用行動和成果證明WTO的價值和作用

編者按：

4月12日，中國新任常駐世界貿易組織代表、特命全權大使張向晨在日內瓦向世貿組織總干事阿澤維多遞交了全權證書。對于張向晨的履新，阿澤維多表示了歡迎，并積極評價中國在推動全球治理和維護多邊貿易體制中發揮的重要作用，贊賞中方長期以來對世貿組織及其本人工作的大力支持。

5月10日，作為中國駐WTO代表、特命全權大使，張向晨第一次在WTO總理事會上發言，闡述了對WTO多邊貿易體制的看法。本刊全文刊發張向晨大使發言，以饗讀者。

主席先生：

今天是我第一次作為中國大使在總理事會上發言，請允許我講一些不那么具體的事情。

去年10月訪問厄瓜多爾時我參觀了著名畫家瓜亞薩明（Osvaldo Guayasamin）的博物館，墻上用西班牙語寫著一句話：“把那盞燈留著吧，我會回來的。”（MANTENCAN ENCENDIDA UNA LUZ QUE SIEMPRE VOY A VOLVER）當時自己心中一動：離開日內瓦6年了，不知何時重返故地，沒想到這么快就回來了。

1992年，我第一次來到日內瓦參加中國復關談判，此后，陸續來過52次。2001年中國加入WTO之后，又頻繁來往于北京和日內瓦參加多哈回合談判，并在2008年-2011年在中國代表團做副代表。二十幾年的經歷使我見證和參與了中國融入多邊貿易體制的進程。

回國后的6年，我主要從事對外投資、對外援助和中國與美大地區的雙邊經貿工作，參與了“一帶一路”的建設，包括斯里蘭卡的漢班托塔港，巴基斯坦的高速公路，蒙巴薩到內羅畢的鐵路，西哈努克港的工業園區，等等。

兩種工作經歷對比使我想起上次常駐日內瓦時，曾和一個做過對外援助和投資工作的同事爭論。她說她一點也不喜歡日內瓦的工作，更喜歡在非洲修橋修路。每造一座橋，每修一條路都會造福當地的人民，而日內瓦的談判為一個逗號、句號，是shall還是should爭論不休，勞而無功。我當時對她的話不以為然，認為日內瓦的工作是神圣的，盡管曠日持久，但國際規則一旦建立或修改將會發揮制度性的和長久的作用。

現在，我并不認為當初自己是錯的，只不過這個問題有了更復雜和更深刻的背景。毋庸諱言，WTO經歷了重大的挫折，特別是2008年夏天那一次失敗。當時我的部長陳德銘先生描述這次失敗是“悲壯”的。“悲壯”這個中國詞包含英雄性和悲劇性兩重含義。其英雄性體現在壯懷激烈、壯志未酬，壯心不已;其悲劇性在于，在最需要推進全球化進程的時候多哈回合陷入癱瘓，在最需要多邊貿易體制發揮作用的時候WTO成員四分五裂。

中國在多邊貿易體制的受益程度和努力程度正相關

對于多邊貿易體制的功能和作用，我有切身體會。中國加入WTO十五年來的變化有目共睹，我們承認中國是多邊貿易體制受益者，甚至是主要受益者之一。但如果說中國是最大的受益者，我們只有敬謝不敏，因為那不符合事實。同時，我想說，我們的受益程度和努力程度是正相關的。因為我們是后來者，所以對規則更加謙卑;因為我們是追趕者，所以在競爭中更加努力。我們在短短的幾年里修改了上千部的法律法規，開展了全國性的教育行動，讓成千上萬的中國人了解WTO的真諦——開放市場和遵守規則，并努力地落實到市場行為當中。上個世紀90年代初我曾經在中國河南的一個工廠工作過，那時我們制作一件出口到國外市場的襯衫需要44道程序，而利潤只有20美分。工廠里幾乎全部是20歲左右的女孩子。20年后我曾重尋故地，舊日廠房早已廢棄，當年的女孩子絕大部分已是擁有成年子女的母親，有了各自不同的生活，但她們身上留著當年辛苦勞作的共同烙印，那就是手指變形，視力模糊。從某種程度上講，今天中國的發展正是中國幾代年輕女工用她們的手指和眼睛換來的。因此，我們不會為靠自己努力而獲得的發展而對別人感到抱歉，但中國愿意與世界各國合作，做大發展的蛋糕，共商如何更公平地分配蛋糕，也愿意承擔起更大的責任，提供更多的公共產品，實現合作共贏，共同發展。中國無意取代任何人的地位和作用，也不認為某幾個國家在全球經濟治理中擁有成為領導者的特權。

