康復輔助器具產業現狀與發展
——第三屆中國康復輔助器具產業發展戰略研討會側記

◎ 本刊記者 孫路路

康復輔助器具產業現狀與發展
——第三屆中國康復輔助器具產業發展戰略研討會側記

◎ 本刊記者 孫路路

中國康復輔助器具戰略研討會

中國（北京）國際康復輔助器具博覽會暨第三屆中國康復輔助器具產業發展戰略研討會，是我國康復輔助器具產業界最專業、影響最廣泛的研討會之一。該博覽會經過30多年的探索和完善，已經發展成為我國康復輔助器具領域創新成果展示和項目洽談對接的重要平臺，成為國內外康復輔助器具領域會展的高端品牌，在促進產業合作交流、貿易投資和創新發展等方面發揮著越來越重要的作用。在2017年5月26-28日舉辦的博覽會期間，同期召開了第三屆中國康復輔助器具產業發展戰略研討會，諸多專家學者參與研討會，針對康復輔助器具產業的現狀與發展作了分析與預測，現將主要觀點盤點如下。

普及康復輔助器具新認知

何為康復輔助器具？國家康復輔具研究中心樊瑜波教授認為，康復輔助器具是為維持或改善身體功能和獨立性，或用于預防損害和繼發健康問題，從而促進個體福祉的任何產品、器具、設備或技術。從使用功能上主要分為三大類：一是在醫務人員的幫助下用于失能者功能診斷與評定、癥狀緩解、功能恢復或延緩功能衰退的器械；二是失能者自主使用或在其他人幫助下使用的、用于功能增強、功能輔助或替代，實現日常生活輔助功能的器械：三是為幫助失能者移動、起居、餐飲、洗浴、排泄等日常居家生活，以及就業、外出、娛樂等室外生活等目的而進行無障礙環境改造與控制。

人的一生中或多或少都要用到康復輔助器具。針對不同的康復需求，配置康復輔助器具的作用和目的也不盡相同。兒童及青少年主要是預防和減少永久性殘疾的產生，而對于已經產生的永久性殘疾，彌補身體缺陷，實現功能矯治與代償，幫助其回歸和融入社會是主要目的。對于普通人，配置康復輔助器具的主要作用是傷病的康復、慢性損傷防護和提高生活舒適度等。而對于老年人，則可以改善自理老人生活質量，延長身體健康和生活自理的時間，提高失能、半失能老人的照護質量，減輕護理人員的工作強度。但事實上，康復輔助器具在居家、機構、公共場所的利用率較低，無論個體殘障者，還是養老、福利機構，甚至是醫療機構，對康復輔助器具的理解和認識普遍不夠。

數據顯示，全世界有10億多人需要一種或多種康復輔助器具，其中大多數是老年人和殘疾人。隨著年齡的增長，人們（包括殘疾人）身體多方面的功能減退，對康復輔助器具的需求也相應地增加。隨著全球人口的逐漸老齡化以及非傳染性疾病（包括慢性疾病）比例的上升，需要康復輔助器具的人數到2050年預計將增加到20億以上。我國老齡化趨勢顯著， 2億多老人中失能者4000萬，至少1/3具有使用康復輔助器具的需求。我國持證殘疾人3193萬人，都需要配置使用康復輔助器具。我國也是慢病大國，人數超過2億，半數以上有康復及使用康復輔助器具的潛在需要。此外國人有20%幾率發生交通、運動、跌倒等意外傷，他們也是康復輔助器具的重要使用者。

中國康復輔助器具協會副會長張曉玉指出，康復輔助器具產品包含12大類、500多個支類、上萬種產品，是除醫藥、醫療器械、食品等之外與健康關系最密切的產品。 康復輔助器具使人們能夠過上健康、富有成效、獨立和有尊嚴的生活以及參與教育、勞動市場的市民生活。康復輔助器具還可以有助于減少對正式衛生服務和支持性服務、長期護理以及護理人員的工作需求。如果沒有康復輔助器具，人們可能會受到排斥、面臨孤獨和貧窮的風險，并成為家庭和社會的負擔。

