關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)評估的策略思考

孫晶姝+牛琦

摘要：在公務(wù)員培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)的質(zhì)量以及結(jié)果的有效性與合理應(yīng)用等方面都存在著諸多問題。很大程度上講，這都與公務(wù)員培訓(xùn)缺乏一個有效的評估機(jī)制有很大關(guān)系。因此，從目前，我國的情況看來，引入合理可行的公務(wù)員培訓(xùn)績效評估機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員培訓(xùn) 培訓(xùn)評估 評估機(jī)制

一、當(dāng)前，在公務(wù)員培訓(xùn)中引入評估機(jī)制是形勢發(fā)展的需要

人類跨入新世紀(jì)后，在全球化及信息化大背景下，勞動力資本化已成為知識經(jīng)濟(jì)時代資本變動的一種重要趨勢。強(qiáng)化人力資本，提高人力資本的效率已顯得愈益迫切。世界各國都把人力資本提高作為一項重要的工作內(nèi)容。然而，人力資本是需要不斷的進(jìn)行投資才能獲得提高并成為一切生產(chǎn)力中最重要資源的。

績效評估是人力資源管理中的一個中心職能，因為它是由許多的人力資源管理行為的投入所組成，它和培訓(xùn)、增資、解雇等人力資源管理過程等都有直接的關(guān)系。盡管評估自身是重要的，更由于它參與到如此眾多的人力資源管理行為中使它成為一項關(guān)鍵的職能。績效手段是指用于評估個人工作、團(tuán)隊組織水平有否效果的諸多措施。一般看法認(rèn)為，生產(chǎn)力=產(chǎn)出量/投入量。培訓(xùn)作為提高組織生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素之一，如何更有效地發(fā)揮作用和更有針對性地采取措施和手段，并提高人力資本投資的收益率，不僅是人力資本理論的要求，同時更是提高公共管理效率建設(shè)效能政府的需要。

二、公務(wù)員培訓(xùn)中引入績效評估機(jī)制是政府廉政所提出的必然要求

當(dāng)前，各國政府都致力于廉潔施政的一系列法律法規(guī)的建設(shè)和完善工作，而在公務(wù)員培訓(xùn)中引入績效評估機(jī)制是促進(jìn)政府廉政建設(shè)的必要舉措。改革政府大師奧斯本和普拉斯特里克在他們設(shè)計的政府再造的五項戰(zhàn)略中指出，在后果戰(zhàn)略中運用廣泛的績效管理，采用諸如獎勵、精神補(bǔ)償、獎金、增益分享、共享節(jié)余、績效工資、績效合同等工具進(jìn)行績效管理，并提倡用客觀的績效去評價員工的表現(xiàn)，提倡以結(jié)果為導(dǎo)向?qū)φM(jìn)行再造。他們指出，績效評估可用于任何公共組織，但同時也指出，在某些公共組織中運用起來肯定要困難得多，這主要取決于對產(chǎn)品進(jìn)行評估的難度。

我們認(rèn)為，對公務(wù)員培訓(xùn)部門及培訓(xùn)效果的評估便屬于較難之列。從培訓(xùn)的整個過程進(jìn)行績效評估可以包括評估培訓(xùn)對于需求分析的環(huán)節(jié)是否做到科學(xué)規(guī)范有效；其次再看培訓(xùn)過程是否設(shè)計合理；第三個環(huán)節(jié)要考查被培訓(xùn)的公務(wù)員個體對培訓(xùn)本身做出的意見或?qū)W習(xí)效果反饋；第四個環(huán)節(jié)主要考察培訓(xùn)的延續(xù)性，以及后續(xù)的工作反饋和指導(dǎo)工作方面。所以，在這些環(huán)節(jié)中，都應(yīng)該具體細(xì)化評估的標(biāo)準(zhǔn)，做到公正、公平和可操作化。避免在評估環(huán)節(jié)出現(xiàn)與政府廉政建設(shè)相悖的情況，消除隱患。

三、從一般管理培訓(xùn)中學(xué)習(xí)績效評估的方法和策略

人力資本理論和新公共管理理論的催化，我國公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀和與國外對比的不足等，使得有效的績效評估機(jī)制的建立和貫徹實施成為迫切需要。惟有通過良好的績效評估體系，培訓(xùn)才能真正提高公務(wù)員能力，并增強(qiáng)整個政府系統(tǒng)活力。

在管理實踐中，培訓(xùn)計劃所希望取得的目標(biāo)是不同的，但總地來看，主要有短期內(nèi)能夠生產(chǎn)出更高質(zhì)量的產(chǎn)品，減少事故的發(fā)生，執(zhí)行一個更加以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)系統(tǒng)，提供更加有效率和質(zhì)量的服務(wù)，以及更能合理、合法、有效地遵守國家和當(dāng)?shù)卣母黜椃钫叩取Ｋ?，在有關(guān)培訓(xùn)的績效評估標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，就應(yīng)該主要集中在培訓(xùn)計劃的目標(biāo)方面。考查參加完培訓(xùn)之后的工作效率是否有提高，產(chǎn)品質(zhì)量是否更加符合要求，或者是否達(dá)到了培訓(xùn)所設(shè)定的目標(biāo)要求。在服務(wù)方面，被培訓(xùn)的人員在服務(wù)的態(tài)度，方式和靈活性方面是否有所改善？被服務(wù)的對象有什么樣的反饋，是否對服務(wù)的水平有更加滿意的評價了？

因此，延伸到本文的主題公務(wù)員培訓(xùn)方面。每一次培訓(xùn)也是有著不同的目標(biāo)的，如培訓(xùn)工作的技能、與人溝通的能力、以人為中心的工作理念和行動等，根據(jù)培訓(xùn)的目標(biāo)進(jìn)行有針對性的績效評估標(biāo)準(zhǔn)的制定。

四、結(jié)論和需要厘清的幾個問題

公務(wù)員培訓(xùn)績效評估理念在實施過程中未能深刻確立，或縱然已經(jīng)確立但更多的是流于形式已是不爭的事實。盡快確立一種有效的適合我國特點的公務(wù)員培訓(xùn)績效評估體系，并有效付諸實施，已成為改進(jìn)公務(wù)員績效管理，建設(shè)效能、廉潔的公共服務(wù)型政府的必然要求。

從管理的一般原理看，績效評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)既包括培訓(xùn)過程結(jié)束后的評估，又包括受訓(xùn)后工作中表現(xiàn)評估。這當(dāng)中既包括對受訓(xùn)人的評估，也應(yīng)當(dāng)有對培訓(xùn)承辦組織的評估。而且惟有正確的符合客觀實際的標(biāo)準(zhǔn)評估才具有意義，錯誤的標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致績效評估的無可爭議的失敗。

總之，進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)績效評估機(jī)制的建設(shè)和優(yōu)化，使得公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)更加完善，發(fā)揮其更大的實效，為公務(wù)員隊伍的健康高效發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的功能。

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