謹慎應對美國貿易政策轉向

應品廣++陳明揚

美國一向是國際條約的積極捍衛者，作為“世界警察”要求各國嚴格遵守國際法。但是，種種跡象表明，特朗普時代美國的貿易政策將重塑“公平貿易”理念，主張通過貿易政策捍衛國家主權，在多個層面強化對違反美國單方利益的“不公平貿易”的打擊。中國是美國“公平貿易”理念的直接指向對象。中美全面經濟對話的開啟及其早期成就和后續進展有望對此形成對沖，但是仍需防范其潛在風險，從國家經濟安全的角度對美國貿易政策的新變化予以妥善應對。

特朗普時代美國貿易政策新變化

特朗普時代美國貿易政策的轉向基本上可以概括為三個方面：一是不再嚴格遵守國際條約，強調“國家主權優先”;二是弱化多邊貿易體制，通過雙邊談判尋求美國利益;三是強化國內貿易法實施，進一步利用自身優勢撬開國外市場。

目前，特朗普政府正在探索如何繞開WTO來解決貿易爭端。數名候任官員已要求美國貿易代表辦公室起草一份清單，列出美國可用來對中國及其他國家實施單邊貿易制裁的法律機制。在《2017年總統貿易政策議程》中，美國更是明確提出，根據WTO《爭端解決諒解備忘錄》和美國《1995年美國烏拉圭回合協議法》，“美國不直接受WTO裁決的約束”。美國已經開始考慮繞開WTO的方法，并為此尋求法律依據。

同時，《2017年總統貿易政策議程》明確表示要放棄多邊，轉而通過開展雙邊談判的方式實現美國利益，包括在退出TPP之后與TPP成員逐一開展雙邊談判，以及重新啟動《北美自由貿易協定》（NAFTA）的談判。顯然，美國已經開始考慮放棄20多年前其主導建立的多邊貿易體系，轉而通過雙邊的方式與主要經濟體達成更有利于美國產業利益的貿易協定。

可以預見，美國將會更多依賴國內法來實現美國利益，特別是通過反傾銷、反補貼、保障措施、301條款、307條款等美國國內貿易規則來對外國企業施加壓力，進而影響外國政府行為。同時，不排除美國會進一步制定新的國內法，對中國企業（特別是國有企業）在美貿易和投資行為進行更加嚴格的約束。

近日美國宣布退出《巴黎協定》的行為，也是特朗普政府奉行上述貿易理念的典型表現。早在2012年，特朗普就在推特上發帖聲稱，氣候變化是中國為了獲得不公平的貿易優勢而策劃的“騙局”。這種不負責任的甩包袱行為，必然會對美國的國際形象和國際聲譽造成很大影響，但也給全球經貿秩序帶來了更多不確定性。

“公平貿易”劍指中國

在《2017年總統貿易政策議程》中，特朗普政府列舉了多項中美貿易數據，認為中國已經成為當前全球貿易體制的最大受益者，而美國損失巨大。比如，報告指出，從2000年（中國加入WTO前一年）至今，美國的工業品貿易赤字增加了100%，美國平均家庭收入水平不升反降，美國制造業損失了500萬就業崗位，中美貿易赤字增加了300%。美國認為，這與中國的不公平貿易行為密切相關。因此，美國的貿易政策需要有所改變，強調符合美國利益的“公平貿易”。

美國所指的不公平貿易主要包括傾銷、補貼、盜取知識產權、操縱匯率、國有企業的不公平競爭行為、違反勞工保護法律等。這些問題都直接指向中國。特別是補貼、匯率和國有企業等問題，美國已經在多個場合對中國加以指責。

一旦美國推行所謂的公平貿易政策，包括在國內法層面和雙邊層面對中國施加壓力，那么中國獲取貿易優勢的傳統做法會受到更嚴格的約束。從這個角度看，即便美國退出TPP，中國的國際經貿形勢亦不會樂觀，反而面臨更加撲朔迷離的形勢，需要審慎判斷。

此外，美國實施的“買美國貨、雇美國人”行政令以及對進口商品征收高額關稅等非理性的貿易保護主義，將持續對中國產生不利影響。美國以大規模重振制造業為抓手的一系列放松管制措施（包括放松環保管制、能源管制、醫藥管制和金融監管等）以及大規模減稅措施等，也將對中國產生持續的“擠壓效應”。

縱觀中美貿易結構不難發現，中美貿易體現了極大的互補性，即中國大多向美國出口勞動密集型產品和服務，而美國向中國出口高科技產品、農產品和能源。中美經濟的互補性可以成為兩國追求資源優化配置的有力保障，但中國對美國產品的依賴遠遠大于美國對中國產品的依賴。如果美國持續揪住中美貿易逆差問題，甚至以此為導火索引發兩國“貿易戰”，必定會對中國外部經濟安全造成極大威脅。

中美經濟的互補性可以成為兩國追求資源優化配置的有力保障

中美全面經濟對話的對沖與風險

今年4月，中美兩國領導人經會晤，決定在中美全面經濟對話機制框架下實施“百日計劃”，即通過100天的談判，爭取中美經濟的共同利益點，促進中美經濟的健康發展。經過近一個月的談判，中美雙方共同發布了《中美經濟合作百日計劃早期收獲》，分別就農產品貿易、金融服務、投資和能源等領域的問題達成了十項共識。

“百日計劃”對于解決中美貿易摩擦至關重要。它在一定程度上為中美經濟對話提供了一個可操作的平臺。但我們也看到，在達成的十項共識中，雖然雙方各有妥協和收獲，但總體上中國做出了較大讓步。其中，對于轉基因食品、天然氣進口、證券結算方面，中國屬于單方面讓步，美國單方面獲益;對于中方自產熟制禽肉出口美國與中方進口美國牛肉議題上，中美互相獲益;在信用評級和跨境結算方面，雖然名義上是對等交換，但是美方對話承諾有時間限制，為下次談判預留了操作空間;對于電子支付和銀行業問題，中國對美讓步大且有完成時間限制，美方對華讓步單一且沒有完成時限制。此外，對于中國來說，許多迫切的問題沒有得到體現，比如美國放松對高科技產品出口的管制、中國參與對美基礎設施建設項目等。

在達成上述早期收獲的情況下，中美雙方已經同意在該計劃取得切實進展的基礎上，著手討論中美經濟合作一年計劃。到目前為止，特朗普內閣構建還未完全，這給下一步中美貿易談判帶來很大的不確定性。此外，在向美承諾進一步開放市場的同時，中國也增加了金融等領域的安全風險。因此，我們應該從經濟安全的角度，高度重視與美國之間的經濟關系。

中國當務之急是盡快開始研究美國可以利用國內法單方面采取哪些措施對中國實施貿易報復，以及有可能制定什么樣的新規則實現美國的公平貿易政策目標。同時，中國需要盡快確定中國亦可以采取哪些措施對美國實施反報復，以及是否需要制定新的符合國際法的國內規則應對美國的貿易報復。同時，中國應該繼續加強與美國之間的貿易談判，通過雙邊對話與多邊交流，增進相互之間的互利共贏，盡量尋找到利益的共同訴求，減少中美貿易逆差。此外，加強“一帶一路”倡議的推進，通過增強與其他貿易伙伴之間的交流合作，也能夠減少對美貿易風險。最后，應當積極推動我國深化改革的步伐，加強科技創新，努力提高我國在全球價值鏈上的地位。