淺析云南省大中型水電站縣級移民資金管理

殷正武

摘要：移民資金管理是移民工作的重點之一，省、市、縣出臺了一系列政策法規(guī)文件來管理移民資金，如何管好用好大中型水電移民資金，確保移民資金安全可靠運行，確保移民安置任務的順利完成。為此，完善新的移民資金管理對策已勢在必行。本文以溪洛渡水電站縣級移民資金管理為例，剖析移民資金管理中存在的問題，提出解決對策和建議。

關鍵詞：移民資金；管理

溪洛渡水電站是金沙江“西電東送”的骨干電源之一，2005年12月開工，2013年5月下閘蓄水，壩高278 米，正常蓄水位600米，裝機容量1260萬千瓦，年平均發(fā)電量571.2億度，總投資792.34億元。涉及云南庫區(qū)移民搬遷安置人口39082人，建設征地移民安置實施規(guī)劃概算費用為141.74億元，移民資金從2005年到2017年仍在繼續(xù)使用，未進行決算。

一、移民資金管理的復雜性和重要性

（一）移民資金管理的復雜性

隨著水電站建設的不斷發(fā)展，移民資金管理工作任務日益繁重。移民資金管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及領域廣、覆蓋范圍寬、歷時周期長、協(xié)調層次多、利益關系大、影響程度深，是一項具有長期性、復雜性和艱巨性的工作。作為保障移民安置目標任務順利實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)，移民資金管理工作面臨著不容樂觀的形勢和任務。

（二）移民資金管理的重要性

縣級移民資金管理貫穿于移民安置的始末，是移民資金高效運行的核心和關鍵，同時也是移民安置工作的薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強移民資金管理具有十分重要的意義。移民資金管理是一項政策性、紀律性、綜合性很強的工作，是水電站移民管理中的重點和難點。移民工作管理的重點之一在資金管理，如何管好用好移民資金，關系到移民群眾的切身利益和水電站開發(fā)的順利推進，也是縣級移民管理部門面臨的一項重大難題。只有堅持依法管理、按章辦事，建全完善移民資金管理機制，才能確保移民資金安全、完整、合理及有效使用。

二、當前移民資金管理運行模式

（一）移民資金管理的依據(jù)

移民資金管理的依據(jù)是《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院第471號令）、《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈云南省大中型水利水電移民資金管理辦法〉的通知》（云政辦發(fā)〔2005〕101號）、《云南省財政廳 云南省移民開發(fā)局關于印發(fā)〈云南省水利水電移民安置補償資金會計核算暫行辦法〉和〈云南省水利水電移民安置補償資金財務管理暫行辦法〉的通知》（云財企〔2010〕81號）、《云南省移民開發(fā)局關于印發(fā)〈云南省大中型水電工程移民資金縣級報賬制管理暫行辦法〉的通知》（云移發(fā)〔2016〕130號）等規(guī)定。

（二）移民資金管理的利弊

1.移民資金管理的利

1.1嚴格管理，規(guī)范操作。按照上級移民資金管理規(guī)定，移民資金實行縣級報賬制管理，縣級移民管理機構作為會計主體核算單位，承擔會計責任。縣級移民管理對移民資金安全負監(jiān)督責任，對原始憑證的真實性、合法性、完整性承擔審核責任，所有的會計檔案都在縣級移民管理機構。實行縣級報賬制，嚴格報賬審核，確保報賬資料齊全，確保移民資金安全運行。

1.2集中支付，規(guī)范運作。根據(jù)國家、省的相關政策，為了適應我縣移民資金的管理，制定了溪洛渡水電站巧家建設征地區(qū)項目資金、工作經(jīng)費等十余個措施和辦法來規(guī)范移民資金運行。補償補助資金由縣級移民管理機構直接兌付到移民戶，移民工程項目和工作的管理預撥到相關實施單位，實施完畢后將原始憑證送至縣級移民管理機構進行報賬。

2.移民資金管理的弊

隨著國家和省對移民政策的不斷完善，隨著開發(fā)性移民和不斷創(chuàng)新的移民安置思路，電站庫區(qū)移民發(fā)展滯后等諸多因素，移民資金管理越來越規(guī)范，效益越來越顯著。但是，在移民資金管理中也存在著一些不容忽視的問題。

2.1報賬不及時。工作經(jīng)費和項目建設資金實行預撥報賬制，在實施過程中，對移民資金管理不夠重視，造成責任心不強、報賬不及時、往來款結存資金大、年度核銷比例低、資金管理難、真實性不可靠。從而加大縣級移民管理機構對資金安全的責任，縣移民局不能及時對移民資金使用情況進行了解和掌握。2007-2016年我縣撥付相關單位移民資金7000余萬元，截止2016年12月報賬500萬元，仍有6500余萬元未報賬。

