關于國有企業構建“不能腐”的防范機制論述

楊春

摘要：本鋼集團在構建“不能腐”機制創新的探索與實踐過程深刻認識到，國有企業紀檢監察工作是中國特色社會主義現代企業管理的重要內容，是企業決策、執行和監督體系的重要組成部分，是黨組織發揮政治核心作用的重要保障，只能強化不能弱化。企業紀檢監察工作必須與時俱進，在創新中找準位置，在創新中尋求發展。

關鍵詞：機制創新；國有企業；不能腐

一、完善風險控制機制，構筑權力運行的制約防線

制度是根本。習近平總書記在中央紀委十八屆四中全會上也著重強調了反腐倡廉制度建設的重要性。因此，完善風險控制機制，建立科學、嚴密、完備、管用的制度體系，做到規范到位，實行用制度管權、管事、管人，構筑“不能腐”的制約防線。十八大以來，本鋼集團以創新機制為重點，不斷強化和完善“不能腐”的防范機制。

（一）制度為先，加強以“防”為主的國有企業規章制度建設

規范行為抓制度，國有企業要從健全制度、堵塞漏洞入手，發揮制度約束的根本性作用，將制度轉化為干部員工的行為準則、自覺行動，從源頭上預防腐敗。一是在制度中落實人權、財權、物權的制約問題；二是確保規章制度公開透明，加強宣貫落實，提高制度執行力，增強制度的實效性。本次制度建設抓住了“管行為”這個關鍵，著重對黨員行為進行微觀控制和剛性約束。

（二）規范管理，建立國有企業“不能腐”的權力運行的制約機制

權力運行風險防范工作是一項前瞻性的工作，本鋼集團抓住核心，著力規范權力運行機制，把國有企業決策權、執行權、監督權“三權分離”、相互制衡，形成權責分明、相互制約、交叉監督的權力制約機制。一是對權力主體進行分解制約；二是對權力客體進行分解制約。明確審批流程，嚴格審批程序規定，將過于集中的權力分解成為由幾個人或幾個層級共同行使，改變“個人說了算”或獨斷專行的權力結構，增強權力運作的透明度；三是嚴格貫徹民主集中制。建立完善領導班子議事規則，實現領導決策科學化、民主化。

（三）嚴格規定，加強以“控”為主的廉政制度建設

作風建設關系黨的生死存亡，優良作風是黨立于不敗之地的法寶，致力于打造一支廉潔奉公的干部隊伍。一是建立黨風廉政建設責任制度，層層落實廉政責任，強化領導干部“一崗雙責”，落實責任追究制度；二是建立干部述職述廉、民主生活會、誡勉談話、干部離任審計等制度，把監督寓于黨組織日常管理之中。2012年至今，本鋼集團紀委就以實現紀檢工作制度化為切入點，結合集團相關紀檢制度，先后起草、修訂并印發了《本鋼集團有限公司違紀違規人員紀律處分規定》、《本鋼集團有限公司重大建設項目監督管理規定》等20多項文件，通過廉政制度的完善化、系統化和規范化，本鋼集團以“防”為主的規章制度建設已頗顯成效。

二、當前國有企業在構建“不能腐”機制中存在的問題

五年多的實踐也使我們意識到，要確保新體制在推動企業黨風建設和反腐倡廉工作方面的優勢，必須注意解決好以下問題：

（一）制度觀念意識淡薄，違反制度的現象時有發生

有些單位重形式輕效果，把制度印在紙上、掛在墻上，只為應付檢查考核，執行制度敷衍了事；有的黨員干部學習理解不夠，如基層單位一些作業長對黨政紀法規及財經紀律認識存在偏差，出現侵占員工利益的行為，存在“不合規但合情”的想法。

（二）制度宣傳學習不夠，制度的影響力逐級弱化

個別基層單位的廉政教育宣傳月活動，主要集中于宣傳典型及警示教育，法紀和制度教育相對很少。制度宣傳的途徑單一，多以文件形式傳達于各單位，干部職工學習次數有限，不能充分把握制度的精神實質。有的制度出臺后沒有及時宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率較低。

（三）制度完善更新緩慢，執行效力前緊后松

有些基層單位在貫徹和落實規章制度過程當中存在“填鴨式”僵化問題，學習和執行制度規定過于籠統，沒有具體的標準和實施方法。有些制度不合時宜，沒有及時修訂，不符合基層實際。

三、關于國有企業構建“不能腐”機制的建議和對策

制度執行難，落實不到位，實效性不強，違反制度規定的行為屢禁不止，既有主觀方面黨員干部思想認識不足，特權思想嚴重等原因，也有客觀方面制度不完善、宣傳力度不夠、追責機制不嚴等方面的原因。對此，我們建議：

（一）全面加強制度建設，做到與時俱進

國有企業應針對內部制度制訂和執行過程中存在的問題，深入調研，仔細論證，通過改革創新，及時補充、修訂和完善制度，使制度貼合實際，更加科學化。要健全離崗到崗雙重審核制度，搞好權財物公開透明交接，堵死濫用職權之路。要完善選人用人評價體系，加強對干部道德品質因素的評估，擴大公開遴選、競爭上崗的范圍，探索推行用人重大失察失誤問責制。要推行舉報人保護制度，實行重大案件獎勵制度，健全網絡輿情監控、調查、處置和回應機制，保護廣大員工參與反腐的積極性。

（二）不斷提高宣傳力度，重點解決“知”的問題

要把反腐倡廉制度宣傳納入到黨風廉政建設整體工作之中，統一安排部署，統籌組織落實。要進一步拓展廉政教育月的內容，把法規和制度教育作為宣傳重點之一，充分發揮電視臺、電臺、報紙、雜志等國有企業內部宣傳載體，宣傳制度的具體內容，通報貫徹落實情況。要把宣傳教育作為廉政文化建設的重要內容，開展生動活潑的面對面宣傳活動，擴大制度的知曉度和影響力。

（三）要加強責任追究，達到警鐘長鳴的目的

動員千遍，不如問責一次。要加大核查力度，對那些頂風違紀，言行不一，一邊喊反腐一邊搞貪腐的官員，更要嚴肅懲處，絕不姑息。要堅持“一案雙查”，對違反制度，破壞制度的行為，既追究當事人的責任，也追究所在黨委、紀委（紀檢組）的責任。要建立責任追究典型問題通報制度，問責一個、警醒一片，以問責倒逼責任落實。