對南京市民有關電梯安全責任履行認可情況及安全素養(yǎng)的調查

程 翔梁 華張治宇童宗斌趙新榮朱曄秋

（1.南京市質量技術監(jiān)督局 南京 210019）

（2.南京工業(yè)大學 南京 211800）

對南京市民有關電梯安全責任履行認可情況及安全素養(yǎng)的調查

程 翔1梁 華1張治宇2童宗斌2趙新榮1朱曄秋1

（1.南京市質量技術監(jiān)督局 南京 210019）

（2.南京工業(yè)大學 南京 211800）

南京市質監(jiān)部門聯(lián)合研究機構開展該市電梯使用安全企業(yè)主體、監(jiān)管責任履行社會認可與市民安全行為抽樣調查，了解使用、維保、監(jiān)管現(xiàn)狀，為優(yōu)化地方法規(guī)政策，實施風險管理及安全多元治理提供依據(jù)。

抽樣 使用責任 電梯配置 體系

在城市化與土地利用集約化政策推動下，南京高層住宅持續(xù)增加，電梯數(shù)量快速增長，截止2015年底，全市擁有電梯67532臺，受近幾年國內發(fā)生的電梯安全事故和新聞事件影響，各級政府、市民及新聞媒體對電梯安全關注度持續(xù)加大，為減低安全風險并實施精準監(jiān)管，南京市質監(jiān)局聯(lián)合南京工業(yè)大學法學院、南京市特種設備安全監(jiān)督檢驗研究院開展調查分析[1]。

1 對象與方法

1.1 調查對象

本次調查由法學院研究生于2015年10～11月間，在保障房片區(qū)、商品房小區(qū)及醫(yī)院、地鐵站等人流密集場所開展，避免了進小區(qū)、進戶難的問題。其中三個保障房片區(qū)每個片區(qū)發(fā)放40份，共120份，南京市的六個主城區(qū)中隨機抽取了鼓樓、玄武、秦淮和建鄴四個區(qū)，每個區(qū)發(fā)放100份，其中商品房小區(qū)40份，醫(yī)院、地鐵站等公共場所60份。本次調查發(fā)放520份調查問卷，其中有效問卷517份[2]。

調查對象涉及各個年齡、職業(yè)及階層。在性別比例上較為均衡，男性占45.1%，女性占54.9%，年齡層次主要集中在18～40歲，占總數(shù)的83.2%。調查對象大多數(shù)是工商業(yè)人員、學生，受教育水平在本科及以上的達到46.8%，專科以上72.5%。

1.2 抽樣及分析方法

鑒于調查人力、財力、物力條件的限制，對電梯安全領域的熟悉，以及總體邊界無法確定等現(xiàn)實，本次調查采用非概率抽樣中的判斷抽樣，通過周末截訪被調查者進行交談訪問和發(fā)放調查問卷。這種抽樣方法簡單易行，但對全市總體情況的反映具有不確定性。如果采用多階段抽樣方法，按轄區(qū)、街道、小區(qū)三個階段進行抽樣[3]，同時輔以面訪、報紙、網(wǎng)絡等多種傳統(tǒng)與現(xiàn)代調查手段，結果將更為可信。

本次調查采用定量、定性相結合分析方式，其中定量分析采用簡單的統(tǒng)計方法對結果進行分析，忽視了對不同的被訪群體間的比較。以后設計問卷時，可對問卷進行分析，盡可能使問卷結構合理，進而分析調查結果時，可采用多元分析等復雜定量分析方法來揭露問卷中多個變量之間隱含的相關關系[4]。

2 主要結論

2.1 電梯安全責任認知

調查對象中，每人每天乘坐電梯次數(shù)在3～6次的最多，達到45.6%，按南京城鎮(zhèn)常住人口670萬人計算，南京每天乘坐電梯人次在1～2千萬人次范圍。在對電梯安全使用的責任主體調查中，絕大部分認為應該是相關企業(yè)。41.4%的受訪者認為在于電梯維保單位，27.9%認為是物業(yè)公司，23.2%認為是電梯制造單位。電梯出現(xiàn)安全故障的最主要原因調查反映，對電梯故障的原因有43.9%的受訪者認為“電梯維修保養(yǎng)不認真，偷工減料”。

