淺談廣西中小河流域的河長制

羅愾

摘要：河長制，指的是讓我國的各級黨政的主要負責人作為“河長”，對各地區的湖泊、河流等展開管理和保護的工作。河長制從很大程度上，符合我國對于可持續發展的要求，因此其在各地區中小河流的治理上也應用的越來越廣泛。作者首先對河長制的起源、特點等做出了簡要的概述，其次分析了我省在中小河流域的河長制中所存在的問題，并提出了相應的解決措施，希望能為我省相關的工作人員提供一定的參考價值，同時能更好地幫助有關部門加強對我省中小河流域的治理。

關鍵詞：廣西中小河流域；河長制；問題與解決措施

我國廣西省擁有眾多的河流，其河流總長達3.4萬公里，水域面積達8026平方千米，長度在10km以上的河流就有248條，可見水流量極其之大，水力資源較為豐富。但是由于我省的河流主要以降雨補給為主，各地區的降水量不均勻，海水的出入境比又不協調，使得我省經常出現暴雨、洪澇、山體滑坡等現象。近些年來，由于人類對資源的肆意浪費，對環境治理的也不到位，使得中小河流域的堵塞情況更加嚴重，給我省帶來嚴重的經濟損失。根據相關數據統計，我省的桂林市、賀州市、玉林市、梧州市等地的洪澇災害尤為嚴重，由于洪澇災害而造成受災人口將近100萬，農作物大面積損毀，造成的經濟損失高達5個億。可見，加快對我省中小河流域的治理已經迫在眉睫。

一、對河長制進行簡要概述

根據相關研究表明，我國最早提出河長制的是江蘇省無錫市。當時，無錫市的河流中大面積的出現太湖藍藻，給無錫市的河流環境帶來嚴重的破壞。鑒于此，當地政府迫切尋找出一種能夠高效、科學的河流治理的方法，正是在這樣的情況下提出了河長制。當時，無錫市委派了64名主要的黨政負責人擔任“河長”，對無錫市內的64條河流展開治理。自從實施該項制度后，太湖的水質得到了很大程度的改善，可見該制度的實施效果非常顯著。于是，我國的各省市開始利用此方法對本省的河流展開治理。

綜上所述，河長制，指的就是讓我國的各級黨政的主要負責人作為“河長”，對各地區的湖泊、河流等展開管理和保護的工作，確保該地區的水質能夠得到有效的改善，進而促進整個地區的經濟發展。從全國對于河長制的實施情況來看，河長制具有責任明確化、考核標準化、任務具體化的特點，有效地避免了以往責任推來推去的現象，從很大程度上提高了河流的治理效率，也加大了整治力度，具有非常大的優越性。然而，盡管這種制度具有非常多的優勢，但是在實施的過程中，仍然存在較多的問題需要我們解決。作者結合廣西省中小河流域治理情況為例，分析了在實施河長制的過程中存在的問題，并進一步提出了相應的完善措施。

二、廣西省中小河流域的河長制中存在的問題

（一）法治還是人治的問題

從目前我省的治理情況來看，我省的河長制以“人治”為主，所謂人治，就是由我省當地的主要政黨負責人對中小河流域展開全面的治理，在這個過程中，負責人的態度和意志直接決定著最終的治理效果。在對河長制進行設計的過程中，要成立河長制工作小組，并為他們建立獨立的辦公室，這種做法充分體現了動員組織的效果，但是也從側面暴露出各級政黨的“運動戰”心理，以及河長制實行的短期效應隱患。河長制將各項治理水污染的職權都集中在主要的地方領導手中，導致原來的職能部門機制和結構發生嚴重的破壞，同時還加重了地方領導的工作負擔，可見，這種方法只適用于一時，能夠在短期起到良好的治理效果，如果長期下去，也許會導致功虧一簣的現象發生。河長制過于依賴人治，將治理中小河流域的重擔落在某一群人的身上，終究會導致水環境的治理出現極不平衡的現象，同時在治理的過程中，還會出現隨意決策的現象，這都給水環境的治理帶來一定的困難。

（二）臨時還是長期的問題

上面我們提到過，河長制是地方政府應對大規模水污染而采取的緊急措施，因此，從本質上來講，它是一種臨時性措施。我省不僅為區一級的“河長”建立了獨立的辦公室，還要求各縣、各鎮等都要制定相應的協調機制，輔助“河長”將中小河流域的治理工作落實下去。由此可見，這些臨時成立的協調機構具有一定的優勢：1.這些臨時的協調輔助機構不會額外增加辦公經費，也沒有增加人員的編制，從很大程度上，節約了政府的行政成本。2.這些臨時協調結構也是權利高密度集合的政治結構，它可以在極短的時間內，對資源進行整合，作出最快最合理的決策，并且能夠在各部門之間起到溝通協作的作用，以便能夠快速的將決策落實下去。但是，這些臨時的結構由于缺少合理的法律依據，因此很難確定其存在的時間長短，并且人員的配置和變動較為頻繁，使得工作人員缺乏對機構的認同感和責任感。而中小河流域治理是一個項長期工作，如果沒有一個長效的機制，很難保證這些臨時性機構會一直以認真負責的態度對待這項工作。

三、加強對廣西省中小河流域的河長制的實施

（一）對程序設計進一步優化，提升法治水平

在實施河長制的過程中，要杜絕一切領導獨斷專行的現象發生，嚴禁出現缺乏理論性的決策現象。相關的工作人員應該設計一整套合理、嚴謹、科學的程序，并且將實踐過程中一些好的做法上升為理論和制度，用制度和理論對領導自由決策的行為進行限制。只有這樣，才能防止領導由于個人意志或者想法改變治理思路的行為，進而避免在河流治理的過程中，出現虎頭蛇尾的現象；除此之外，還能構成與大家溝通交流的基本內容，使公民加強對政府的信任度。因此，我省可以通過建立健全相關的法律法規，使中小河流域治理工作中存在的問題更加制度化，做到依法治理。

（二）對組織進一步優化，使之更加持續化

在推行河長制的過程中，要對河長制辦公室等其他臨時結構設定一個標準，將其設立的依據加以明確，并使其機構編制和人事安排更加規范化，避免出現人員頻繁調動的現象。除此之外，要對機構的性質和定位進一步明確，將任務導向作為中心點，除了必要的咨詢功能外，還要賦予一定的協調、監督職能，但是要

對其職責進行明確的劃分，使機構能夠高效、有序的運行下去。其次，還要不斷對其運行機制加以優化，使管理過程更加程序化、科學化、制度化，要不斷建立健全驗收、督查、修正等制度體系，并且要嚴格執行。總而言之，要對組織進行有效的設計，建立一種高效的行政協助制度，確保各部門在對水污染進行治理時，能夠相互協調，相互監督，對資源進行合理分配和利用，使河長制更加持續化。對于我省的河長制實施，建議我省設置一些專門的組織部門，并配備一些專業的技術人員，將傳統的臨時工作小組取代，只有這樣，對中小河流域實施河長制才能夠取得我們預期的治理效果。

四、結束語

綜上所述，我們意識到對中小河流域的治理是一項長期工作。河長制作為一種新興制度，既有好的一面，也有需要改進的一面。作者對中小河流域治理中存在的問題做出了深入分析，并探究了相應的改進措施，希望能進一步優化河長制。但是，本文僅僅對河長制的管理模式做出初步分析，作為一種創新制度，仍然需要相關的專業人員進一步展開研究。

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