公共安全視頻監控建設聯網應用助陣智慧城市建設

□ 文/喻偉 馬井宇

公共安全視頻監控建設聯網應用助陣智慧城市建設

□ 文/喻偉 馬井宇

智慧城市是城市信息化發展的階段演進，是相對平安城市、數字城市而言，城市信息化發展的高級階段。智慧城市按照創新、協調、綠色、開放、共享的理念進行頂層設計，在應用物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術的基礎上，充分整合城市資源，為公眾提供更加便捷、高效的社會服務和更為科學、智能的城市管理，從而提升城市管理和社會治理能力，提高城市承載能力，改善公共服務水平，推進新一代信息技術與城市治理和公共服務深度融合、迭代演進。

公共安全視頻監控建設聯網應用與智慧城市的關聯性

2016年，國家發展改革委辦公廳聯合中央網信辦秘書局、國家標準委辦公室下發了《關于組織開展新型智慧城市評價工作務實推動新型智慧城市健康快速發展的通知》，《通知》中附帶《新型智慧城市評價指標（2016年）》。根據《新型智慧城市評價指標》可以總結出智慧城市由惠民服務、精準治理、生態宜居、智能設施、信息資源、網絡安全、改革創新、市民體驗這八項指標組成。其中，“精準治理”包含了“城市管理”和“公共安全”兩項內容，著重以構建城市立體化社會治安防控體系，開展公共安全視頻監控建設聯網應用作為評價依據，由此可見，公共安全視頻監控建設聯網應用已經成為新時期智慧城市建設的核心組成部分之一。

政策指引

黨中央、國務院對公共安全視頻監控建設聯網應用工作高度重視，密集出臺了一系列政策，對公共安全視頻監控建設聯網應用工作提出了新的要求，具有極強的指導意義。

1）圍繞貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的的決定》，中央辦公廳、國務院辦公廳將“結合智慧城市建設，規劃建設全天候視頻聯網監控系統，建立跨部門視頻圖像信息共享應用體系”明確為重要改革措施。

2）2015年，根據中央部署，國家發改委、中央綜治辦等九部委聯合印發《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》，提出了“到2020年，基本實現‘全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控’的公共安全視頻監控建設聯網應用，在加強治安防控、優化交通出行、服務城市管理、創新社會治理等方面取得顯著成效”的宏偉目標，為新時期智慧城市的公共安全視頻監控系統建設指明了方向。

3）2016年，為認真貫徹落實中辦發[2014]69號、發改高技[2015]996號等文件精神，進一步推動公共安全視頻監控建設聯網應用工作開展，由中央綜治辦牽頭，在全國選取了50個城市申報2016年度公共安全視頻監控建設聯網應用示范城市，并多次召開全國性會議對申報材料進行評審，提出“基礎在建，關鍵在聯，過程在管，核心在用”的建設指引，將新時期智慧城市的公共安全視頻監控系統落地到具體的建設應用。

由此可見，公共安全視頻監控建設聯網應用工作是推動智慧城市、信息惠民等國家重大工程建設的重要保障之一。

公共安全視頻監控聯網應用建設核心內容

公共安全視頻監控建設聯網應用作為智慧城市建設的重要內容，是智慧城市建設的基礎。其核心建設內容是：

1）通過打造立體化的防控體系，分級有效的整合各類視頻圖像資源。

2）建立跨部門、跨區域視頻共享服務平臺，最大程度實現公共區域視頻圖像資源的共享應用。

3）結合安防大數據管理，運用大數據的技術和理念，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新城市綜合治理新模式。

公共安全視頻監控建設聯網應用工作將促進城市管理的精準化、透明化、可視化和高效化，為實現智慧城市的公共安全防范及可視化管理，提升社會綜合治理能力提供安全保障。

下面將圍繞“建、聯、管、用”四個層面展開對公共安全視頻監控建設聯網應用的詳細闡述。

大力推進公共安全視頻監控建設。

1）加強頂層設計、注重統籌規劃，在對前期公共安全視頻監控建設點位進行充分梳理、合理分類的前提下，進一步增點擴面。將當前建設重點放到提高重點公共區域、重點行業和領域重點部位視頻監控系統覆蓋密度和建設質量上，做到城鎮道路交叉口無死角，主要道路關鍵點無盲區，人員密集區域無遺漏，要害部位、重要涉外場所、案件高發區域、治安復雜場所主要出入口等全覆蓋。

2）針對村（社區）視頻監控覆蓋率較低的問題，按照城鄉視頻監控一體化的要求，加大城鄉接合部、農村公共區域視頻監控建設力度，推進城鄉社區、住宅小區在新建、改建、擴建中的視頻監控系統建設。

