安全督查應(yīng)以隨訪為主要方式

李永龍

據(jù)報(bào)道，有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)近三年來(lái)學(xué)校保險(xiǎn)理賠數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)顯示校園出險(xiǎn)案件中意外傷害出險(xiǎn)率位居首位，達(dá)到97%，中小學(xué)生出險(xiǎn)率占到學(xué)生出險(xiǎn)率總體的77.3%，成為名副其實(shí)的“高風(fēng)險(xiǎn)人群”。據(jù)此，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室于2016年11月30日出臺(tái)《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》，對(duì)校園安全專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和規(guī)定。但長(zhǎng)期以來(lái)，政府以及上級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)校園安全每提出一項(xiàng)新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，基層總會(huì)作出一些相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，而這些應(yīng)對(duì)措施多出于應(yīng)付或避責(zé)的層面思考。君不見(jiàn)，每學(xué)年開(kāi)學(xué)伊始，諸如安全穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書(shū)、安全保衛(wèi)目標(biāo)責(zé)任書(shū)、消防安全責(zé)任書(shū)、學(xué)生心理衛(wèi)生包保責(zé)任書(shū)等名目繁多的“責(zé)任狀”紛紛在各層次間簽訂，一時(shí)間，“安全責(zé)任書(shū)”成了各類(lèi)安全責(zé)任人的護(hù)身符。盡管如此，“安全天天講，事故年年有”的尷尬局面還是頻頻呈現(xiàn)。

校園安全事故問(wèn)責(zé)制出臺(tái)以來(lái)，確實(shí)讓很多相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)緊張了一陣子。但由于責(zé)任追究多由教育主管部門(mén)配合相關(guān)部門(mén)拿出意見(jiàn)，一般存有盡量將大事化小、小事化了的傾向。即使追究責(zé)任，板子大多打在基層學(xué)校相關(guān)人員身上，以致問(wèn)責(zé)制仍流于形式，更不能引起主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。早些年湖南湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)發(fā)生校園踩踏事件的第二天，該縣教育局長(zhǎng)被就地免除職務(wù)，對(duì)此有人表示贊同，也有人認(rèn)為局長(zhǎng)太冤了。那么，發(fā)生校園安全事故，縣教育局長(zhǎng)到底有沒(méi)有責(zé)任呢？

某報(bào)2010年底報(bào)道：“12月23日6點(diǎn)，天還沒(méi)有亮透，很多人還沉浸在酣睡中，學(xué)生小潔就踏上了上學(xué)的路。當(dāng)日15時(shí)左右，民警……發(fā)現(xiàn)了小潔的尸體。”12月23日這天是冬至日，當(dāng)?shù)厥裁磿r(shí)間天才放亮婦孺皆知，報(bào)道明顯帶有遮掩之嫌！報(bào)道最后也提出疑問(wèn)：“有人質(zhì)疑：究竟要不要開(kāi)早讀課？早讀課給邊遠(yuǎn)區(qū)域?qū)W生帶來(lái)安全隱患問(wèn)題如何解決？”其實(shí)從網(wǎng)絡(luò)可知，該省教育廳2010年曾下發(fā)文件明確規(guī)定“中小學(xué)一律取消走讀生統(tǒng)一到學(xué)校上早讀課和晚自習(xí)”，“初中走讀生到校時(shí)間每天早晨不得早于7：30”。但該校仍要求學(xué)生7點(diǎn)前到校早讀，學(xué)校此舉當(dāng)時(shí)就遭到班主任和許多老師的反對(duì)，校領(lǐng)導(dǎo)卻一意孤行，無(wú)奈中有些教師在網(wǎng)上發(fā)帖和在人民網(wǎng)給省長(zhǎng)留言。出現(xiàn)這樣的事故也沒(méi)有任何人為此擔(dān)責(zé)。試問(wèn)，教育局長(zhǎng)如果能夠堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，及時(shí)過(guò)問(wèn)教師的意見(jiàn)，一個(gè)花季少女會(huì)遭此厄運(yùn)嗎？

