計量器具使用環節的違法行為及所得計算

文 赫成剛

計量器具使用環節的違法行為及所得計算

文 赫成剛

2016年《中國質量技術監督》雜志最后一期的案例沙龍欄目刊載了劉永興同仁提供的《本案計量違法所得如何計算》的案例，就A縣質監局查處的B酒店使用一臺未經法定計量檢定且不合格電子計價秤（ACS-30型）進行河、海鮮稱重結算的違法行為，如何計算違法所得的歧義問題進行意見征詢。

使用列入強制檢定目錄的計量器具的違法行為的表現方式

對于列入強制檢定目錄的計量器具在實際的行政管理中的違法風險連接點主要有兩個——是否依法進行了強制檢定和計量器具本身是否符合計量允差范圍。未依法進行強制檢定的構成了使用未經檢定的計量器具的違法行為。如果計量器具本身計量稱重合格，則此時的違法行為符合《計量法實施細則》第四十六條“屬于強制檢定范圍的計量器具，未按照規定申請檢定”的表述，對違法者可以予以“責令其停止使用，可并處1000元以下的罰款”的行政處罰。如果使用既未依法強制檢定又是不合格的計量器具，則違反了第五十一條“使用不合格計量器具或者破壞計量器具準確度和偽造數據”的規定，因為這里存在一個經強制檢定的計量器具就是合格的計量器具的假定。只是在使用計量器具過程中由于保管或者使用不當的過失造成計量器具不合格，或者出于主觀故意，故意破壞計量器具準確度和偽造數據以及二者的疊加。至于上述使用環節計量違法行為的表現方式有幾種，運用簡單的排列組合知識便可推算出來。

行政違法是否必須要求存在主觀故意

綜合分析本案的案情介紹，大致可以得出B酒店由于沒有違法的主觀故意，所以也不存在違反強制檢定計量器具管理秩序的違法行為，至少在本案中可以不予追究。對此主張應持保留態度。理由有三：一是不能機械的把犯罪構成的原理套用到對行政違法行為的認定上。犯罪構成從主觀方面而言，遵循以存在主觀故意為原則、主觀過失為例外的規定，也就是只有那些造成重大個人和國家財產損失以及人身傷害才有可能納入刑罰的適用范疇。而對于行政管理而言，規定的就是必須執行的。當然，在追究行政違法過程中，主觀是否存在故意以及主觀過錯的大小，可能成為量罰輕重的考慮因素。二是對《計量法實施細則》文義表述分析，第五十一條“使用不合格計量器具或者破壞計量器具準確度和偽造數據”條文表述隱含的前提是該計量器具已經計量檢定合格，但由于使用不當過失的造成計量器具不合格，或者故意破壞其準確度和偽造數據。可見對于計量器具使用環節的違法行為無論是過失亦或故意都要追究的。三是相關的審判案例中也有類似的主張。在最高人民法院行政審判庭編寫的《中國行政審判案例》第153號“劉立公訴遼寧省錦州市工商行政管理局古塔分局工商行政處罰案”，對于行政違法構成是否需要考量相對人的主觀狀態，在判決理由的評析中言明“違法構成即認定違法的具體法律標準，法律規定需要考慮當事人的主觀狀態，則應考慮，沒有法律規定，違法構成不應包括當事人的主觀狀態。”

也就是說，對于行政管理秩序的違反與否是認定行政相對人存在違法行為以致接受處罰的根本認定標準。在本案中，B酒店所謂沒有對其使用的電子計價秤進行強制計量檢定，表述為“未存在故意行為”，言外之意就不存在違法行為亦不予處罰的認定是不適當的。

違法所得如何計算

行政處罰的兩個根本原則就是任何人不能從自己的違法行為中得到好處和通過行政處罰使其教育，即在行政處罰中要堅持合法性與合理性相結合。由國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局聯合發布自2004年12月1日起施行的《零售商品稱重計量監督管理辦法》規定，零售商品經銷者銷售商品時，必須使用合格的計量器具，其最大允許誤差應當優于或等于所銷售商品的負偏差。”并根據食品品種、價格檔次和稱重范圍給出了允差的范圍。結合本案中就違法所得給出的兩種計算意見，筆者倒是覺得以B酒店從2015年7月31日投入使用至2016年2月25日查獲之日期間，以貨值總額乘以該臺電子計價秤示值誤差減去最大允差值后來計算該酒店的違法所得更為合法合理。其一，規定的就是執行的決定了在行政處罰中對違法行為存在與否，進一步說本案中的電子計價秤合格與否的認定，適用的是過錯推定歸責標準。即只要B酒店提供的證據不足以推翻對其使用不合格計量器具這一違法行為的認定，上述期間內的稱重誤差即應視為計算其違法所得的基準。其二，任何計量量值都不可能做到絕對的真實，所以才有了法定允差的規定。如果不把法定的允差剝離出來，既不合理不合法，更不能真正起到懲戒教育的作用。其三，行政效率的原則決定了不可能像第二種意見那樣進行理論上的求證，概算為之即可。

由于沒收違法所得并以違法所得為基數給予行政罰款一般是行政處罰實踐中適用最多的執法模式。不僅如此，違法所得的認定和計算，往往還是界定行政違法與犯罪的主要界定標準之一。與此相關聯，可能還是間接評判行政執法人員是否構成不移送刑事案件罪等瀆職犯罪的關鍵。但是，無論是立法、司法還是行政執法或者學界，對于違法所得都沒有一個統一的概念，更沒有一個統一的計算標準，在今后的行政法治建設中是應當解決而且是必須盡快解決的。這也是本案給予的最大啟示。

作者單位：河北省質量技術監督局