換屆考察信訪為何大幅下降

◎本刊記者 徐 艷

換屆考察信訪為何大幅下降

◎本刊記者 徐 艷

換屆工作啟動以來，杭州市認真貫徹落實中央“九嚴禁”和省委嚴明換屆紀律有關要求，切實做到換屆風氣監督與換屆工作同步啟動、同步部署、同步落實，努力營造風清氣正的換屆環境。這次換屆考察信訪反映總量比上屆下降80.4%。

這次換屆考察信訪反映總量為什么會下降這么多？2016年12月5日，星期六一大早，記者來到錢江新城，隨同杭州市委組織部干部監督室同志，馬不停蹄走訪了富陽、桐廬、臨安、余杭等地多位區、縣（市）領導干部，聽聽他們在這次換屆考察中的所作所為、所思所想，看看“用好的作風選作風好的人”究竟是如何做到的？

不搞“一次推薦定結果”，不簡單以票取人

“如果四套班子由你來配，怎么配？”

浙江杭州未來科技城（海創園）管委會常務副主任趙喜凱這次被提名為余杭區政協副主席候選人，印象最深的是自己做了一回“組織部長”。這次民主推薦程序與以往有很大的不同，調整推薦順序，先談話推薦再會議推薦，全額定向推薦和近期可用干部推薦相結合等方式，互相印證分析，不搞一次推薦定結果，不簡單以票取人。“談話推薦時，提前給我們留足一小時準備時間獨立思考填表，有效提高了推薦質量。以前會議推薦是“海推”，現在第一輪談話推薦后再會議推薦，人選就比較集中。”

趙喜凱的老家在吉林榆樹，是個地地道道的新杭州人，論從政，他沒有任何背景，妻子是農民的女兒。1999年從吉林師范學院畢業后，來到余杭當了一名中學教師，5年之后考上公務員。能夠走到今天的領導崗位，他自己也沒想到，“杭州是一個特別包容的城市，每一次都給你公平競爭的機會。”

強化主體責任,突出組織把關作用，是本次杭州區、縣（市）換屆考察工作的亮點。堅持把加強黨的領導貫穿換屆全過程，層層壓實主體責任，充分發揮各級黨組織把關作用。杭州市委成立由省委常委、市委書記趙一德同志任組長的換屆工作領導小組，加強對換屆工作的領導。換屆考察期間，市委主要領導堅持以上率下，切實履行換屆工作第一責任人職責；各區、縣（市）黨委把換屆工作提上重要議事日程，切實加強對換屆工作的統一領導和統籌協調。

余杭區委副書記王進，從富陽區委組織部長到余杭區委組織部長，五年組織部長的經歷，讓他對這次換屆考察有著比別人更多的感同身受，“這次換屆，從政治生態上看，有了很好提升，這得益于十八大以來的從嚴治黨，從群眾路線教育到‘三嚴三實’專題教育，再到‘兩學一做’學習教育，干部的思想和作風有了很大的變化，為這次換屆奠定了非常好的基礎。”

“我記得2013年習近平總書記在全國組織工作會議上強調，要把好干部及時發現出來、合理使用起來，要克服‘唯票、唯分、唯年齡、唯GDP’，不斷建立完善科學的選人用人機制，形成良好的選人用人之風。這次區、縣（市）換屆很好地貫徹了這一要求，突出了組織把關，為敢于擔當者擔當。”王進說。

強化綜合研判，注重干部的實績分析，努力實現好中選優。近年來,杭州市相繼建立“月報季訪”和專項考核制度,及時了解掌握班子和干部實績表現。對13個區縣（市）近五年來經濟社會發展實績進行比較分析，做到既看現任業績，又看前任基礎，既看發展成果，又看發展成本。堅持“四比四看”，即比綜合素養，看德才表現；比能力業績，看責任擔當；比口碑形象，看群眾公認；比人崗相適，看總體功能。既把推薦測評作為重要參考，又不簡單以票取人，實行全額推薦、差額選擇，先后經歷了列入會議推薦建議名單、考察對象建議名單和確定擬提拔人選三輪比選。

制圖：羅敏

注重實績導向，干部行不行就看服務保障G20

“要求嚴、工作實、風氣正，是這次換屆給我最大的感受。”建德市委副書記、代市長朱歡從西湖區委常委、副區長到任建德，雙休日也忙著在鄉鎮調研：“你只要心無旁騖地做工作，組織都看在眼里。這次換屆，大家議論的少了，打招呼的少了，比實干比實績的多了。服務保障G20期間，我在西湖區負責峰會項目，有一次連續加班三天三夜，在回家的路上昏倒在路邊，幸好被交警送到了醫院，當時醫院都下了病危通知書。住院期間正好是第二輪考察，考察組組長專門帶隊到病房找我談話，工作非常認真、細致、周到。”