WTO有責任為發展創造更好的環境

多哈回合雖然陷入僵局，但發展仍是當今世界的重大主題。和其他發展中國家一樣，中國也面臨著經濟結構不合理、金融體系不健全、發展缺乏可持續性等諸多問題，未來的路還很長。但中國三十多年的發展經驗證明，發展中國家要獲得發展，嵌入到全球價值鏈中是必要的，嵌入后向高端攀升也是可能的，盡管這一進程毫無疑問是艱難的。WTO有可能也有責任為廣大發展中國家的發展創造更好的環境。

經濟全球化的演進和技術的進步給各個國家既帶來機遇也帶來挑戰。面對挑戰，重新扎起籬笆絕對不應成為一個選項;面對相互依存增加而產生的矛盾，相互抱怨也無濟于事。唯一的出路是加強協調，提高全球經濟治理的能力和水平。

推進WTO的工作需要授權，但具體的授權從來不是天上掉下來的，很大程度上建立在自下而上討論的基礎上。就在這座城市里，我知道有些人因為天縱英才，有些人因為經驗豐富，比一般的人看得更遠，考慮得更深刻，我們應該讓思想的火花在這里碰撞，并產生共鳴。

我們必須尊重現有的規則，盡管它們遠不是完美的。不尊重現有的規則，任何新的探索都會失去方向，成為無源之水，無本之木;我們必須努力探索新的規則，盡管這是艱難的。不努力探索新的規則，我們這個組織將在時代和技術的浪潮中失去相關性，隨波逐流乃至湮沒無聞。我們不能對成千上萬的發展中國家投資者面臨的困難無動于衷，我們不能對全球數以億計的電子商務參與者的需求視而不見。

沒有比協商一致更極致的民主原則，沒有比自下而上更接地氣的討論方式。但關鍵是如何讓這些我們奉為圭皋的東西適應當前復雜的形勢，并產生可以觸摸的結果。

今年是大衛·李嘉圖著名的《政治經濟學及賦稅原理》發表200周年紀念，在這部著作中李嘉圖提出了國際貿易的比較優勢學說。歷史告訴我們貿易仍然是經濟發展和復蘇的引擎。但是，正如總干事一個星期前在柏林舉行的B20峰會上所說的“人們已經開始忘記貿易的價值”。我們，作為世貿組織成員，有責任采取行動去創造更多的貿易。

今年12月部長級會議將在阿根廷舉行，WTO成員應本著團結精神和務實態度推動相關議題具體積極進展，我期待著和大家合作，用行動及結果共同向世界證明我們這個組織的價值和作用。

張向晨大使履歷：

歷任外經貿部國際司二處副處長、處長;

2000年7月，任外經貿部國際司副司長;

2001年11月，任外經貿部世界貿易組織司副司長兼中國政府世界貿易組織通報咨詢局副局長;

2005年7月，任商務部世界貿易組織司司長兼中國政府世界貿易組織通報咨詢局局長;

2008年6月，任常駐世貿組織代表團副代表、公使（正司級）;

2011年8月，任商務部政策研究室主任;

2013年8月，任商務部部長助理、黨組成員;

2015年4月，任商務部國際貿易談判副代表（副部長級）、黨組成員。

2017年4月8日，任中華人民共和國常駐世界貿易組織代表、特命全權大使，兼常駐聯合國日內瓦辦事處和瑞士其他國際組織副代表。

本文是中國常駐世界貿易組織代表、特命全權大使張向晨在5月10日WTO總理事會上的發言，標題及小標題為編者所加