3）海康威視針對前端建設，以科學布建理論為指導，開展場景式部署建設，構建“空中地面相結合，動態靜態相配合，物聯防控為補充”的立體化前端采集網絡，多角度、分層次、全方位、全天候采集視頻圖像及物聯網基礎數據，實現對人、地、事、物、組織的多維度信息采集解決全方位、全天侯防控需求。同時，在建設前端信息采集網絡時，應注重因地制宜，合理規劃。例如，針對大型廣場、體育場、機場、車站等大場景監控可采用海康威視的全景一體式監控系統；針對有圖上作戰、集中布控需求的區域可選用海康威視可視域控制系統；針對搶險救災、空中巡邏場景可采用海康威視行業級無人機等。實現到2020年重點公共區域視頻監控覆蓋率達到100%，新建、改建高清攝像機比例達到100%；重點行業、領域的重要部位視頻監控覆蓋率達到100%，逐步增加高清攝像機的新建、改建數量的目標。

大力推進公共安全視頻監控聯網。

1）對于公共安全視頻監控建設聯網應用工作而言，聯這一環節是工作的重點，也是難點。由于全國各地對于硬件設備的建設標準、傳輸制式等不統一，以及對系統整體架構、聯網共享模式、工作運行機制等問題認識不清等因素，造成公共安全視頻監控聯網工作受到一定的約束。

2）需充分利用現有的視頻圖像傳輸網絡等基礎設施，以各部門視頻圖像資源與應用系統為基礎，以城鄉網格化建設為抓手，分級有效地整合公安、交通、金融、環保、教育、安監、城管等政府各部門，重點行業、社會單位的公共安全視頻圖像資源，建立從中央到地方各級的公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，促進公安視頻專網、國家電子政務外網、政府/行業專網、互聯網等網絡的互聯，各級公共安全視頻圖像信息共享平臺、公安共享平臺、綜治分平臺的平臺互通，最大程度實現公共區域視頻圖像資源的聯網共享。

3）按照統籌需求、分級管理原則，建立健全跨區域、跨部門視頻圖像信息共享應用機制，網絡安全管理制度和技術標準體系，保證公共安全視頻監控系統的“縱向貫通，橫向集成，共享共用，安全可靠”。實現到2020年重點公共區域視頻監控聯網率、重點行業和領域涉及公共區域的視頻圖像資源聯網率達到100%的目標。

大力推進公共安全視頻監控管理。

1）遵循996號文中“誰建設、誰管理、誰維護”的建設要求，通過構建集中化、主動化、智能化的視頻運維管理系統，對公共安全視頻監控系統數量龐大、種類繁多的前端攝像機、編解碼設備、視頻綜合矩陣、視頻服務等視頻及卡口設備進行自動化管理，建設各層級用戶統一的智能視頻運維管理平臺，提供智能化的運維手段，實現視頻設備運行狀態實時監測、視頻質量情況智能診斷、設備故障事件第一時間主動告知，并能夠及時、準確分析和定位故障根源，實現運維管理效率和服務管理質量的同步提升。

2）建立規范化的運維管理機制、可量化的運維考核機制，保障公共安全視頻監控系統高效、穩定運行。實現到2020年，重點公共區域安裝的視頻監控攝像機完好率達到98%，重點行業、領域安裝的涉及公共區域的視頻監控攝像機完好率達到95%的目標。

大力推進公共安全視頻監控應用。

1）堅持以用促建，建為所用，強化公共安全視頻監控系統的深度應用，拓寬公共安全視頻監控系統的創新應用，是當前公共安全視頻監控應用的工作重點。

2）運用數據挖掘、人像比對、車牌識別、智能預警、無線射頻、地理信息、北斗導航等現代技術，加大在公共安全視頻監控系統中的集成應用力度。同時基于海康威視現有視頻圖像數據處理分析系統、大數據分析挖掘應用平臺，以海量有價值數據為基礎，深度開展視頻業務應用系統的建設。以業務應用為導向，促進軌跡追蹤、人像比對、車牌識別、快速檢索、數據挖掘及信息預測預警等技術與各政府部門在業務應用方面的深度耦合，實現全市公安、綜治、交通、環保、教育、衛生等各部門在治安防控、城鄉社會治理、智能交通、服務民生、生態建設與保護等領域的應用，為社會和群眾提供更多更好的服務。

結語

通過上述對公共安全視頻監控系統的建設，使得公共安全視頻監控建設聯網應用在維護社會穩定、打防違法犯罪、加強社會管理、保障公共安全等方面取得了顯著成效，也為打造智慧城市奠定了堅實基礎。在未來的發展中，將繼續堅持信息化為引領，以基礎建設為支撐，結合智慧城市和網格化管理系統建設，推動公共安全視頻監控建設集約化、聯網規范化、應用智能化，為進一步推進立體化社會治安防控體系建設，提升社會治理能力現代化水平，保障人民安居樂業，維護社會安定有序和國家長治久安提供有力支撐。

作者單位：杭州海康威視數字技術股份有限公司