新上任的桐廬縣委常委、人大副主任華健說：“這次公示一出來，我有些意外也很欣慰，轉崗是組織的關心，也是對我們團隊工作的肯定。我今年已經53歲了，還有機會進步，得益于現在的干部任用不唯年齡，注重實績導向。我2012年到人大，分管開發區的工作，開發區這些年之所以快速成長，依靠的是我們這個獅子型團隊。2016年開發區稅收年均增長35%，引進了海康威視全國最大的生產基地、美國通用電器濾紙生產企業、快遞業“三通一達”總部等重大項目。”

據杭州市委組織部有關處室負責人介紹，考慮到統籌做好服務保障G20峰會和換屆工作，報經省委組織部同意，杭州市區、縣（市）領導班子換屆考察分兩個階段進行，第一階段主要任務是對現領導班子及領導干部進行換屆考察，第二階段主要任務是對擬提拔或轉任重要崗位人選進行推薦考察。這樣安排有助于引導干部把精力集中到峰會服務保障中來，確保換屆之年工作不斷、思想不亂。同時，又把服務保障G20峰會的表現情況作為干部考察的重要內容，在工作中考量、檢驗和評價干部，實現了集中換屆與保障峰會兩不誤、兩促進。

這次提名為臨安市副市長候選人的高吉亞是衢州市常山縣人，2002年杭州市面向全國公開招考領導干部，爸爸給她報了一個名，說是去試試吧，就這樣改變了她的命運。高吉亞從衢江區委宣傳部宣傳科科長的崗位考到了臨安市廣播電視局黨委委員、副局長，2011年調到太湖源鎮，從鎮長再到黨委書記，一干就是五年。五年前太湖源鎮的財政收入是7500萬元，今年達到2.97億元。“沒想到組織上對我這么信任，14年前剛來臨安時，我一個本地人都不認識。”

據杭州市委組織部統計，這次區、縣（市）換屆，現任鄉鎮（街道）黨政主要負責人的29名，占32.2%，曾經擔任過鄉鎮（街道）黨政主要負責人的30名，占33.3%，合計占65.5%，充分體現了基層導向。

從嚴審核把關，切實防止干部“帶病提拔”

“這次換屆前期工作做得很細，對2011年換屆以來涉及領導干部、后備干部的信訪舉報、案件線索等情況，全面開展干部監督信息集中排查和甄別處理，為換屆考察中客觀評價干部提供重要參考。”提名為富陽區副區長候選人的何獻忠告訴記者：“像富春街道有近30萬人口，信訪矛盾不少,有的還比較復雜,徹底解決難度較大,因為我是主要領導，信訪人直針對本人是很正常的，我有充分的思想準備。區里在此之前專門成立重點信訪問題處置工作組，有多個部門參加，對歷史遺留問題都認真給予答復。”

據悉，杭州市對有信訪反映的考察對象按照干部管理權限實行分類專項核查，并要求區、縣（市）委召開常委會專題研究信訪核查工作，對每個信訪反映問題提出是否影響提拔使用的結論性意見，黨委書記和紀委書記在擬提拔人選信訪核查暨廉政情況報告上雙簽字，切實防止干部“帶病提拔”。

認真落實中央“凡提四必”要求，把好人選政治關、廉潔關、作風關，堅持關口前移，提前排查并從嚴審核信訪、個人有關事項、干部檔案、任職經歷等，列出負面清單，對存在影響使用問題的人選，一律排除在外。區、縣（市）163名考察對象中，有3人因個人有關事項瞞報、4人因信訪反映核查屬實，被暫緩使用。

從嚴從快核查，在信訪、檔案、個人有關事項等核查中，逐項比對信息，嚴格審核把關。杭州市委組織部干部監督室有關同志告訴記者，2015年以來，杭州市委組織部按照“有效覆蓋、適當擴大”的原則，先后組織對市管副職后備干部、擬提拔或轉任重要崗位人選，逐次逐類開展個人有關事項核查，先后完成369名市管干部和246名考察對象的專項審核。

高吉亞記得自己一共看過四遍《鏡鑒》，“把紀律和規矩挺在前面，是保證風清氣正的前提。”

杭州市委組織部優化考察流程，制定干部考察工作規程，對考察工作全程梳理規范，明確實地采訪，延伸考察，專項調查，查閱資料，集體面談，家訪等十八個環節，要求廣泛聽取民意渠道，多途徑了解干部口碑，并與日常考察和近三年年度考核情況互相印證分析。

高吉亞記得，考察組還專門到她家家訪，找她愛人聊天，還翻看了放在沙發上的閑書。

全程巡回督查，杭州市本級成立3個換屆風氣巡回督查組，組長由政治素質好、原則性強、經驗豐富的局級干部擔任，每組負責4—5個區、縣（市）。制定《換屆風氣巡回督查工作方案》，按照換屆各個工作節點，開列七個方面42項督查要點，明確“5個查驗”和“5個結合”的工作要求，采取與換屆考察組同步亮相、同步跟進、同步督查等方式進行巡回督查。各區、縣（市）召開換屆動員大會和換屆推薦大會時，都要求巡回督查組組長或者副組長安排在主席臺就坐，區、縣（市）委書記專門介紹巡回督查成員和來意，充分發揮震懾力。

制圖：羅敏