帶動作用。

在國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的基礎上，這次國務院出臺了《方案》，是國務院統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重要工作部署，是貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神和《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的重要行動，是推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的務實舉措，用意深遠。

吳遠彬表示，這次可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)主要目標有三個。第一，不斷增強科技創(chuàng)新對社會事業(yè)發(fā)展的支撐引領作用。這次示范區(qū)建設一個很重要的目標是通過科技創(chuàng)新來引領解決若干瓶頸制約問題，也就是要通過創(chuàng)新驅動推動可持續(xù)發(fā)展。

第二，明顯提升經濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展的程度。我們要很好地落實可持續(xù)發(fā)展理念，推動經濟建設、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的同步提升，也就是協(xié)調性更強，使“五位一體”的總體布局和五大發(fā)展理念得到更好的落實。

第三，在“十三五”期間創(chuàng)建10家左右創(chuàng)新示范區(qū)，每個創(chuàng)新示范區(qū)都要瞄準具有典型性的問題，通過實施科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和政策平臺能力建設等系統(tǒng)解決方案，取得實效，形成模式，對內為其他地區(qū)提供示范帶動效應，對外為其他國家落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供中國經驗，講好中國故事。

根據這三個任務，吳遠彬介紹了示范區(qū)建設要遵循的4個原則。第一，創(chuàng)新驅動。這次示范區(qū)建設不僅僅是為了保護環(huán)境，而是要通過科技創(chuàng)新促進經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，在此基礎上找到經濟發(fā)展新動力、新空間。

第二，問題導向。示范區(qū)的建設首先要找到需要解決的制約地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。只有先找到問題所在，比如環(huán)境問題、健康問題、安全問題、資源枯竭問題、產業(yè)結構調整問題等，才能有針對性地制定系統(tǒng)解決方案。

第三，地方主體。與之前不同，這次創(chuàng)新示范區(qū)建設以地市級為實施主體，地方政府要高度重視，制定創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設方案，提供可持續(xù)發(fā)展的政策和條件，建設服務平臺和服務體系等。

第四，多元參與。健全政府、企業(yè)、研究機構和社會各方共同參與的機制，特別是企業(yè)和社會公眾參與。同時開放共享，吸引匯聚全球創(chuàng)新資源，形成經驗后再向國際社會分享。

吳遠彬還透露，為了保證國家可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)的落實，將來要組織專家對示范區(qū)建設的過程進行監(jiān)督、評價以及考核，并提供服務。目前，科技部正在梳理支持創(chuàng)新示范區(qū)建設的相關政策。

企業(yè)是不可或缺的實施主體

今后國家可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)將如何實施，是目前全國都非常關心的問題。吳遠彬在訪談中披露了目前進展情況和未來計劃。

“《方案》發(fā)布以后，我國各地反映非常強烈，各個省市都提出了要創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的愿望，并提交了申請報告。一些地方已經根據《方案》提出的要求，組織專家進行研究，制定創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設方案。可以說，示范區(qū)籌建工作目前正在緊鑼密鼓地進行。”

在談到示范區(qū)具體建設時，吳遠彬表示：“政府只是一方面，主要牽頭負責前期制定規(guī)劃、實施方案，制定政策，搭建平臺。一旦規(guī)范出臺以后，就要實行多元參與機制，讓市場主體、社會資本找到參加可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設的切入點。”

這也是與《方案》的要求一致的，即“要統(tǒng)籌利用企業(yè)投入、社會資本、財政資金等，支持國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設”。

“政府要聽取專家的意見，針對當地的典型問題制定科學的規(guī)劃和政策引導，為市場的參與搭建好平臺，讓市場主體積極主動地參與進來，實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的目標”。

他舉例說，隨著老百姓對醫(yī)療衛(wèi)生健康的越來越關注，未來健康產業(yè)肯定是新的經濟增長點，目前已經有不少企業(yè)進入了養(yǎng)老、健康保障行業(yè)，在創(chuàng)新示范區(qū)的建設中也有不少類似的任務，要注重引入企業(yè)參與。另外，環(huán)保產業(yè)也是朝陽產業(yè)，現(xiàn)在許多公司非常重視環(huán)境保護技術開發(fā)，在環(huán)境治理工程中注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

那么，政府在前期制定規(guī)劃時如何讓企業(yè)參與進來？吳遠彬建議，“在編制實施方案中，政府不能一廂情愿，要注意吸引實施主體——企業(yè)參與。既要聽取專家的意見，也要邀請參與未來示范區(qū)任務實施的企業(yè)一起討論，吸收企業(yè)的意見。”

我國很多園區(qū)通過積極實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，突出培育創(chuàng)新性型企業(yè)，解決發(fā)展瓶頸問題

關于示范區(qū)建的考核指標問題，吳遠彬透露，這些考核指標既要與國際上有關可持續(xù)發(fā)展的要求相銜接，聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》有17類指標，有些并不是創(chuàng)新示范區(qū)關注的重點，而且每個創(chuàng)新示范區(qū)的問題不同，目標不同，要求不同，指標也不同。重點結合不同創(chuàng)新示范區(qū)建設的任務要求，針對具體區(qū)域的特點和問題進行確定。

他透露，按國務院文件，“十三五”期間的目標是創(chuàng)建10個左右創(chuàng)新示范區(qū)，但是申報的數目肯定要遠遠超過10個，這需要謹慎挑選。其建設進度主要看申報的示范區(qū)的問題典型性、實施能力、實施方案等條件的成熟程度，聚焦在解決什么樣的問題，可持續(xù)發(fā)展模式是什么，產生什么樣的示范，講什么故事等選擇標準上。

“在實施過程中，示范區(qū)建設不會完全按照既定的‘劇本來，而是在實施中不斷發(fā)展和創(chuàng)新。”吳遠彬說。