如何構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制運(yùn)作的理論與實(shí)踐

祝如林?張玉柱

摘要：協(xié)同監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是黨風(fēng)廉政和反腐倡廉懲防體系的重要組成部分，是事關(guān)企業(yè)健康和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作。只有持之以恒、常抓不懈，不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、分析新問(wèn)題、解決新問(wèn)題，形成預(yù)防有方、監(jiān)督有效、懲治有力的長(zhǎng)效管理體系和工作系統(tǒng)，才能為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，因此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其的研究非常有必要。我們可以依托科學(xué)調(diào)查和研究、系統(tǒng)改進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)提煉和學(xué)習(xí)借鑒等途徑深入全面推動(dòng)協(xié)同監(jiān)督工作科學(xué)、持續(xù)、有效開(kāi)展。基于此本文分析了構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制運(yùn)作。

關(guān)鍵詞：協(xié)同監(jiān)督機(jī)制；運(yùn)作；措施

一、協(xié)同監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的必要性

（一）協(xié)同監(jiān)督機(jī)制是保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要

當(dāng)前企業(yè)改革發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，外部宏觀政策、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督日益嚴(yán)格，服務(wù)壓力不斷增大，很容易成為社會(huì)和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。內(nèi)部“三集五大”體系建設(shè)、主多分開(kāi)和縣企業(yè)上劃，帶來(lái)穩(wěn)定壓力，隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)控管理尚需加強(qiáng)。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，企業(yè)在依法治企和反腐倡廉方面依然存在一些問(wèn)題：一是工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)仍不可避免；二是各種形式的“自轉(zhuǎn)”以及“集體闖紅燈”等問(wèn)題依然存在，部分單位內(nèi)控制度存在漏洞，制度執(zhí)行不嚴(yán)格；三是部分單位基礎(chǔ)管理薄弱，對(duì)一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題熟視無(wú)睹，工作漂浮粗放、流程管控不力。

（二）協(xié)同監(jiān)督機(jī)制是促進(jìn)干部員工廉潔從業(yè)的重要途徑

當(dāng)前企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，需要廣大干部職工凝心聚力、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。由于企業(yè)處在不斷的深化改革當(dāng)中，管理制度仍不夠完善和健全，加之一些人財(cái)物等重點(diǎn)崗位的人員處于廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的“第一線”，拒腐防變能力不強(qiáng)，很容易在利益的驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn)。分析近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件發(fā)現(xiàn)，一方面由于自我放松要求，導(dǎo)致人生觀、世界觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲；另一方面由于企業(yè)缺少對(duì)職權(quán)的有效制約、控制，內(nèi)部控制體系不完善，給少部分人鉆了空子。通過(guò)建立全面監(jiān)督、全方位監(jiān)督、全過(guò)程監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，使應(yīng)該受到監(jiān)督的崗位得到有效監(jiān)督，應(yīng)該受到監(jiān)督的權(quán)力得到有效監(jiān)督，形成了“人人主動(dòng)監(jiān)督、事事有人監(jiān)督”的良好氛圍，督促?gòu)V大干部員工嚴(yán)格自律、自我約束，守得住底線、經(jīng)得住誘惑，為公司發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

二、協(xié)同監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

（一）職能部門(mén)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

職能部門(mén)對(duì)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制認(rèn)識(shí)不清，對(duì)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督主體不明晰，缺乏自我監(jiān)督意識(shí)，導(dǎo)致縱向監(jiān)督、過(guò)程管控缺位。

（二）協(xié)同作戰(zhàn)能力不強(qiáng)

職能部門(mén)之間相互配合不力，協(xié)同機(jī)制運(yùn)行不順暢，監(jiān)督責(zé)任履行不到位，協(xié)同監(jiān)督機(jī)制縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全面的協(xié)同作戰(zhàn)能力不強(qiáng)。

