世貿組織談判呈現積極勢頭

雷蒙

日內瓦初春的天氣有些陰沉多變，但拉巴德中心內卻很是熱鬧，世貿組織談判工作出現了一些積極跡象。規則談判機構和農業談判機構頻繁召集會議，圍繞服務貿易國內規制、規則領域漁業補貼等議題的新提案不斷涌現，電子商務、投資便利化領域的討論也出現新氣象，投資便利化之友和電子商務之友等各種非正式協調組先后出現。

這一切都預示著世貿組織談判工作有效運行，圍繞今年底在阿根廷舉行的世貿組織第十一屆部長級會議（MC11）的籌備工作仍然在有條不紊地進行。世貿組織總干事阿澤維多在全體成員代表團團長會議上高度贊揚了近期談判的積極勢頭，認為成員的討論開始深入細節，并強調應該在夏休前就年底舉行的部長級會議有更加明確的預期和前景判斷。成員在會議上踴躍發言，45個成員駐世貿組織大使或代表闡述各自立場和觀點。

當然，成員在很多問題上的分歧沒有改變。例如成員在是否繼續堅持多哈回合既定授權上依然立場對立嚴重，印度、南非以及非洲集團等發展中成員依然要求堅持多哈發展授權，而歐盟、澳大利亞等發達成員以及一些發展中成員則認為沒有必要再拘泥于授權問題。比如一些成員主張應該各議題全面推進，不要現在就預斷哪些議題有成果，哪些議題不可能達成協議，而另外一些成員則主張應該依據議題自身價值來推動，不能在不同議題之間硬性掛鉤。再比如成員對年底部長級會議在國內支持、漁業補貼等敏感議題上取得實質性成果，還是達成框架性的工作計劃存在不同看法。當然，一些中小發展中成員對談判進程有自己的關注，擔心自己被排除在小范圍磋商之外，不希望被動接受大國達成的協議，要求談判進程包容透明。

在筆者看來，談判工作之所以有積極跡象，主要有三方面因素：一是成員順應阿澤維多總干事的呼吁，阿澤維多此前反復強調成員不應該只泛泛而談，而是應將各自關注作為具體提案;二是成員希望提前做牌，先把自己喜歡的議題都放到談判桌上，哪怕到了布宜諾斯艾利斯的最后攤牌時刻，不再堅持也是重要讓步;三是當前個別主要成員質疑多邊貿易體制的作用，在此困難關頭，多數成員還是希望通過積極參與談判工作證明多邊貿易體制的價值。

世貿組織談判工作有積極跡象是好的，但我們也不能低估一些潛在的問題。比如一些關鍵成員關心的關鍵問題，例如糧食安全公共儲備永久解決方案、農業國內支持，還包括某個關鍵成員對世貿組織工作的參與力度問題。

在未來兩個月，世貿組織的很多主要成員貿易部長將頻繁會晤，先是5月份在越南河內的亞太經合組織貿易部長會議，接著是6月份在法國巴黎的世貿組織小型部長會議，然后是7月份在瑞士日內瓦的世貿組織促貿援助全球審議。世貿組織談判工作迎來難得的機遇，談判能否有實質性起色，還要看這些會議能否形成共識了。