科學(xué)決策 嚴(yán)格監(jiān)管確保一張藍(lán)圖繪到底

許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

科學(xué)決策 嚴(yán)格監(jiān)管確保一張藍(lán)圖繪到底

許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

許昌東湖公園

近年來，在省住建廳的關(guān)懷指導(dǎo)下，許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會(huì)和中央、省委城市工作會(huì)議精神，踐行五大發(fā)展理念，圍繞規(guī)劃科學(xué)決策和監(jiān)管兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和有解思維，進(jìn)行了積極探索實(shí)踐。

站位全局，搞好頂層設(shè)計(jì)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。為切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性，充分發(fā)揮引領(lǐng)、調(diào)控和約束作用，歷屆許昌市委、市政府始終把規(guī)劃工作擺在重中之重，納入全市最高決策層面，成立了由市委書記任第一主任、市長任主任，常務(wù)副市長和主管城建副市長任副主任的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)（以下簡稱規(guī)委會(huì)），成員由人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、市直相關(guān)部門及縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志等39人組成；組建了由全國規(guī)劃、建筑、旅游、交通、綠化、市政等領(lǐng)域100余名高水平專家組成的規(guī)劃評(píng)審專家?guī)欤晟屏耸屑夹g(shù)會(huì)、規(guī)委會(huì)“兩級(jí)”審定制度和規(guī)委會(huì)會(huì)前會(huì)商制度，整體上形成公眾參與、專家評(píng)審、政府決策“三位一體”審批機(jī)制。在全省率先實(shí)施規(guī)劃決策票決制，技術(shù)會(huì)和規(guī)委會(huì)上所有委員通過電子投票系統(tǒng)逐項(xiàng)目無記名投票，即時(shí)公布投票結(jié)果，單一方案獲得三分之二以上、多方案獲得二分之一以上贊同票方能通過。自實(shí)施以來，技術(shù)會(huì)票決通過率86%，會(huì)前匯報(bào)會(huì)通過率90%，規(guī)委會(huì)票決通過率95%，社會(huì)各界對(duì)公示項(xiàng)目滿意率97%。通俗地講，許昌的規(guī)劃項(xiàng)目通過不通過，不是規(guī)劃局長說了算，也不是書記市長說了算，而是社會(huì)各界集思廣益、群策群力、達(dá)成共識(shí)的結(jié)果。

把好關(guān)口，確保科學(xué)精準(zhǔn)

所有規(guī)劃項(xiàng)目，從上報(bào)到審批一般經(jīng)過4道程序，各有側(cè)重：第一是內(nèi)審會(huì)初審，由規(guī)劃局內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)是否合法、是否符合總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容和控規(guī)硬性指標(biāo)等進(jìn)行初審。第二是技術(shù)會(huì)評(píng)審，邀請(qǐng)規(guī)劃評(píng)審專家?guī)?—6名對(duì)口專家，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目技術(shù)可行性進(jìn)行審核票決。第三是會(huì)前匯報(bào)會(huì)，由市長主持，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、戰(zhàn)略性把關(guān)。重大項(xiàng)目由市委書記親自把關(guān)。第四是規(guī)委會(huì)決策，由市委書記或市長主持，與會(huì)委員對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目共同審議票決。對(duì)群眾關(guān)注度高的重大公益項(xiàng)目，還要提交市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)審議。同時(shí)，所有經(jīng)規(guī)委會(huì)審批的項(xiàng)目，都要通過多種渠道，進(jìn)行為期一月的批前公示和批后公布，廣泛征求意見，引導(dǎo)公眾廣泛參與規(guī)劃決策。比如許昌市科技館規(guī)劃方案，編制了三種不同風(fēng)格的規(guī)劃方案，利用規(guī)劃展覽館、網(wǎng)站、報(bào)紙、論壇等多種方式，面向全社會(huì)公開投票，將最終得票率作為規(guī)劃決策的重要依據(jù)，真正做到集中民智、凝聚民心、體現(xiàn)民意，確保規(guī)劃決策承天接地，科學(xué)精準(zhǔn)。

在全方位審核、確保質(zhì)量的同時(shí)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)措施，提升服務(wù)效率，確保項(xiàng)目規(guī)劃高效推進(jìn)。規(guī)劃方案階段，實(shí)行“一站式反饋”，對(duì)前期提出的意見建議，統(tǒng)一記錄匯總，一次性告知，避免“擠牙膏”折騰反復(fù)。“一書兩證”辦理中，將審批時(shí)限由法定20個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日，實(shí)際操作中秉承“案無積卷，事不過夜”原則，只要資料齊全，特別對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭做到“當(dāng)日申請(qǐng)，當(dāng)日拿證”。

抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化支撐保障

規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化要素保障。一是理順體制。中心城區(qū)規(guī)劃管理由市里統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批，市規(guī)劃局具體組織實(shí)施。城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃審批，由五個(gè)規(guī)劃分局分別對(duì)接，最終由市里統(tǒng)一決策。二是依靠科技。投入1000余萬元，建成全省首個(gè)三維、動(dòng)態(tài)、可視化城市規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了二維變?nèi)S、靜態(tài)變動(dòng)態(tài)、抽象變形象的轉(zhuǎn)變，讓規(guī)劃成果自己能“站”、規(guī)劃方案現(xiàn)場能“換”、高度色彩隨意能“變”、技術(shù)指標(biāo)自動(dòng)能“算”、地下管網(wǎng)透明能“看”，規(guī)劃是否科學(xué)，效果是否美觀、與周邊是否協(xié)調(diào)，一目了然，極大地提高了規(guī)劃決策的科學(xué)性。在去年10月份國家科技部、國家測繪地理信息局聯(lián)合組織的中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程獎(jiǎng)評(píng)選中，該系統(tǒng)榮獲銀獎(jiǎng)。三是引進(jìn)人才。面向全國公選規(guī)劃專業(yè)的博士生和碩士生，目前市規(guī)劃部門注冊城市規(guī)劃師數(shù)量在全省位居前列；建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，每年與清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、廣州科城規(guī)劃院等高校聯(lián)合舉辦1—2期城市規(guī)劃培訓(xùn)班，組織市規(guī)劃、住建、城管、土地、交通等部門和縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志參加，培育了一支高素質(zhì)、專業(yè)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃干部隊(duì)伍。

多措并舉，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

規(guī)劃的生命在于實(shí)施，執(zhí)法監(jiān)管是規(guī)劃落實(shí)的最后一道防線。為此，許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牢樹“規(guī)劃即法，執(zhí)法如山”理念，健全制度、強(qiáng)化監(jiān)管、依法懲處。在制度上，嚴(yán)格落實(shí)政府定期向市人大常委會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃實(shí)施情況的規(guī)定，修改城市總規(guī)必須經(jīng)省政府同意并報(bào)市人大常委會(huì)審議通過，控規(guī)的編制、實(shí)施以及對(duì)違規(guī)建設(shè)的處理結(jié)果向社會(huì)公開。同時(shí)，制定了《行政處罰案件查處工作制度》《行政處罰案件集體研判工作制度》《行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》等，從制度上防止隨意修改規(guī)劃現(xiàn)象，確保運(yùn)行有序、適用有章、裁量有度、處罰有據(jù)。在監(jiān)管上，成立規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)和5個(gè)直屬規(guī)劃分局，全部配備移動(dòng)監(jiān)察手機(jī)終端，對(duì)在建項(xiàng)目即時(shí)定位、即時(shí)查詢、即時(shí)取證，實(shí)行不間斷、流動(dòng)式、全方位規(guī)劃監(jiān)管。市級(jí)層面成立市制止私搭亂建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由主管城建的副秘書長任辦公室主任，整合中心城區(qū)相關(guān)縣（區(qū)）政府、管委會(huì)以及規(guī)劃、國土、住建、城管等多支執(zhí)法隊(duì)伍，依托數(shù)字化城管、日常巡查、群眾舉報(bào)等方式，全面及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私搭亂建行為，確保問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間處理。在懲處上，對(duì)違規(guī)建設(shè)行為敢于“亮劍”，實(shí)行“以拆為主、輔以重罰”方式，不僅要按規(guī)劃整改到位，視違規(guī)情節(jié)有的還要依法進(jìn)行“工程整體造價(jià)”處罰。比如一個(gè)住宅開發(fā)項(xiàng)目，其中某棟樓陽臺(tái)加寬，共計(jì)違規(guī)110余平方米，在處理過程中，依法以建筑單體總造價(jià)為基數(shù)進(jìn)行處罰，罰款53萬元，大幅增加違規(guī)成本，極大地震懾了違規(guī)建設(shè)行為。近年來，許昌市規(guī)劃項(xiàng)目違規(guī)率逐年下降，由2011年最高13%逐年降至2016年2%，居全省前列，嚴(yán)重實(shí)體違規(guī)行為基本杜絕，正在由不敢違規(guī)向不愿違規(guī)轉(zhuǎn)變。

總之，通過堅(jiān)持不懈抓規(guī)劃引領(lǐng)，抓規(guī)劃落實(shí)，許昌城市建設(shè)管理取得了顯著成效，先后榮獲全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市、中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)等稱號(hào)。

工作中，許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局深切感到，提升城市規(guī)劃水平，必須堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，才能排除干擾、整體聯(lián)動(dòng)，確保規(guī)劃一盤棋，上下一條線；必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，不折騰、不反復(fù)、不變調(diào)，才能維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用；必須堅(jiān)持“富規(guī)劃”理念，在規(guī)劃上舍得投入，聘請(qǐng)高水平專家團(tuán)隊(duì)，才能提高規(guī)劃的品質(zhì)和檔次，保證規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性；必須堅(jiān)持以人為本、開門規(guī)劃，充分傾聽民聲、集中民智，才能保證規(guī)劃承天接地、切實(shí)可行，真正讓人民群眾滿意。

盡管取得了一定成績，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與省廳的期望相比，在城市規(guī)劃管理上還有不小差距。下一步，許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局將深入貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟地市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，拉高標(biāo)桿、持續(xù)奮進(jìn)，不斷提升規(guī)劃管理水平，努力把許昌打造成宜居宜業(yè)、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市，為全面決勝小康讓中原更加出彩作出積極貢獻(xiàn)！