2.2程序繁雜。預撥報賬制在一定程度上制約了資金撥付、報賬核銷等工作，不利于有效推進移民資金管理。縣級移民管理機構將資金預撥至使用單位，單位審核把關，實施完畢后，使用單位到縣移民管理機進行報賬，過程太多，程序繁雜，有些票據(jù)多次整改仍不符合移民資金管理要求，核銷不了預撥資金，報賬人員怨氣較大。

2.3重復核算。預撥報賬制將資金劃撥到各使用單位后，各單位需進行會計核算。各單位到縣級移民管理機構完成報賬后，而縣級移民管理機構作為移民資金的最基本的核算單位，也必需以原始憑證為依據(jù)，對移民資金進行會計核算，這就造成每一筆資金進行兩次核算，增大了資金管理成本。

2.4風險較大。采用預撥報賬制，各使用單位隨意性大、專賬管理未健全、機制體制不完善、會計工作基礎差、支付審查不嚴、票據(jù)使用不規(guī)范、資金支付手續(xù)不完善、財務檔案歸檔不完整等問題，致使移民資金存在較大的風險。

三、移民資金管理的對策和建議

健全完善機制，落實主體責任，硬化措施辦法，高度重視移民資金管理，切實構筑起移民資金安全的堅強防線，確保移民資金發(fā)揮最大效益。

（一）完善制度

國家、省先后頒布了一系列移民資金管理的法規(guī)、規(guī)章、辦法等規(guī)章制度，既規(guī)范了移民資金的使用管理，又明確了管理監(jiān)督責任，構筑起一個較為完整的政策法規(guī)制度體系，使移民資金管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)基本上做到了有章可循。與此同時，在實施過程中，縣級結合實際，制定具體的管理辦法和措施，推動移民資金的規(guī)范化、科學化管理。不斷完善辦法和措施，努力構建移民資金內部管理規(guī)章制度，來規(guī)范移民資金管理工作，確保移民資金安全運行。

（二）夯實基礎

加強移民資金管理人員培訓工作，多層次、多渠道開展業(yè)務培訓。組織相關人員學習移民資金管理的相關規(guī)定，提高素質，打牢基礎，著力提升移民資金管理干部的決策能力、協(xié)調能力、執(zhí)行能力，不斷增強責任感，努力打造一支懂政策、精業(yè)務、求實效、有作為的移民資金管理干部隊伍，有效提升移民資金管理人員理財能力和水平。

（三）計劃管理

嚴格《云南省移民開發(fā)局關于明確大型水電工程移民安置資金計劃編制流程的通知》（云移發(fā)〔2014〕77號）的規(guī)定，做好移民資金的年度計劃的編制、上報、下達、執(zhí)行、調整等工作。一是要做好工作經(jīng)費的計劃管理工作。根據(jù)當年移民工作任務，對所需要的工作經(jīng)費在年初下達工作經(jīng)費計劃指標，年中再根據(jù)情況進行工作經(jīng)費計劃調整。通過計劃管理，減少工作經(jīng)費的預撥程序，提高工作經(jīng)費到位的及時性，確保移民工作任務的順利推進。二是項目經(jīng)費的計劃管理工作。根據(jù)審定的投資概算，按照工程建設時間長短，安排好投資使用計劃，控制好工程進度和資金撥付，確保資金按計劃運行。

（四）規(guī)范管理

資金使用單位要加強協(xié)作，明確責任，規(guī)范管理。縣級移民管理機構要加強對各類票據(jù)的審核，不符合規(guī)定的票據(jù)，一律不得作為財務報銷憑證。支出必須取得真實、合法、有效、完整的原始憑證。從根本上確保移民資金的合理使用，保證會計核算的規(guī)范化。

（五）集中核算

按照《云南省移民開發(fā)局關于印發(fā)〈云南省大中型水電工程移民資金縣級報賬制管理暫行辦法〉的通知》（云移發(fā)〔2016〕130號）等文件規(guī)定，移民資金管理實行縣級報賬制。對資金使用單位開設一個銀行賬戶，該賬戶作為一個備用金賬戶，實行定額管理。工作經(jīng)費在計劃指標額度控制下，到縣級移民管理機構進行報賬；移民的個人補償補助資金是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的資料為依據(jù)，經(jīng)各級審核，由縣級移民管理機構直接兌現(xiàn)到移民戶存折；對項目工程款的管理，以合同為依據(jù)，經(jīng)逐級審核后直接將工程款支付給實施單位。

總之，加強移民資金管理是推動移民安置工作的重要環(huán)節(jié)之一，只有健全完善相關制度，夯實基礎，實施計劃管理，規(guī)范管理，集中核算，才能促使移民資金的良性循環(huán)，確保移民資金安全、高效運行。

參考文獻：

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（作者單位：云南省昭通市巧家縣移民安置規(guī)劃服務中心）