今天，全世界僅僅大約有10%的需求者能夠獲得這些器具。原因是在許多地方，康復輔助器具費用昂貴，資源有限，資金供應不足，專業人才數量少，而且缺乏對康復輔助器具的普遍認識。發展康復輔助器具產業已成為推進“健康中國”國家戰略的重要組成部分。在當前我國經濟下行壓力增大，改革和發展進入攻堅克難階段、經濟發展進入新常態的歷史背景下，如何抓住機遇，實現康復輔助器具產業快速健康發展，是當前切實需要考慮的重大課題。

把握歷史性發展新機遇

近年來，黨中央、國務院高度重視康復輔助器具產業發展，中央制定出臺的關于加快發展養老服務業、健康服務業、醫藥產業以及推進殘疾人小康進程、“健康中國2030”規劃綱要等一系列政策文件，都將發展康復輔助器具產業列為重要內容。2016年10月23日，國務院印發了《關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》（國發【2016】60），這是新中國成立以來首次以國務院名義對加快發展康復輔助器具產業進行頂層設計和謀劃布局，集中體現了以習近平同志為核心的黨中央對康復輔助器具產業發展的高度重視和部署要求。意見明確，到2020年，康復輔助器具產業規模要突破7000億元，布局合理、門類齊備、產業豐富的產業格局基本形成，打造一批示范性康復輔助器具產業園區和生產基地，涌現一批知名自主品牌和優勢產業集群，中高端市場占有率顯著提高。這不僅標志著康復輔助器具在我國將作為一個新興的業態在國民經濟發展中占有非常重要的地位，更是為今后一個時期推進康復輔助器具產業發展指明了方向、描繪了藍圖。

研討會上，民政部社會福利和慈善事業促進司副司長徐建中表示：國務院《意見》印發后，民政部作為牽頭部門，把貫徹落實《意見》作為當前和今后一個時期一項十分重要的工作內容來抓，主要從積極開展政策宣傳引導、推動形成部門工作合力、周密部署系統內部工作等三個方面推進《意見》的貫徹落實。并牽頭組織召開了加快發展康復輔助器具產業部際聯席會議第一次全體會議和工作部署視頻會議，下發通知要求各省級民政部門在2017年7月底前推動省級政府出臺貫徹落實《意見》的具體措施。目前，加快發展康復輔助器具產業工作已經全面推開，全國總體工作進展良好。其中，遼寧、安徽、湖北、云南等省份已經出臺了具體的實施意見，天津、內蒙、福建、廣東建立了政府領導、民政牽頭、部門參加的聯席會議制度，其余省份也都在扎實有序地開展各項工作。康復輔助器具產業迎來了歷史性發展機遇，為我國殘障人帶來福音，將對我國經濟社會發展產生重要影響。

探尋產業發展新良方

康復輔助器具廣泛運用于老年人、殘疾人和傷病人。殘疾人是康復輔助器具的重要使用對象，殘聯系統是推動康復輔助器具產業發展的重要一方。中國殘疾人輔助器具中心副主任陳光介紹說，殘疾人康復輔助器具服務有三個層面:專業化服務、體系化措施和制度性保障；包含十個要素：政策建設是保障，機構建設是基礎，隊伍建設是關鍵，項目實施是載體，評估適配是靈魂，產品研發是方向，質量監督是抓手，信息宣傳是向導，國際交流是催化劑，產業推動是重心。而且，中央目前對養老工作格外重視，要求科學應對人口老齡化問題。中國老齡科學研究中心主任王深遠表示，康復輔助器具在養老工作中有著重要意義，其應用應以可穿戴設備、生活輔助器具和終端接駁系統為主，是科技（智慧）養老的重要支撐。必須要有前瞻思考和布局，充分發揮康復輔助器具在積極應對人口老齡化戰略中的重要作用。