同時(shí)我們也可以看到，長(zhǎng)期以來(lái)在高考指揮棒下，學(xué)校都以教學(xué)質(zhì)量求生存，因而局長(zhǎng)們也都把思想、精力和工作重心放在抓教學(xué)質(zhì)量上。至于安全問(wèn)題，畢竟不是經(jīng)常發(fā)生的，因此認(rèn)為只要在制度中涉及到，會(huì)議上強(qiáng)調(diào)過(guò)，具體責(zé)任落實(shí)了，就萬(wàn)事大吉。而一旦發(fā)生事故，大多會(huì)拿出制度和會(huì)議記錄來(lái)證明自己不是不重視，不是沒(méi)有盡責(zé)任；再說(shuō)，局長(zhǎng)怎能看住所有的學(xué)生呢？在此思想支配下，對(duì)于校園安全管理，主管部門(mén)基本上都只是在每學(xué)期開(kāi)學(xué)初下發(fā)文件，學(xué)期結(jié)束之前抽調(diào)工作人員在檢查教學(xué)工作的同時(shí)檢查一次校園安全隱患。而這樣的檢查一是時(shí)間緊，不可能面面俱到；二是檢查人不一定專(zhuān)業(yè)，難以看出隱患“真相”；三是被抽調(diào)者是校外人員，對(duì)被查學(xué)校情況不一定熟悉，一下子難以深入，如若責(zé)任心不強(qiáng)，更難免走過(guò)場(chǎng)；四是期末檢查的目的是為了評(píng)比，都是提前下發(fā)通知到學(xué)校，而學(xué)校為了獲得榮譽(yù)，必須提前做好資料、匯報(bào)等方面的準(zhǔn)備，對(duì)檢查人員也盡虛報(bào)隱瞞之能事。因此，檢查基本上以查看資料為主，只不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)，根本達(dá)不到目的。再者就是在某地出現(xiàn)校園事故之后，主管部門(mén)除下發(fā)文件、通知之外，也可能組織一次檢查或互查，檢查人員仍以抽調(diào)為主。像這種沒(méi)有壓力的檢查，結(jié)果仍多是走過(guò)場(chǎng)了事；即使發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，也只是布置一下整改任務(wù)，很少有專(zhuān)人檢查監(jiān)督。平時(shí)，主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)大多坐府辦公，“無(wú)事不登三寶殿”，即使需要下基層，也是提前告知，學(xué)校在接到通知后，馬上做好迎接領(lǐng)導(dǎo)視察的準(zhǔn)備，盡量做到“萬(wàn)無(wú)一失”，以贏得領(lǐng)導(dǎo)的歡心；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到了學(xué)校一般都是在下級(jí)的“前呼后擁”中聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，看看學(xué)校事先弄好的“材料”，或象征性地察看一下現(xiàn)場(chǎng)，然后發(fā)些指示完事。 如此種種，學(xué)校發(fā)生安全事故問(wèn)責(zé)局長(zhǎng)是不是深得民心呢？

如果教育局長(zhǎng)們能夠把學(xué)生的安全放在心中，少一些浮躁，多一點(diǎn)實(shí)在，經(jīng)常對(duì)所屬學(xué)校的安全進(jìn)行查訪，緊盯每一處隱患的排除，不放過(guò)學(xué)校安全的每一個(gè)細(xì)節(jié)，做到“具體具體再具體，細(xì)節(jié)細(xì)節(jié)再細(xì)節(jié)”，那么學(xué)生的安全是不是就多一份保障呢？因此，教育局長(zhǎng)切不可將校園安全視為“下面”的事情而充當(dāng)“上傳下達(dá)”的中間人，應(yīng)該以第一責(zé)任人的身份、務(wù)實(shí)的態(tài)度和作風(fēng)深入學(xué)校，進(jìn)行不發(fā)通知、不打招呼的隨訪，認(rèn)真過(guò)問(wèn)學(xué)校的教室、寢室、操場(chǎng)、食堂、廁所的布局和人行道、樓梯口設(shè)計(jì)情況以及學(xué)校的作息時(shí)間是否合理，詳細(xì)了解學(xué)校食堂采購(gòu)食品的市場(chǎng)和炊事人員的身體狀況以及學(xué)校周邊的公路、池塘、小吃部、零售網(wǎng)點(diǎn)等概況，充分掌握所轄學(xué)校周邊環(huán)境和特殊學(xué)生的心理狀況，將每一所學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)和每一處隱患裝在心中；及時(shí)制止和處理教職工侵犯學(xué)生權(quán)益和影響學(xué)生身心健康的行為；積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)的支持，構(gòu)建起多部門(mén)協(xié)調(diào)配合共抓安全機(jī)制；與學(xué)校共同研究，及時(shí)解決校園安全方面存在的問(wèn)題，以保證學(xué)校教育教學(xué)秩序穩(wěn)定，為學(xué)生成長(zhǎng)和學(xué)校發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安全的環(huán)境。

確保學(xué)生安全是學(xué)校工作的首要任務(wù)，也是教育主管部門(mén)的工作重心，校園安全出了問(wèn)題，局長(zhǎng)當(dāng)然難辭其咎。沒(méi)有安全，教育無(wú)從談起，學(xué)生的成長(zhǎng)成才更無(wú)從談起，教育局長(zhǎng)不能為學(xué)生的成長(zhǎng)成才負(fù)責(zé)，豈不名不符實(shí)？只有從學(xué)校到主管部門(mén)、從教師到局長(zhǎng)、從政府到社會(huì)都為學(xué)生的安全負(fù)起責(zé)任，使校園安全管理形成合力和長(zhǎng)效機(jī)制，才能撐起安全保護(hù)傘，還學(xué)生一個(gè)清凈與平安的環(huán)境。這是全社會(huì)的共同期許，也是所有家長(zhǎng)的祈求！◆（作者單位：安徽省廬江縣店橋中學(xué)）