長春市智慧旅游城市建設的頂層設計與模式構建

魏鳳云(長春師范大學歷史文化學院，吉林長春 130032)

長春市智慧旅游城市建設的頂層設計與模式構建

魏鳳云
(長春師范大學歷史文化學院，吉林長春 130032)

我國的智慧旅游城市建設還處在萌芽階段，正在實踐中不斷探索。在智慧旅游城市發展初期，自上而下系統規劃的頂層設計對智慧旅游城市的建設有著重要意義。現在，長春市的智慧旅游發展已經步入正軌。加大對長春市建設智慧旅游城市的頂層設計與模式構建的研究，可使長春市智慧旅游城市的建設有更明確的發展方向，更能有序地整合社會資源、加快長春市智慧旅游城市建設的腳步。

長春市；智慧旅游城市；頂層設計；模式

隨著旅游行業的發展，更大的游客量正在考驗著旅游城市的承載能力，更加需要通過利用智慧旅游、信息化技術將游客資源和旅游資源加以整合。鎮江市、常熟市、大連市等旅游城市較早提出“智慧旅游”的理念，并開展智慧旅游項目建設。鎮江市的智慧旅游產品“感動芯”成功研發，并且應用于北京奧運會和世博會上，取得了較好的效果。長春市有著豐富的旅游資源，隨著本地旅游業的發展，智慧旅游也有極大的發展空間。

1 相關概念解析

1.1 智慧旅游城市概述

1.1.1 智慧旅游城市產生的背景

近年來，隨著科技的發展，云計算、物聯網等技術趨于成熟，2009年3G進入我們的生活，移動網絡更加快捷方便，使我們在出行時可以使用快捷的移動網絡。與此同時，智能手機和各種移動電子設備已經普及，功能得到了很大的提升，這些都給智慧旅游提供了超強的硬件支持。在旅游業迅速發展的時代，先進的科學技術的加入將會使旅游業形成全新的局面。2009年，國家出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，第五條指出“建立健全旅游信息服務平臺，促進旅游信息資源共享。”第十條提出“以信息化為主要途徑，提高旅游服務效率?！痹趪艺呱弦泊蟠笾С致糜闻c科技相結合，推動旅游信息化的發展。在國家政策越來越優化、信息技術越來越成熟的情況下，智慧旅游悄然興起，江蘇省鎮江市、南京市等先進旅游城市率先啟動智慧旅游建設，并取得初步成效，為其他城市的智慧旅游建設做示范。2014年，長春市也作為智慧旅游城市全面展開智慧旅游城市的建設。

1.1.2 智慧旅游城市的概念

智慧旅游來源于“智慧地球”和“智慧城市”[1]。隨著旅游業的快速發展和國家政策的支持，智慧旅游迅速發展起來。從城市角度看，智慧旅游可作為智慧城市信息網絡和產業發展的一個重要子系統。為實現智慧旅游的某些功能,可借助或共享智慧城市已有成果。當然，“智慧旅游”和“智慧城市”還是有區別的?！爸腔鄢鞘小笔窃诔鞘袑崿F的，而“智慧旅游”不局限在城市，旅游的范圍很廣，在地域上分布廣泛。

“智慧城市”是在新的技術支撐下建設的與以往不同的、全新的城市形態,通過利用物聯網和云計算等技術將政府、個人、企業等多個單位聯系在一起，實現一種更智慧的運行模式。“智慧旅游城市”是指在“智慧城市”的大環境下，利用智慧應用，例如云信息平臺和物聯網技術，共享旅游信息，通過“智慧城市”的運營模式，結合旅游業的運營，建立協調統一的信息平臺，為旅游者在旅途中帶來更好的體驗。

1.2 頂層設計

1.2.1 頂層設計的概念界定

“頂層設計”最早是一個工程問題，本意是統籌和考慮各個項目和工程之間的層次和各要素，自上而下地解決問題。如今“頂層設計”已經成為各行業都可以使用的名詞，是指運用系統的方法，從全局的角度，對某個項目的各方面和各個層次統籌規劃，以集中有效資源、高效實現目標。“頂層設計”強調自上而下，注重結合整體的政策，而非局部規劃。

1.2.2 “頂層設計”的特點

(1)頂層決定性。“頂層設計”顧名思義就是自頂層開始、自上而下、從高端到低端的設計方法，高層決定低層。(2)整體全局性。頂層設計強調統籌兼顧，內部要素之間相互關聯、相互協調。(3)實際可操作性。頂層設計要求簡潔明了，目標清晰，可操作性強。