表1 您認為電梯出現(xiàn)電梯安全故障最主要的原因（n=496)

調查結果表明，南京乘梯人員達到每天千萬人次水平，電梯安全問題需要政府與社會投入足夠資源加以解決。眾多受訪者知道電梯的責任主體在于企業(yè)，而非政府方。使用單位對《南京市電梯安全條例》[5]（下稱南京條例）規(guī)定的“使用單位應當保障電梯的安全使用。使用單位按照下列規(guī)定確定：自行管理的，電梯所有權人為使用單位；委托物業(yè)服務企業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為使用單位”等內容不了解，認識上還有偏差，主觀上對電梯維保期望過大，希望將電梯安全運行責任全部低價“外包”給維保企業(yè)。

2.2 住宅電梯配置

調查的144個有效數(shù)據(jù)顯示，南京住宅電梯配置符合現(xiàn)有國家規(guī)范。有電梯的住宅樓層數(shù)分別在10層到35層不等，有15個受訪者表示所在住宅的電梯數(shù)量僅為1臺，占總數(shù)的10.4%；有71個調查對象表示有2臺，占總數(shù)的49.3%；有39個調查對象表示所在住宅的有3臺，占總數(shù)的27.1%；此外共有19個調查對象表示所在住宅電梯數(shù)量為四臺及以上，占總數(shù)的13.2%。這說明從電梯配置量上來看，針對12層及以上的住宅，多數(shù)符合國標GB 50096《住宅設計規(guī)范》對住宅樓配置電梯的數(shù)量的規(guī)定：“十二層及十二層以上的住宅，每棟樓設置電梯不應少于兩臺，其中應設置一臺可容納擔架的電梯。”不過，與國外相比，我國的規(guī)范總體要求偏低，無法匹配隨著生活水平提高的我國市民舒適乘梯出行需求。

居民對住宅應配置電梯數(shù)量要求差異性大。對于12層住宅，63%的調查對象認為應配置2臺，27%的調查對象認為只要1臺，還有10%的調查對象應配置3臺以上；對于24層住宅，34%認為2臺，26%認為3臺，還有32.2%認為4臺；對于32層住宅，調查對象認為應配置的數(shù)量從2～12臺不等，跨度很大。居民對小區(qū)內電梯數(shù)量配置合理與否的態(tài)度不明確。

表2 您覺得您所居住的小區(qū)的電梯數(shù)量配置是否合理（n=500）

500份有效問卷中，209個調查對象態(tài)度模糊，不清楚其配置是否合理，說明大多數(shù)的調查對象對于小區(qū)內電梯配置合理的標準不清，導致大多數(shù)調查對象的態(tài)度不明確，無法準確判斷目前市民對小區(qū)內電梯配置的滿意程度。

2.3 日常安全管理

調查顯示，58.6%的受訪者所住小區(qū)配有電梯。注意到電梯張貼安全檢驗合格標志和電梯使用年限等信息占69.8%，認為小區(qū)電梯定期有人檢查占36.6%，近35%的人沒有注意到是否有人檢查，21.8%的認為自己所在小區(qū)電梯基本沒人檢查，6.9%的認為小區(qū)每天都有人檢查電梯。調查結果表明市民非常關注電梯檢驗和使用登記，質監(jiān)部門作為檢驗機構主管單位，應該狠抓檢驗質量，避免剛檢驗過就發(fā)生事故的不良情形，不辜負社會對質監(jiān)部門的信任。

按照特種設備安全技術規(guī)范TSG T5001《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》，維保單位與物業(yè)公司簽訂合同，受委托對電梯進行15天一次的維保。86.7%的調查對象不知道電梯每15天維保一次，只有10.4%知道。大眾的知曉率從側面反映了電梯維保行業(yè)管理還不成熟。

