職業資格證書體系的重要作用

徐國慶

職業資格證書體系是技術技能人才培養體系有效運行與現代勞動者就業管理非常重要的制度基礎。德國出色職業教育體系的形成，便和其早在100多年前就開始實施嚴格的職業技能鑒定與勞動準入制度相關。英國、澳大利亞等國家之所以在20世紀90年代一直致力于國家職業資格框架構建，就是因為它們在長期經歷完全自由的勞動力市場后，最終認識到了職業資格證書體系在技能形成與促進勞動者就業中的重要作用。具體地說，這一作用可從以下幾方面進行分析。

1.職業資格證書是提升學習者技能學習積極性的制度基礎。（1）有了職業資格認證，意味著向學習者保證了最終學習的結果，有利于建立其對技能學習的興趣，以及對技能培訓提供者的信心，從而做出進行技能學習的決定；（2）職業資格認證如果與個體獲得進入某行業的資格密切相關，那么將極大提升個體學習技能的積極性；（3）有了職業資格認證，意味著給學習者確立了明確的學習目標與學習路徑，這有利于維持學習者在整個技能學習過程中的積極性；（4）如果職業資格認證構成了從入門到高級的一個完整體系，給個體提供了提升技能水平的明確路徑，這對于提升個體持續鉆研技能的積極性，使技能達到精湛水平極為重要。要使大國工匠成為一種普遍現象，而不是個案，必須有這一制度作為保證。沒有職業資格證書體系，意味著整個社會的技能形成缺少了最為基本的制度保障，很可能會導致全社會技能學習積極性的整體喪失。在技能學習結果的認證中，僅僅有職業院校的學歷證書是遠遠不夠的，學歷證書無法替代職業資格證書的作用，因為學歷證書只是從整體上認定個體在某一學制段的總體學習結果，而職業資格證書是要具體認定某一個體對某個職業的勝任水平。

2.職業資格證書是保證企業參與技能形成質量的制度基礎。產業升級需要大量掌握了精湛技術技能，甚至具備技術創新能力的應用型人才作為基礎。這種人才的培養離不開企業參與，而且培養的人才技能水平要求越高，企業參與的深度就要越深，因為精湛技術技能與技術創新能力只有讓個體在品牌師傅的指導下系統地進行學習才可能真正獲得。然而學徒制是把雙刃劍，它存在兩個問題：（1）容易使得學徒所學技能的范圍過窄，視野不夠開闊；（2）由于學徒學習過程比較松散，質量難以監控，往往導致學徒淪為企業的廉價勞動力。這一問題解決得比較好的國家是德國，而德國解決這一問題的辦法便是建立嚴格的職業資格證書體系，從而保證了學徒培訓的質量。有了這一制度基礎，意味著在企業、師傅和學徒之間建立了學徒培訓的互信關系，從而使得學徒制得以建立。

3.職業資格證書是促進勞動者就業并提高其就業質量的制度基礎。職業資格認證的實質是給個體的職業勝任力出具具有社會公信力的標識。個體獲得了與其職業勝任力相對應的職業資格證書，在勞動力市場就業時，就容易獲得企業的認可，從而快速獲得工作。如果個體所持有的職業資格證書的等級比較高，那么他同時還具備了與用人單位商討工資的條件，這對于提高勞動者就業質量是很有幫助的。職業是勞動分工與現代產業發展的結果。職業已成為現代社會非常復雜的一種現象，建立職業科學，如對職業體系進行合理分類，確立每種職業的能力標準，同時對個體通過教育或培訓后獲得的職業能力進行認定，然后頒發職業資格證書對認定結果進行標識，是現代社會中勞動者就業管理的重要手段，它也是現代社會治理的重要組成部分。職業管理體系的成熟是一個社會成熟的標志之一。

4.職業資格認證是降低企業人力資源管理成本的制度基礎。企業的員工招聘、工資確定、職務晉升等人力資源管理工作，都要以個體的職業能力為依據。對于一些大型企業，他們可能擁有比較專業的人力資源管理團隊，建立了較為完善的人力資源管理體系，對這些企業來說，職業資格證書對個體職業能力的標識，可能只是他們人力資源管理工作的一種參考。但要看到，我國還存在大量的中型，甚至是小微型企業。在我國的企業結構中，中小型企業在數量上占了大多數。這些企業通常沒有成熟的人力資源管理團隊與管理體系，他們更希望國家或外部權威機構能為其員工聘用提供可資參考的依據。因此，我國完善的職業資格認證體系的建立，還具備減輕企業負擔，促進企業發展的功能。

5.職業資格認證還是提高生產安全與產品質量的制度基礎。最近幾年中，各類安全事故頻發，企業產品質量也難以滿足人們對高品質產品的需求。這些問題的首要責任主體在企業。但如果一線勞動者的技能操作尚處于比較粗放的階段，不能達到嚴格、規范的水平，那么無論企業如何重視安全，如何希望提高產品質量，他們也終將力不從心，無法實現預定目標。生產安全與產品質量，都是以一線勞動者的規范操作為保障的。我們經常舉的例子是，德國的技術工人在擰螺絲時，如果要求擰7圈半，他們一定不會擰6圈或是8圈。這就是目前正在熱議的工匠精神，這種精神的形成，僅僅靠倡導是不夠的，必須有制度保障。職業資格認證就是其中最為重要的制度，因為操作的規范性等職業素養本身就是職業資格認證的重要內容。

責任編輯 殷新紅