康復輔助器具產業，是最能體現以人民為中心的發展理念和思想的一個新興民生產業，也是深化供給側結構性改革、推動經濟轉型升級的一個新型戰略產業。康復輔助器具行業目前很有限并極為專門化，主要為高收入地區的需要提供服務，缺少國家資助、全國性服務提供系統、以使用者為中心的研發活動、采購系統、質量和安全標準以及有針對性的產品設計等問題依然普遍存在，供給側改革是當務之急，更是康復輔助器具產業的新機遇。

中國（北京）國際康復輔助器具博覽會現場

國家康復輔具研究中心主任蔡山濤在報告中指出，目前我國康復輔助器具產業供給和需求之間存在失衡，比如在供給側，我國具有康復輔助器具產品有效供給不足、渠道不暢、社會認知度低、低端相對飽和、高端短缺等問題；但在需求側，我國康復輔助器具需求潛力巨大，新的技術不斷涌現，催生新的康復需求，除了目前市場上已有的需求外，3D打印、VR可視和人工智能等新技術，互聯網，人們對生活質量要求的提高等，培育了康復輔助器具產業新的潛在需求，使得出現不了解康復輔助器具、缺乏廣泛普及和宣傳相關知識，知道康復輔助器具、但是消費不起、不知道上哪去買等問題。

康復輔助器具產業發展必須從供需兩側同時發力，并且用政府和市場兩只手共同推動供需對接。一是進行政策創新和機制體制創新，在面對康復輔助器具的新興產業之際，要通過政策創新來加強引導規范，通過機制體制創新來減負增速來發揮政府的政策保障、引導作用，而且要發揮科研機構的智庫作用科學決策。二是加大科研創新投入、成果轉化力度，如建設實驗室、工程技術中心、創新聯盟等平臺，多層次、多渠道進行項目支持，加強服務、完善機制等來進行抓住產業供給側改革的機遇。科研技術是康復輔助器具服務的重要推手與支撐，康復工程與輔助技術新技術、新產品創新發展及其應用，已經成為行業越來越璀璨的亮點，如智能化、信息化以及新技術、新材料、產品不斷涌現，指出了康復輔助器具服務方向。比如改變著老年人生活的無人駕駛服務機器人應用、融合云計算、大數據、互聯網、物聯網等現代信息技術為支撐的養老服務平臺等，真正實現實時、快捷、高效、低成本、高智能。三是產業發展要緊密結合“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展等國家戰略規劃，依托自身資源優勢，加強“一帶一路”沿線國家康復輔助器具的研發和生產，培訓專門技術人才，并建立康復輔助器具供給電子商務平臺，因地制宜發展康復輔助器具產業。積極筑巢引鳳，搭建產業發展需要的科研平臺、質檢平臺、標準平臺、產業孵化平臺、生產服務平臺、服務示范平臺等基礎性平臺。四是通過政府公益項目示范引導，政府公益項目既體現了兜底保障作用，又對康復輔助器具的應用推廣起到了良好的示范作用，比如“福康工程”自2010實施以來，已累計為西部地區和中東部部分欠發達地區福利機構和社會貧困家庭的肢體殘障者配置或更換假肢3864具，矯形器3478具；為福利機構配發康復輔助器具62200件（套）；收治住院殘障患者為2025人，實施手術2275例，對康復輔助器具起到很好的推廣。此外，政府定點采購可在康復輔助器具產業發展的初期起到重要的推進作用。五是強化行業組織作用，積極組織本地區學會、聯盟等學術組織，加強行業、地區產學研用緊密聯系，構建合作創新和產業發展平臺，積極組織本地區各種學術會議，博覽會等，通過活動達到普及宣傳康復輔助器具、提高產業發展熱度的作用，發揮行業組織在產業發展中的橋梁紐帶作用。六是提高宣傳力度，相關展覽活動越來越多，成為技術展示與交流重要窗口；相關專業著作、培訓教材、知識讀本、宣傳手冊等不斷增加和豐富；網站、微信公眾號等被廣泛應用，成為信息傳播重要途徑。

我國康復輔助器具產業正迎來前所未有的發展和改革機遇，努力將康復輔助器具產業打造成為穩增長、調結構、惠民生的新興產業，成為千千萬萬家庭改善生活品質、讓生活更美好的民生產業，是目標更是責任。