1.2.3 智慧旅游城市的“頂層設計”

“頂層設計”作為一種統籌兼顧的整體理念，可以說在經濟建設中意義非凡，在建設智慧旅游城市的過程中必不可少。在建設“智慧旅游城市”的過程中需運用頂層設計的思想統籌規劃、合理利用資源。智慧旅游城市的發展需要社會各界的努力協調、政府與企業的相互配合。智慧旅游的發展需要政策的支持、企業的努力、游客的認知和接受及開發設計人員的努力，只有各界力量相互支持,才能最有效地發展長春市的智慧旅游。在智慧旅游城市建設的頂層設計中重要的一點就是政府作為頂層設計的主導者，要做好總設計師。

2 頂層設計對長春建設智慧旅游城市的意義

2.1 有利于實現政府對旅游業的統籌兼顧、合理規劃

頂層設計是全方位的設計，不是單一的縱向，也不是單一的橫向。在政府主導之下，頂層設計的理念可以跨越不同的行業和不同的領域，這些不同的領域和行業又能起到相互促進的作用。對于城市建設來說，政府可以說是建設的主體,肩負著經濟建設、文化建設和公共服務的職能。在智慧旅游城市建設的頂層設計中，政府主導的頂層設計有利于實現長春旅游業的統籌兼顧，促進長春智慧旅游城市的建設。

2.2 有利于促進長春旅游業的可持續發展

頂層設計可以幫助企業找到智慧化發展的方向，使企業在營銷、服務以及自身管理方面可以更快地實現智慧化。政府主導下的頂層設計不僅可以為長春幾百家旅游企業指出發展的方向，也能在一定程度上避免旅游企業盲目追求技術上的智慧化。對此,旅游局可以及時下達相關文件,對旅游企業的工作進行指導和建議，也可以制定規范,使旅游企業的發展保持在健康發展的水平。政府作為主導者能整合各種資源優勢、協調各方關系，從而節約資源、提高效率[2]。

3 建設長春智慧旅游城市的頂層設計探索

3.1 政府做好頂層設計的總工程師

3.1.1 政府創建完善的管理機制

完善的管理機制是長春建設智慧旅游城市的必要條件，有利于保障建設智慧旅游的各種其他頂層設計方案的有效實施。完善的管理機制需要由政府首先制定能夠協調政府、企業和其他組織的資源，對建設智慧旅游體系的各個項目進行合理部署，使每個部門的任務都得到具體落實,避免各個部門的工作無法相互協調配合而造成的資源閑置、無法長期利用。

在長春市政府引導完善管理機制的過程中針對單位眾多、規范制度推廣慢的問題，可以先向鎮江市學習，建立“設立”“規范”“協調”“推廣”——四合一全面推進的發展模式。在建設的過程中不斷建立規范制度，并且不斷推廣。也應建立模范試驗單位，如“智慧景點”“智慧酒店”“智慧旅游路線”等智慧旅游試點單位,對其他智慧單位起到榜樣和示范作用。例如偽滿皇宮就可以作為一個“智慧景點”起到示范作用，通過對“偽滿皇宮智慧景區”的試點，從多個方面規范偽滿皇宮智慧景區的量化規范和標準評定。在試點單位進行試點后再向全市推廣，在推廣的過程中不斷協調。

3.1.2 政府引導企業逐步實現智慧化

長春從2014年開始進入智慧旅游全面建設時期，但技術支持有待提高，技術開發和應用有很大的發展空間，沒有經驗的企業在激烈的競爭中很容易被技術“綁架”。在這方面政府應該及時發揮向導作用。

2014年，長春以“美麗中國之旅——2014智慧旅游年”為主題，結合全市旅游資源和產品現狀，為宣傳長春市獨具特色的警示性文化、生態文化及新景觀，先期開發完成了“偽滿遺跡”“長春生態游”“長春新十五景”3款手機APP應用系統及智慧旅游服務平臺。多數旅游企業一味追求技術化，例如做網絡平臺，做微信公眾號以及做APP，但是在實際效果中很多還不如傳統的方法能解決問題。例如針對長春老年人群，他們對智慧應用的接受能力差，在服務此類人群的時候就更適合采用傳統的方法。

政府作為頂層設計的主體，要將開發智慧旅游技術系統的工作納入整體規劃之中，并且制定相關政策以鼓勵技術的開發和更新。目前長春市的智慧旅游系統還處在發展階段，應該在發展的同時逐步引進先進的智慧旅游技術系統，不能操之過急。