三、構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制運(yùn)作的有效措施

（一）深化建設(shè)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制

一是建立監(jiān)督工作委員聯(lián)席會(huì)議制度、情況通報(bào)制度和信息聯(lián)絡(luò)員制度，定期召集會(huì)議，安排階段性任務(wù)、明查暗訪、研究檢查具體事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題，每季度末月25日前，各職能單位向監(jiān)督委員會(huì)報(bào)送履責(zé)報(bào)告，重點(diǎn)是本部門(mén)監(jiān)督計(jì)劃制定和執(zhí)行情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改效果、排查的隱患風(fēng)險(xiǎn)及防控措施、移交和轉(zhuǎn)辦問(wèn)題的執(zhí)行結(jié)果，促使廉政建設(shè)與專業(yè)日常管理工作一體結(jié)合。二是明確紀(jì)檢監(jiān)察和各職能部門(mén)分別是廉潔從業(yè)和專業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督主體，認(rèn)清專業(yè)管理領(lǐng)域的管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，促使壓力向主責(zé)部門(mén)聚焦傳導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門(mén)防控風(fēng)險(xiǎn)主體，既加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)單位相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的縱向監(jiān)督、過(guò)程管控和檢查考核，同時(shí)職能部門(mén)間監(jiān)督職能互補(bǔ)，形成左右協(xié)同、橫向集約的協(xié)調(diào)機(jī)制，做到“守土有責(zé)”，推進(jìn)“監(jiān)督再監(jiān)督”管理模式落地，通過(guò)強(qiáng)化部門(mén)管控效能融合，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題向主責(zé)部門(mén)的聚焦傳導(dǎo)，責(zé)任和壓力向主責(zé)部門(mén)的聚焦傳遞，促使各職能部門(mén)把業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督責(zé)任擔(dān)起來(lái)，著力解決主責(zé)部門(mén)不愿或不能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，使得一些在公司系統(tǒng)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題及時(shí)有效加以解決，推動(dòng)監(jiān)督管理深度融合，公司運(yùn)營(yíng)合法合規(guī)、干部員工廉潔從業(yè)，為公司發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保橫向協(xié)同

協(xié)同監(jiān)督工作涉及面廣，運(yùn)作起要兼顧到各部的工作情況。因此，要建立協(xié)同監(jiān)督責(zé)任分工機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)協(xié)同監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)，要在監(jiān)督委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作；監(jiān)督工作委員會(huì)辦公室在工作中要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、檢查督辦，統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合內(nèi)部監(jiān)督力量，要建立規(guī)范的溝通方式，對(duì)綜合性監(jiān)督檢在活動(dòng)進(jìn)行合理的項(xiàng)目評(píng)估和資源組合，依據(jù)監(jiān)督信息及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的題提出整改意和建議，并指導(dǎo)促有關(guān)單位和部門(mén)整改到位；職能部門(mén)按照職能分工和監(jiān)督職責(zé)，是本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的主要監(jiān)督主體，應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任。

（三）建立和完善監(jiān)督信息共享平臺(tái)，促進(jìn)專項(xiàng)工作有序有效

要發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議的作用，雖然，專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)治理等作為查糾問(wèn)題、化解風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)管理、實(shí)施問(wèn)責(zé)的有效手段，是監(jiān)督工作服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要載體，但各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查任務(wù)較重、交叉重疊，容易導(dǎo)致監(jiān)督力量分散、整體效果欠佳。為此，協(xié)同監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)集中和交流監(jiān)督信息，整理、分析各部門(mén)提供的日常臨督信息，對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行有效整合，集中業(yè)務(wù)部門(mén)的力量，組建多方參與、專業(yè)互補(bǔ)的工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督，從而促進(jìn)監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化和綜合利用，提升專項(xiàng)監(jiān)督工作質(zhì)量和效率；協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議要圍繞監(jiān)督的主題，系統(tǒng)性地解決與監(jiān)督有關(guān)的各種問(wèn)題，及時(shí)研究處理監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，安排部署專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。

（四）嚴(yán)格考核

一是建立制度保障體系。制定職能部門(mén)協(xié)同監(jiān)督考核管理辦法，以強(qiáng)化職能部門(mén)的監(jiān)督作用，促進(jìn)職能部門(mén)更好地履行監(jiān)督職責(zé)。二是建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，即協(xié)同監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、績(jī)效管理部門(mén)、被監(jiān)督單位三位一體的評(píng)價(jià)體系。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)衡量監(jiān)督部門(mén)是否責(zé)任明確、履職到位，積極主動(dòng)幫助被監(jiān)督對(duì)象整改問(wèn)題，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，是否按照監(jiān)督的程序辦事，不越權(quán)、不添亂、與被監(jiān)督單位實(shí)現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督與自我監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。三是建立問(wèn)責(zé)考核體系。把監(jiān)督與被監(jiān)督的責(zé)任同等化、一體化，考核結(jié)果納入當(dāng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核；

總之，建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，既是全面加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要手段，也是電力企業(yè)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其的研究非常有

必要。

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