失業人員再就業問題探究

李青

失業，就是具有勞動能力的就業者失去勞動機會的情況。但每個人對失業的定義是不同的，一是有工作能力，并且在一段時間內努力尋找就業機會，但是還沒有找到工作的求職者稱為失業；二是暫時被解雇但正等待恢復工作或到新的工作崗位報到的人也稱為失業。在我國，失業一般是指城鎮失業人員，主要包括各類學校畢業生和辭去原有工作的人，前者為沒有社會經驗和就業經歷的，后者為有就業經歷但失去工作的就業者。

就業是民生之本，是保障和改善人民生活的首要條件。就業問題解決得如何，是衡量一個政黨、一個政府執政能力的重要標志。本文針對當前再就業形勢，對失業職工再就業困難的原因進行了分析，對如何破解再就業培訓工作的難題進行了分析，并就如何解決失業人員再就業問題提出了幾點對策。

一、失業職工再就業困難的原因分析

（一）受經濟形勢和企業轉型升級的影響，就業矛盾更為突出

自1997年以來，高校連年擴招，大學畢業生數量快速增加，但社會需求較弱，加之體制等相關因素，出現了勞動力供需矛盾，同時對下崗失業人員的再就業也帶來了很大沖擊。

（二）失業職工普遍文化程度較低，專業技術水平較差

很多失業人員由于文化水平較低、專業技術水平較差，已經無法適應高新技術企業的需求。

（三）城鎮居民對政府新增再就業崗位的職業預期較悲觀

一些地方政府為解決失業者的再就業問題解雇大批在城市打工的農民工，騰出位置來安置下崗者。但就再就業信息反饋來看，多數失業者對政府提供的崗位不感興趣，寧可靠失業救濟金生活也不愿屈就。

城里打工的農民，從事的大多是“ 臟、累、苦、險、差” 等城鎮職工不愿意進入的“壞”職業，這些職業的收益低于城鎮居民通常從事的職業。，如果要城鎮居民從事這些職業就必須對非貨幣收益方面的損失進行補償，即進入這些職業的條件是在原來收入的基礎上，提高貨幣報酬，使就職者損失的非貨幣收益得到一定程度的貨幣補償，而這種補償沒有企業愿意支付。

失業者評價自己人力資本價值的依據主要是以前工作崗位的收益，失業前的收益就是他們進入新職業的機會收益或參照物，而政府提供的新職業收益低于他們以前的收益，且失去了福利補助，失業者認為自己的價值被低估，因不合算而拒絕進入新職業。

（四）社會范圍內普遍存在職業歧視

傳統觀念歧視服務行業從業者的影響延續至今，多數失業職工及其配偶、子女認為從事服務業“沒面子”。由于中國社會普遍存在的職業歧視，即使失業職工本人愿意從事服務行業，多半也因顧慮“有傷家庭體面”而最終放棄入職。此外，一些需要強體力勞動的職業，城鎮職工是無法適應其勞動強度的，失業職工尤其是失業女工根本無法從業。

失業人員再就業困難是失業職工專業技術水平低、對新增再就業崗位的職業預期悲觀、社會范圍內普遍存在的職業歧視等因素交互作用的結果。

二、解決再就業問題的途徑

（一）大力開發就業崗位

要解決再就業這個問題，就要大力開發各種就業崗位，鼓勵多種形式就業，廣泛吸納社會各個層次、不同素質的勞動力，提高城鄉整體再就業的容量。在經濟結構調整中，-方面要發展高新技術產業；另- 方面要重視發展勞動密集型企業和中小企業， 地方政府要在資金、信貸、財政、稅收等政策上積極扶持，以擴大再就業領域。同時，要發展新興農業、新興產業，發展提高消費者生活質量和適應新的農業科技革命要求的新產業。

（二）積極發展第三產業

發展第三產業就是發展服務業，發展第三產業不僅有利于完善和建立社會主義經濟體制、增加就業機會、緩解就業壓力，還有利于提高人民的生活水平、實現小康社會目標。第三產業應堅持多元化模式，發展具有促進作用的產業，促進生產的社會化和專業化水平的提高，促進市場的充分成長，從而促進整個經濟持續、穩定、健康、快速地發展。