3.1.3 政府提高公共服務智能化

政府的頂層設計要統籌現在和將來，做到目光更長遠。在大力發展智慧旅游、大力開發科技應用平臺服務于旅游業的同時，要注重公共服務資源的有效利用，避免資源的浪費。例如在街道上安裝電子向導，滾動宣傳旅游景點，并有語音指路功能，再加入其他指路、天氣預報、報紙新聞顯示、報警等功能的話，就算不是旅游者，我們在平時的生活中也可以充分感受到它的方便和貼心。大眾在享受這些便利的生活服務的同時，也都了解了旅游地信息，間接地起到了宣傳的作用，可以推動旅游人數上升，加快旅游發展。

智慧旅游是一項通信技術和旅游產業相結合的項目，要實現物聯網技術全面覆蓋，有了云平臺和數據庫組成的信息網絡之后，還要有具體服務旅游項目的基礎設施，在基礎設施上要加入科技元素，使基礎設施和云平臺相互聯動，實現持續發展。

有了頂層設計的思路，長春的基礎設施規劃建設就可以有效避免因為整體規劃不足而造成的閑置和重建，從而節省社會資源。

但是對于長春的基礎設施必須進行科學的規劃，實現可持續發展。目前,長春的旅游基礎設施相對不足?；A的城市建設，例如公共交通設施、醫療應急通道等設施都應實現信息平臺動態共享。

3.1.4 政府解決與智慧旅游建設不相適應的難題

到2015年，長春市旅游業總收入突破千億元大關，達到1072.63億元，同比增長25.13%。其中，外匯收入3.18億美元，國內旅游收入1052.57億元，同比分別增長10.20%和25.38%；接待國內外游客5726.04萬人次，同比增長15.72%。旅游收入、游客接待人數分別占全省的46.33%和40.61%，旅游收入相當于全市GDP總量的19.39%；實現旅游業增加值約為482.68億元，約占全市GDP的8.73%，約占服務業增加值的19.98%，主要經濟指標增幅在全國副省級城市中保持前列。截至目前，全市共有國家A級景區45家，其中5A級景區增至3家。旅游行業就業規模近50萬人。先后榮獲“影響世界的中國文化旅游名城”“十佳綠色生態旅游目的地”“中國十佳智慧旅游城市”“中國避暑旅游城”[3]。由以上信息可見，長春是一個旅游接待量很大的旅游城市。長春處于東北三省的中心地帶，稱號是東北三省游客的集散地，大量的外來游客在東北過渡，這更加大了長春的交通和住宿方面的壓力。長春也是東北地區酒店數量多、交通壓力大、公交基礎設施建設滯后的城市。按每臺公交車100平方米停車場的國家標準計算，目前應有公交停車場45萬平方米，而實際僅有8.7萬平方米，公交車輛進場(庫)率不足20%，遠低于全國中心城市60%的公交車輛進場率。民營公交企業基本沒有停車場。240條公交線路應設公交首末站480處，目前僅有55條線路有調度亭。綜合客運樞紐、港灣式?？空?、公交專用道等設施建設也明顯滯后[4]。

針對傳統產業與智慧旅游中不相適應的部分，為了長春市智慧旅游城市的健康發展和長遠考慮，政府要結合傳統產業和大量基礎設施智慧化程度低、不能滿足長春智慧旅游發展需要的狀況，成立專門的研究小組或者組織相關人員進行調研，制定合理的管理規則，設立旅游景點專線公交，引導酒店網絡平臺的快速建立，實現景點與周邊酒店信息的對接,使傳統的酒店和交通逐步與智慧旅游相適應。

智慧的旅游業與傳統的旅游業有很大區別，增加了很多方面的內容,如城市協作、管理組織、運營維護、信息安全、規范標準的制定以及智慧應用的考核和更新。這些方面在智慧旅游中都至關重要，每個環節都影響著智慧旅游的運行。長春市在全面建設智慧旅游城市的過程中要將這五個方面體系化、專業化，各司其職，從不同的方面保障智慧旅游的穩定發展。

3.1.5 政府要重視品牌定位和形象樹立

智慧旅游城市的發展說到底還是旅游業的發展，所以不管怎么發展都不能脫離旅游業的范疇。在運用智慧系統運營、服務的同時也不能脫離本身的旅游資源和旅游特色。目前長春市以“國際生態度假城”作為城市定位，有滑雪之都和消夏之都的旅游城市標簽。信息平臺的數據都是建立在實際信息之上的，只有長春本身旅游特色鮮明、定位明確，才能在旅游的運營中大放光彩。