表3 您知道電梯每15天應進行一次維修保養(yǎng)嗎（n=502）

在本次調查中，有23.2%的調查對象曾在乘坐電梯時遇到故障，按南京城鎮(zhèn)常住人口推算，155萬人遭遇過電梯故障。結果支持質檢總局十三五規(guī)劃確定在一批大城市建設電梯應急平臺是必要的，建設運行平臺是城市質監(jiān)部門提供民生服務，提高市民生活質量滿意度的重要手段和切入點。

2.4 市民安全素養(yǎng)

乘梯危險行為的調查中，81.4%的調查對象在乘坐電梯時無踢門、扒門、撞門等危險行為，16.0%偶爾有過，2.5%經(jīng)常會有危險行為。在電動車或自行車進入電梯或撞擊電梯門這一問題上，46.5%認為“會對電梯的使用造成安全隱患”，31.3%覺得“這是一種不文明行為”，12.3%表示“經(jīng)常看到此類現(xiàn)象，感覺很正常”。調查發(fā)現(xiàn)48.3%的人在乘梯時遇到違反電梯安全規(guī)則行為會選擇及時提醒并主動制止，26.4%表示不予理睬，25.2%從沒遇到過此類現(xiàn)象。結果表明，南京大部分市民具有較好的文明乘梯意識，能夠遵守相關安全規(guī)則。

但是，在對推行電梯責任保險、電梯維保單位星級評定等知曉情況調查時，知曉的不超過30%。71.8%的調查對象不了解《南京條例》，85.6%沒有接受過電梯安全教育，60.3%對電梯結構與安全保護裝置不了解。結果表明一方面絕大部分調查對象對于電梯安全法規(guī)與常識不了解，接受的電梯安全教育也較少。另一方面，在當今社會信息爆炸、地方新版法規(guī)大量頒布等背景下，對《南京條例》這樣的專業(yè)法規(guī)，對社會公眾知曉率不能提出達到90%這樣的不切實際目標。例如，杭州調查公眾對《杭州市公共場所控制吸煙條例》規(guī)定的公共場所禁煙知曉率，餐館僅為16.1%[6]。中國網(wǎng)報道攜程網(wǎng)對國內近4000名網(wǎng)友的調查結果，只有不到三成的網(wǎng)友了解新《旅行社條例》。

3 主要建議

3.1 加強使用單位安全主體責任宣傳和檢查處罰曝光力度

1)針對調查發(fā)現(xiàn)的使用單位安全責任不明晰等突出問題，結合貫徹《中華人民共和國特種設備安全法》（下稱特設法）、《江蘇省特種設備安全條例》、《南京條例》，結合老舊電梯隱患排查整治，結合每年質量月、安全月、電梯周，廣泛利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)站、微博、微信等媒介，發(fā)動社會和新聞媒體關注監(jiān)督電梯使用單位履行安全責任。

2)質監(jiān)部門安排小額議標采購，委托本地電梯協(xié)會制定并發(fā)布電梯維保成本調查價，為使用單位聘用維保企業(yè)提供信息支持。針對不合理壓低維保經(jīng)費、低價惡性競爭、“以修代保”等，市質監(jiān)局與區(qū)市場監(jiān)管局加大檢查和處罰力度，各級定期曝光反面案例，嚴格執(zhí)行電梯部件報廢標準，提高電梯本質安全度，對全市7476家電梯使用單位[7]形成全方位監(jiān)督的環(huán)境。

3.2 完善地方法規(guī)標準與政策體系

1)適時修訂《南京條例》，細化強化制度設計，包括高層住宅強制加裝電梯機房空調，使用與維保企業(yè)黑名單，縮短老舊電梯檢驗周期，使用管理與維保人員資質證書吊銷，采用嚴于國家規(guī)范的地方標準審批新建住宅電梯配置數(shù)量，強制投保電梯安全責任險，轎廂平面與屏幕廣告在安全月等特定時段免費宣傳安全內容等。