（三）制定增加就業的財稅政策

以天津市為例，在落實失業人員再就業工作中，天津市《2012 - 2017 年再就業規劃綱要》規定，對從事個體經營的下崗失業人員和吸納下崗失業人員的企業、勞務派遣組織，符合條件的可享受社保補貼和稅費減免政策。對符合條件的加工型企業，則可享受企業所得稅每人每年2000 元定額稅收扣減優惠。此外，當年天津市還對下崗失業人員從事微利項目小額擔保貸款給予財政據實全額貼息，對從事公益性崗位工作且持有天津市《再就業優惠證》的女40周歲、男50周歲以上的下崗失業人員給予公益性崗位工資補貼。這些財稅政策都可以鼓勵失業人員自力更生，自主創業。

（四）加大對職業教育的財政投入

例如，天津人力資源和社會保障局的統計信息顯示，高級技工是天津人才市場中最匱乏的種類，故職業教育資源的持續投入，職業技能的鍛煉將會是改善勞動供需的一項重要途徑。

（五）加強失業人員的職業技能培訓

如今社會的就業壓力越來越大， 但是一些地方時常出現崗位空缺、失業人員無技能無法上崗的現象。這一情況促使我們必須重視下崗職工的技能培訓。“授人以魚，不如授人以漁”。為提高下崗失業人員就業率， 提高上崗質量， 增加企業工作需求，就必須不斷完善就業培訓制度， 健全面向失業人員的職業技能培訓制度； 提高下崗失業人員崗位培訓技能， 提高職業培訓的針對性和有效性， 為促進經濟發展提供有效的人才支持， 為企業提供更優

的技能型勞動者。

（六）鼓勵職工進行人力投資

市場經濟條件下，每一個主體都必須自我負責，自己對自己的前途作出抉擇和安排， 政府的幫助是有限的，只有認識到依靠自己的力量解決自己困難的人，才可能盡早地獲得人力資本和增加收入的能力。當失業者找工作困難時，政府應鼓勵失業職工進行新的人力資本投資，積極接受教育，參加培訓，根據市場需求開發某些特定內容的人力資本，優化自身的人力資本結構，以期提高自身的人力資本價值。

（七）破除傳統依賴思想，積極轉變就業觀念

受傳統就業觀念的影響，人們對再就業存在著種種疑慮和錯誤認識。從某種意義上說，再就業工程是思想的一種變革、觀念的一種更新。因此，在再就業培訓過程中，要把轉變就業觀念放在突出地位，使受訓者從根本上轉變就業觀念。積極勞動政策（包括再就業培訓）則主要側重于長期利益和社會整體利益，投資大，見效慢。一些部門和單位認為為下崗失業人員提供直接保障的成本要低于積極勞動政策。且對于下崗失業人員來說，他們更關心的是眼前利益和自身利益，有相當數量的下崗失業人員對再就業培訓存有認識誤區，認為再就業培訓就是安排就業，就是安排工作崗位，將再就業培訓與再就業畫上了等號。這就形成了利益訴求的錯位，在一定程度上動了政策的剛性實施，也影響到下崗失業人員參加培訓的積極性。因此，政府應引導城鎮失業職工轉變擇業觀念，從思想上和行動上摒棄職業歧視的陳腐觀念，建立“ 勞動賺錢光榮” 新理念， 幫助失業職工克服“ 等、靠、要” 的就業思想，鼓勵其自力更生、自我創業，開創再就業的新局面。

（八）開展小額信貸扶困業務，幫助失業職工創業

政府可以在失業職工中開展小額信貸扶困業務，幫助失業職工實現再就業。獲得貸款的失業職工，運用所貸資金，結合市場和家庭生活情況，選擇適合自己的經營項目進行開拓， 走自我解困、自我創業之路。小額信貸特有的機制，可以激活失業職工迫切要求解脫貧困的源動力，也能充分調動失業職工的勞動積極性。

失業人員需要社會的關愛，更需要切實的幫助。人力資源和社會保障部要求各地加強街道、鄉鎮和社區勞動保障服務機構建設， 配備專門人員， 構建社區勞動保障工作平臺， 使政府部門能支撐起下崗失業人員、企業退休人員的服務工作和管理工作， 要健全社會服務制度，加快再就業工作， 完善勞動力市場信息網絡和信息更新系統，為失業人員的再就業提供高效、系統、多元的服務。

再就業是推動企業改革、促進經濟發展、維護社會穩定的- 項重要任務，必須長期不懈地抓好，相信通過各方面的努力，再就業工作一定會取得更好的成績。