在智慧旅游城市的建設中，由于信息共享速度加快，長春應該借此機會樹立長春多元化旅游城市的形象。長春不僅有冰雪旅游資源，還有汽車、電影、航空、科教文化以及警示文化、歷史民俗等旅游品牌。偽滿皇宮博物院、長影世紀城、長春世界雕塑公園、長影舊址博物館等是長春豐富的科教文化旅游資源。但是外界對長春的文化旅游資源了解程度相對較低。在長春智慧旅游城市的建設中可通過智慧平臺大力宣傳長春的文化旅游資源，樹立多元化的長春市旅游城市形象。政府可以采取以下措施：一是在長春市公路和車站等處設立公益的廣告設施，宣傳長春文化旅游資源。二是在各個長春旅游網絡平臺打出長春文化旅游特色的標識性口號，提高長春文化旅游的知名度。三是加強長春文化旅游資源如偽滿皇宮的周邊基礎設施建設。

3.2 社會各界的積極參與和配合

3.2.1 企業積極參與

長春的旅游企業眾多，大多數屬于中小型的私營企業，在建設智慧旅游的過程中實現升級改造的速度較慢。有些企業沒有緊跟智慧旅游的潮流，不利于長春市的智慧旅游城市建設和旅游業的持續發展。針對此類問題，中小企業可以聯合建立自己的網絡信息平臺和智慧的營銷方式，提高自身的企業競爭力。政府也可以為中小企業的智慧應用提供一些幫助。2015年長春市的旅游業生產總值占總GDP的19.39%。旅游服務在全市的第三產業中具有帶頭作用和主要地位。所以，智慧旅游的發展勢必帶動相關服務業的智慧化。長春市凈月旅游區的各個旅游景點附近網上送餐，網上同城代購發展迅速，相對以前傳統的服務業更加智能化。

3.2.2 旅游者的認知和接納

在長春建設智慧旅游城市建設的進程中，設計的主體是政府，享受服務和體驗成果的是消費者，游客的體驗是最重要的。智慧旅游的發展離不開游客的接納和支持，長春的旅游企業應該在不斷探索的過程中及時了解游客的體驗反饋，例如在偽滿皇宮的旅游結束后給游客在休息的時間發一份調查問卷，了解游客的體驗和感受，再進行數據統計，找出長春建設智慧旅游建設中的不足，并加以改進。

3.2.3 社區的積極參與

長春市具有大量的旅游資源且都距離長春市區生活較近，比如偽滿皇宮和凈月潭旅游區，都距離居民區很近，游客的數量增多會給當地居民的生活帶來影響,如交通壓力增加、旅游垃圾增多、噪音產生量大等。當然，游客的增多也會給當地居民帶來一定的好處，比如給周邊個體經營戶帶來了商機。所以智慧旅游城市的建設全面展開需要社區居民的認可和積極參與。與傳統信息技術應用面向政府、企業與旅游者三大主體不同，智慧旅游將目的地居民納入應用對象，即智慧旅游在智慧城市外延下，不僅能夠為旅游者提供服務，還能夠使旅游管理、服務與目的地的整體發展相融合，使旅游者與目的地居民和諧相處[5]。

4 長春市智慧旅游城市的模式構建

4.1 長春市智慧旅游城市的建設思路

為了將長春市打造成一個智慧旅游知名的旅游目的地，應按“政府主導、社會參與、市場運作”[1]的基本原則，大力發揮政府的主導作用，整合長春市的旅游優勢資源，構建長春市智慧旅游發展平臺，加強與其他城市和地區的區域合作，加速完成配套設施建設，最大程度地覆蓋無限網絡，積極做好相關的宣傳工作，狠抓質量和售后服務，為消費者盡可能地排除后顧之憂，將長春市打造成為以智慧旅游為中心，集智慧城市、智慧社區、智能交通、智能娛樂為一體的智慧旅游城市。

4.2 長春市智慧旅游城市建設的具體舉措

(1)長春市應盡快制定“智慧旅游”的城市建設規劃。緊緊圍繞“以游客為本”這一出發點，實現各部門(衛生部、旅游局、財務部、交通部，質量監督部、宣傳部)之間的配合，加快智慧城市建設，完善旅游產品的質量監督，提供售后保障，實現城市與旅游發展的協調統一。

