提升供給質量 建設質量強國
——《質量品牌提升“十三五”規劃》解讀

文 本刊記者 施京京

提升供給質量 建設質量強國
——《質量品牌提升“十三五”規劃》解讀

文 本刊記者 施京京

隨著我國進入經濟發展的新常態，需求和供給的結構性矛盾十分突出，產品質量提升和品牌建設的重要性日益凸顯。深入開展質量品牌提升工作，是實施以質取勝戰略、推進質量強國建設的重要舉措，也是擴大國內消費需求、打造中國質量和中國品牌良好形象的戰略選擇。在2016年中央經濟工作會議提出“供給側結構性改革主攻方向是提升供給質量”，要求“開展質量提升行動”“加強品牌建設”“著力振興實體經濟”之際，質檢總局印發了《質量品牌提升“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），以堅持市場決定與政府推動相結合、堅持改善供給與滿足需求相結合、堅持創新驅動與改革當先相結合、堅持統籌規劃與穩步推進相結合為基本原則，提出了質量總體水平明顯提升、品牌建設取得較大成效、質量發展基礎更加扎實、質量治理與促進體系進一步健全的發展目標。

據質檢總局質量司相關負責人介紹，《規劃》緊密圍繞黨中央、國務院對質量品牌工作的部署要求，著眼于提升供給質量、建設質量強國，提出三大主要措施：一是實施質量強國戰略，從樹立優質發展理念、創新質量宏觀管理、完善質量統計體系、推進誠信體系建設、完善質量法治體系等方面著手，健全質量治理與促進體系，不斷提升發展的質量和效益；二是突出重點領域質量提升，聚焦當前質量品牌建設中存在的痛點與不足，實施消費品、電子商務產品、裝備制造業、服務業、國家地理標志產品保護等9個領域的質量提升行動；三是培育質量品牌優勢，從推廣先進質量管理方法，開展品牌培育、質量標桿遴選等試點示范活動各方面，引導企業加強自身質量品牌建設。實施質量獎勵制度，利用中國質量獎、各地政府質量獎的激勵措施和創新引導政策，增強企業的品牌意識。加強自主品牌宣傳展示，講好中國品牌故事，提高自主品牌影響力和認知度。

“改善產品和服務質量供給，關系人民群眾生活的各個方面。在《規劃》中，我們立足于增強消費者的質量獲得感，設置了明確的目標。”質檢總局質量司相關負責人告訴記者，首先，《規劃》提出到2020年，產品和服務質量水平明顯提升，具體到數據來看，制造業質量競爭力指數要達到84.5，產品質量國家監督抽查合格率要穩定在92%以上，制造業產品質量合格率要達到94.8%，重點服務業顧客滿意度達到78。而在2015年，這4個指標分別是83.5、91.1%、92.9%和75。其次，《規劃》的實施將使消費者在國內享受到更多優質優價的商品和服務。根據《規劃》，“十三五”期間將著力提高國內消費品供給質量，推動中國標準與國際標準全面接軌，促進內外銷產品“同線同標同質”，積極引導海外消費回流，讓國內百姓分享到更多的“質量紅利”。第三，《規劃》提出一系列措施，完善消費維權機制。“十三五”時期，將進一步健全質量投訴處理機構，充分運用現代信息技術，暢通質量投訴和消費維權渠道。積極推進質量仲裁檢驗和質量鑒定，引導企業、行業協會、保險以及評估機構加強合作，降低質量安全風險。同時，建立健全社會質量監督員和產品侵權責任制度，支持和鼓勵消費者依法開展質量維權活動，保障質量安全事故受害者得到合理、及時的補償。

質量是企業的生命，企業是質量品牌提升工作的主體，在《規劃》的落實過程中，如何更好地發揮企業作用呢？據介紹，《規劃》一方面在制度上給企業提供更便利的條件，另一方面進一步引導和激勵企業提升產品和服務質量，從以下四個方面進行了部署。

一是實施質量簡政放權。以轉變政府職能為核心，堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，繼續清理、取消和下放生產許可和質量準入等方面的行政審批事項，嚴格規范中介服務收費，推進行政許可標準化，最大限度取消審批項目，最大限度優化審批流程，為企業質量品牌發展營造更加公平、更加規范、更加寬松的環境。發揮地方質檢部門貼近基層的優勢，把由地方實施更有效的審批事項，最大限度下放到地方。

二是探索質量制度創新。全面實施企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，積極鼓勵開展行業試點，發揮行業組織的催化作用，提高企業改進質量的內生動力和外在壓力。建立產品質量、知識產權等領域失信聯合懲戒機制，推動完善懲罰性賠償制度，大幅提高質量違法和失信成本。加大對中小企業質量品牌提升的扶持力度，促進企業“創業、創新、創優”。

三是實施質量獎勵制度。不斷完善中國質量獎評選機制，提升中國質量獎的規模和影響力。建立和完善相關行業質量的評價體系，逐步擴大中國質量獎評選范圍，推動全社會重視和追求質量。鼓勵各級地方政府開展質量獎表彰，樹立質量發展標桿，總結標桿經驗，強化標桿引領作用。完善各地政府質量獎配套激勵措施，引導地方政府在采購、招投標方面給予政策性優惠。加強部門協同，創新引導政策，以財政、稅收、土地、金融等政策工具推動質量提升。

四是推進質量技術基礎服務示范工程建設。推動建設一批計量、標準、認證認可、檢驗檢測質量技術基礎“一站式”服務示范點，搭建國家質量技術基礎服務平臺，綜合運用計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量技術基礎，為企業和各類科技園、孵化器、創客空間等提供全生命周期質量技術支持。

據了解，下一步，質檢部門會將落實質量品牌建設的遠期規劃同解決當前突出的質量問題結合起來，將落實質量品牌建設的專項規劃與各項產業規劃結合起來，加強對規劃實施情況的跟蹤督導，堅持技術創新和質量提升雙輪驅動，促進我國供給質量的提升。