鄭州：搶抓機遇 勇于擔當譜寫城鄉規劃新篇章

鄭州市城鄉規劃局

鄭州：搶抓機遇 勇于擔當譜寫城鄉規劃新篇章

鄭州市城鄉規劃局

近年來，鄭州市城鄉規劃工作全面貫徹落實中央、省、市城市工作會議精神，遵循發展規律，創新規劃理念，強化規劃引領，堅持目標導向、問題導向，突出項目帶動、項目化推進，城市功能品質、綜合承載能力、執法監管效能進一步提升，城鄉規劃工作不斷邁上新臺階。

統籌優化空間布局，著力提升城市功能品質

2016年9月，鄭州市第十一次黨代會明確提出，“未來五年，鄭州要率先在全省全面建成小康社會、加快現代化進程、向國家中心城市邁進。”如何用科學規劃引領鄭州向國家中心城市邁進，規劃是龍頭，責無旁貸。

優化空間布局。為有效避免城市“攤大餅”式無序擴張，該市圍繞“資源共享、生態共建、以產促城、依城興業”，編制了《鄭州都市區總體規劃》，統籌推進城鄉一體化發展，確定了“一主一城三區四組團41個產業集聚區26個新市鎮以及新型社區和歷史文化風貌村、自然生態風貌特色村協調發展”的“三化”協調發展空間布局。在此基礎上，2016年，鄭州市又積極開展了《鄭州市城市總體規劃（2010—2020年）》修改和《鄭州市城市總體規劃（2016—2030年）》編制工作，進一步優化發展空間，為鄭州建設國家中心城市奠定堅實基礎。

強化樞紐地位。緊緊圍繞構建“四港聯動、三網融合和多式聯運”的大交通格局，打造“買全球、賣全球”的國際物流中心，鄭州市積極謀劃國家樞紐城市研究，進一步拓展空中、陸路國際通道，加快高鐵鄭州南站、鄭州鐵路貨運環線、鄭州動車運用設施等鄭州鐵路樞紐系統及鄭萬、鄭合、鄭太、鄭濟鐵路等“米”字形高鐵的規劃建設。國家高鐵調度中心落戶鄭州，鄭徐高鐵通車運營，鄭萬、鄭合、鄭濟、鄭太高鐵全線開工，“米”字形高鐵網正式成形。以鄭州為核心的“兩環多放射”高速公路網、“三橫八縱”國省干線公路網基本形成。輻射全國、連通世界、服務全球的國際化現代化立體綜合交通樞紐地位進一步凸顯。

突出文化內涵。鄭州作為國家歷史文化名城，其源遠流長的厚重歷史文化底蘊，是鄭州建設國家中心城市的重要的軟實力支撐。為延續鄭州歷史文脈，打造“文化名片”，開展《鄭州歷史文化名城保護與發展戰略規劃研究》和《鄭州歷史文化名城保護規劃（2015—2030）》編制工作，明確劃定了歷史城區、歷史地段、歷史文化街區，積極推進商都歷史文化區、古滎大運河文化區、二砂文化創意園區等規劃編制工作。2016年12月27日，經國務院批復同意的《促進中部地區崛起“十三五”規劃》明確指出，支持鄭州建設國家中心城市；30日，《中原城市群發展規劃》獲國務院批復，標志著中原城市群上升為國家戰略，必將為鄭州建設國家中心城市打下更加堅實的基礎、提供更加有力的支撐。

切實解決城市問題，著力提升綜合承載能力

近年來，鄭州市交通擁堵、馬路拉鏈、城市內澇等城市問題突出。市委、市政府高度重視，著重從規劃層面進行頂層設計，切實解決城市問題。

完善交通體系規劃。按照“域內暢通”要求，深化交通規劃編制，強化規劃研究服務，積極促進布局合理、功能完善、銜接順暢、綠色低碳、安全高效的鄭州現代綜合交通體系的構建。共編制完成13項軌道交通專項規劃，布局軌道交通線網24條、總長約960公里。完成11條快速路規劃、4項快速公交規劃和中心城區188條支線道路工程規劃、16個高速出入口規劃。

大力推進綜合管廊。在完成570平方公里、總長度2．3萬公里的地下管線探測和編制完成水、電、氣、暖等市政基礎設施專項規劃的基礎上，編制完成《鄭州市地下綜合管廊專項規劃》。2016年4月，鄭州市成功入選2016年中央財支持綜合管廊試點城市。目前，綜合管廊各項目正在按照實施計劃穩步推進。

積極建設海綿城市。為補上城市基礎設施建設“短板”，提升城市排水防澇能力，編制完成了《鄭州市海綿城市建設試點城市三年實施計劃》《鄭州市海綿城市規劃建設管理指導意見（試行）》《鄭州市海綿城市規劃建設管理辦法（試行）》《鄭州市海綿城市規劃設計導則（試行）》等規范性文件，并積極申報省級海綿城市建設試點城市。2016年5月成功入選試點城市。

確保“規劃不折騰”，著力提升執法監管效能

為確?！耙巹澆徽垓v”，實現一張藍圖干到底，鄭州市注重強化規劃的強制性，進一步發揮城市規劃在城市發展中的剛性控制作用。

理順管理體制。結合鄭州實際，建立了省會規劃委員會、鄭州市規委會、市政府聯審聯批會、市規劃局局長辦公會、各縣市區規委會分會等鄭州市城鄉規劃審批五級會議制度，確?？茖W嚴謹地制定規劃、審批規劃。將四個開發區規劃局納入市規劃局直屬分局管理，對全市域各級的規劃編制、規劃審批、規劃執法權限等進行明確，建立起責權明晰的規劃管理體系。

加大立法力度。近年來，鄭州都市區總體規劃、中心城區總體城市設計、都市區綜合交通規劃、都市區生態水系全面提升規劃和鄭州市民公共文化服務區城市設計、地下交通系統及地下空間利用專題規劃、水系專題規劃等6項非法定規劃相繼經市人大常委會審議通過，有效保障了規劃的剛性實施。

嚴格批后監管。加強對建設工程“長高長胖”的規劃核實管理工作，堅持高壓態勢打擊違建行為。2016年，市內五區和四個開發區共拆除違法建設1103起，面積約175萬平方米。下達行政處罰告知書126份，責令改正通知書84份，行政處罰決定書30份，罰款處罰決定書80份，催告書24份，強制執行決定書34份。辦理規劃核實項目431件，其中出具驗線報告288件，核發建設項目規劃核實意見書143件。2016年12月，住建部第十七督查組對鄭州市違法建設治理工作進行了督查，并給予了高度肯定。

2017年，鄭州城鄉規劃工作將以國際商都為統攬，以“建設國家中心城市”為目標，堅持依法規劃、科學規劃、超前規劃，嚴謹、高效、務實、清廉的推進各項工作，努力為推進城市現代化國際化、縣域城鎮化、城鄉一體化發展，加快國家中心城市建設提供規劃保障。