(2)適時做好“智慧旅游”城市宣傳工作。長春市豐富的旅游資源得天獨厚，除了偽滿洲皇宮、長影世紀城等這些著名的人文旅游資源外，還擁有獨特的冰雪旅游資源，這對國內南方地區和一些熱帶地區的游客吸引力特別大。除此之外，還有汽車、航空、科教文化以及警示文化、歷史民俗等旅游品牌，都是長春市的旅游名片。

(3)有序推進“智慧旅游”城市建設。按照長春市的智慧旅游現狀、智慧旅游規劃和建設目標，首先，應貫徹“政府主導，企業參與，市場運作”的基本原則。其次,應整合現有的旅游政務、景點、旅行社、酒店、交通、購物等旅游資源的相關信息，完善配套設施，例如在景區最大程度地實現無線網絡覆蓋、手機掃碼購買服務和在線支付功能。最后，應加強長春市與享譽國際的長白山、擁有美輪美奐的霧凇的吉林市等地的合作，形成以“長長”(長春—長白山)、“長吉”(長春—吉林)合作為核心的省內旅游合作[2]，以便資源共享為吉林省的智慧旅游發展鋪好前進的道路，不斷地往規范化、國際化的方向發展。筆者將長春市智慧旅游的發展模式以圖1的形式展示。

圖1 長春市智慧旅游城市建設發展平臺構建圖

智慧旅游是旅游業的發展趨勢，長春的智慧旅游正處在全面建設時期，智慧旅游的發展離不開智慧城市的“土壤”，更離不開政府的頂層設計。政府作為頂層設計的總設計師，在長春智慧旅游的建設中占有主導地位。政府要建立完善的管理機制，引導旅游企業逐步實現智能化，提高公共服務智能化，還要解決與智慧旅游不相適應的難題，并且樹立具有長春特色的智慧旅游城市形象。這些頂層設計方面的探索是發展長春智慧旅游的必要途徑。當然，長春智慧旅游的建設離不開社會各界的參與，企業、旅游從業者以及相關的服務業都要積極參與到智慧旅游城市的建設中。此外，當地社區也要以積極的心態接納智慧旅游在生活當中所帶來的變化，并從行動上推動智慧旅游的建設。

[1]張凌云,黎巎,劉敏.理論與實踐：智慧旅游建設的十個問題[N].中國旅游報,2012-03-30(011).

[2]唐洪廣.發展智慧旅游需關注的幾個問題[N].中國旅游報,2014-01-15(011).

[3]李己平.長春旅游:從“邊緣經濟”到支柱產業.中國經濟網,經濟日報多媒體數字報刊[EB/OL].(2016-03-21)[2017-01-02]. http://paper.ce.cn/jjrb/html/2016-03/21/content_296113.htm.

[4]長春市地方道路運輸管理局.長春市城市公共交通發展情況的匯報[EB/OL].(2013-06-28)[2017-01-02].

http://www.ccmbt.com.cn/hygl/gonggongqidianguanli/22.html.

[5]張凌云,黎巎,劉敏.智慧旅游的基本概念與理論體系[J].旅游學刊,2012(5):66-73

[6]陳麗軍,王慶,汪季石.我國智慧旅游發展的成功經驗和存在的問題探討[J].生態經濟:學術版,2013(2):296-299.

[7]辛本祿.以旅游需求升級引領長吉旅游一體化[N].吉林日報,2016-6-30(011).

On the Top-level Design and Model Construction of Smart Tourism Development for Changchun

WEI Feng-yun

(History College of Changchun Normal University, Changchun Jilin 130032, China)

Now China is still in the embryonic stage of the construction of the Smart Tourism City, constantly exploring in practice. In the early stage of the development of Smart Tourism City, the top level design of top-down system planning is of great significance to the construction of Smart Tourism City. Now the development of the smart tourism of Changchun has been on the right track. To intensify the research of top-level design and construction mode of Smart Tourism City of Changchun can provide a clearer direction for the construction of smart tourism. It can make more orderly integration of social resources and speed up the pace of the construction of Changchun Smart Tourism City.

Changchun; Smart Tourism City; Top-level Design; mode

2017-03-05

吉林省教育廳2015年人文社會科學基金項目“吉林省智慧旅游建設的總體架構研究”(2015280)；長春師范大學人文社會科學基金項目“吉林省智慧旅游建設模式研究”(2014003)。

魏鳳云(1981- )，女，講師，博士研究生，從事旅游管理與教育研究。

G441

A

2095-7602(2017)06-0088-06