2)質監(jiān)、市場監(jiān)管、住房部門加強協(xié)同監(jiān)管，完善維保企業(yè)星級評價制度，評價結果與住房局進行的物業(yè)企業(yè)星級評定掛鉤，結合貫徹首部《南京市住宅物業(yè)管理條例》，推進有關維保企業(yè)、下次維保時間等信息在小區(qū)布告欄、電梯轎廂公示，接受業(yè)主和物業(yè)公司監(jiān)督，促進物業(yè)企業(yè)選擇優(yōu)質維保企業(yè)，打通維保企業(yè)退出通道，扶優(yōu)治劣，推動維保行業(yè)健康發(fā)展。

3)推動“原廠維保”相關制度，為避免電梯廠家、電梯使用單位、維保三方推諉，建立健全“原廠維保”制度非常重要，原廠廠家在技術上比維保單位更勝一籌，承擔風險的能力更有優(yōu)勢，在《特設法》確定的九類人員密集場所實行制造單位對電梯的質量和安全性能負責制，有利于全面提升電梯安全保障水平。

3.3 加強電梯安全使用宣傳教育

制定年度電梯安全宣傳教育工作計劃，開展有關電梯安全與文明乘坐電梯的宣傳教育活動，加強市民有關《南京條例》、電梯結構、正確使用知識宣傳，堅持發(fā)布南京96333應急處置月報，介紹各地電梯事故、故障及本地使用優(yōu)秀管理案例，開展法規(guī)、文明乘梯常識有獎答題活動，在轎廂張貼《南京條例》宣傳畫及禁止扒門等安全標志，發(fā)放電梯安全乘用宣傳手冊，讓市民了解安全乘梯的重要性，電梯發(fā)生故障的原因，發(fā)生困人故障的求救、自救方法，在中小學開設電梯安全課程，實施未成年人安全保護。

[1] 上海市質量委員會用戶工作委員會．上海市電梯安全管理辦法施行情況及管理現(xiàn)狀調查報告（摘要）[J]．上海質量，2015，9：38-43.

[2] 袁建文，李科研．關于樣本量計算方法的比較研究[J]．統(tǒng)計與決策，2013，1：22-25.

[3] 黃希庭，李繼波，劉杰．城市幸福指數(shù)之思考[J]．西南大學學報，2012(9)：83-91.

[4] 劉菊紅．調查問卷中的統(tǒng)計分析方法[J]．上海統(tǒng)計，2002（2）：35-37.

[5] 南京市人大常委會．南京市電梯安全條例[Z]．2011-12-14.

[6] 何曉燕，李金濤，曹承建，等．杭州城市居民室內公共場所禁煙態(tài)度及知曉率調查[J]．中國公共衛(wèi)生，2016，32（2）：171-173.

[7] 孫寧，楊海寧，梁華，等．2015年南京市電梯安全狀況[J]．中國特種設備安全，2015，32（5）：1-2.

Investigation on the Acceptance of Fulfilling Safety Responsibilities and the Safety Consciousness of Elevator among Nanjing Residents

Cheng Xiang1Liang Hua1Zhang Zhiyu2Tong Zongbin2Zhao Xinrong1Zhu Yeqiu1
(1. Nanjing Bureau of Quality and Technical Supervision Nanjing 210019)
(2. Nanjing Tech University Nanjing 211800)

Nanjing bureau of quality and technical supervision have launched a sample survey about some important issues such as the enterprise’s main body responsibility of using the elevator, the society degree to regulatory responsibility and citizens’ safety behavior. The purpose of inquiry is to understand the status of the elevator usage, maintenance and supervision. It provides a reference for making local policies and implementing risk management and multiple governance.

Sampling Using responsibility Elevator configuration System

X924

B

1673-257X(2017)05-0053-04

10.3969/j.issn.1673-257X.2017.05.012

程翔(1990～)，男，碩士，工程師，從事特種設備信息化管理工作。

梁華，E-mail: liangh@njzj.gov.cn。

2016-11-17）