一起涉外特種設備案辦理的啟示

文 黃瑞發

一起涉外特種設備案辦理的啟示

文 黃瑞發

2014年8月，某地一客運架空索道發生索道轎廂脫索墜落，造成4人傷亡的事故。根據某市委市政府的要求，某市質監局組成事故調查組，邀請相關技術專家，依法進行事故調查處理。經調查，發生事故的客運架空索道為法國某公司制造銷售。根據調查組對事故責任的認定，造成事故的原因為客運架空索道某支架上行測M-N號托索輪組中心軸斷裂，某市質監局依據《特種設備安全法》的相關規定，依照質量技術監督案件辦理程序，依法對法國某公司駐北京索道公司（法人機構）進行了行政處罰告知。法國某公司駐北京索道公司不服并提出申辯理由：該客運架空索道不是法國某公司駐北京索道公司銷售的，是原法國某公司駐北京辦事處銷售的，事故責任應由法國某公司駐北京辦事處承擔，或由法國某公司承擔。后幾經周折，法國某公司駐北京索道公司終于接受了某市質監局的行政處罰。

這是一起由在外國公司制造，在我國銷售、使用的特種設備安全責任事故的行政處罰案件。要讓外國企業完全接受質監部門的行政處罰，就必須做到事實清楚，證據確鑿，程序合法，法律法規、規章適用準確，執法文書使用正確、規范，堅持依法辦案。

隨著改革開放的不斷深入，外國企業的產品在我國使用也將越來越多，隨之因產品質量而引發的事故和糾紛也將越來越多。而對涉外企業和產品質量問題的妥善處理，也是對質監部門的嚴峻考驗，處理得當，矛盾和糾紛可有效化解；處理不當，將產生負面影響，甚至造成國際影響。本案例的成功處理，筆者以為對質監部門有以下啟示：

啟示一全面調查事故原因 以過硬的技術折服外國公司

打鐵還需自身硬。事故發生后，某市委市政府高度重視，立即成立了事故處置領導小組，責成某市質監局成立事故調查組，對該起事故的原因、性質進行全面、細致的調查，并將調查結果報市委市政府。某市質監局隨即成立了事故調查組，邀請相關技術專家，聯系相關技術檢驗機構，依據《特種設備事故報告和調查處理規定》，對此起事故進行細致、認真地調查。在客運架空索道制造方、使用方均一致同意的情況下，某市質監局將引起事故并已斷裂的索道托索輪組中心軸，送權威的國家某中心實驗室進行分析、檢驗，以查明該中心軸斷裂的原因。經權威的國家某中心實驗室分析、檢驗，拿出了令人信服的分析數據，得出了令人信服的檢驗結果，做出了令人信服的分析檢驗報告，判定該中心軸存在表面缺陷，導致疲勞裂紋萌生，經過長時間擴展，最后導致斷裂。某市質監局及時將分析檢驗報告送達法國某公司駐北京索道公司。盡管法國某公司對分析、檢驗報告提出了異議，但在過硬的分析數據、過硬的檢驗結果、過硬的技術專家面前，法國某公司不得不低頭認輸，認可這份極具權威的分析檢驗報告。這充分體現了質量技術監督用數據說話、靠技術執法的鮮明特點。

調查組據此認定，造成該起客運架空索道事故的主要原因是：法國某公司制造的索道支架上行側M-N號托索輪組中心軸存在表面缺陷，致使中心軸斷裂，導致轎廂脫鎖墜落。

啟示二充分運用法治思維化解爭議 準確認定事故責任

在事故調查處理中，某市質監局充分運用法治思維和法治方式，充分體現法治精神，真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，及時化解爭議。在對事故認真、細致調查的基礎上，對事故責任進行了認定，提出了處理建議和整改要求，向市政府呈報了《事故調查報告》，市政府及時對此《事故調查報告》進行了批復，確認該起事故為特種設備一般責任事故。

在事故主要責任認定上，某市質監局依法與法國某公司駐北京索道公司進行了針鋒相對的較量。法國某公司駐北京索道公司對《事故調查報告》認定其為事故主要責任方，提出異議。某市質監局予以明確答復：依據《產品質量法》第二十六條“生產者應當對其生產的產品質量負責。”的規定，法國某公司應當對其所生產的產品質量負責。經分析檢驗，法國某公司生產的中心軸存在表面缺陷，造成人身傷害等嚴重事故，就應當承擔主要責任。但法國某公司駐北京索道公司又提出：特種設備適用于《特種設備安全法》，不應適用《產品質量法》。某市質監局又明確予以回復：依據《特種設備安全法》第七條“特種設備生產、經營、使用單位應當遵守本法和其他有關法律法規，建立、健全特種設備安全和節能責任制度，加強特種設備安全和節能管理，確保特種設備生產、經營、使用安全。”的規定，《特種設備安全法》是特種設備安全的專門法律，該法有明確規定的，應當優先遵守，該法沒有規定的，應當遵守其他法律法規規定，其中就包括遵守《產品質量法》。而且《特種設備安全法》第十九條明確規定了特種設備生產單位應當保證特種設備生產符合安全技術規范及相關標準的要求，對其生產的特種設備的安全性能負責。無論是《特種設備安全法》的規定，還是《產品質量法》的規定，特種設備制造者——法國某公司駐北京索道公司都應當承擔事故的主要責任。

啟示三認真查清事故承擔主體 明確處罰對象

處罰必須要有處罰對象。依據質檢總局《特種設備質量監督與安全監察規定》第十條第二款“境外企業在中國境內銷售境外制造的特種設備，必須明確中國境內注冊的代理商，并由代理商承擔相應的質量和安全責任。該代理商必須持接受委托代理和在中國境內注冊的證明材料，到所在地省級特種設備安全監察機構備案。”的規定，某市質監局明確法國某公司駐北京索道公司作為法國某公司的代理商，為此起索道事故的責任承擔主體，并確定其為行政處罰對象。但法國某公司駐北京索道公司卻提出異議：法國某公司駐北京索道公司是獨立于法國某公司及其代理商的獨立實體，既不是該客運架空索道設備的生產、經營或使用單位，也不是該客運架空索道設備的國內進口代理商、銷售商或運營商，由此，認為其不是該起索道事故的責任主體。

經調查，該客運架空索道是2006年開工建設，設備制造商是法國某公司。該公司當時在中國境內明確的注冊代理商為“法國某公司駐北京辦事處”。經查，法國某公司駐北京辦事處于1994年注冊成立，依據《特種設備質量監督與安全監察規定》第十條第二款的規定應在北京市質監局備案，但一直未在該局備案，并于2013年注銷。2007年法國某公司駐北京索道公司注冊批準成立。也就是說，在該起索道事故發生前，法國某公司在中國境內的代理商法國某公司駐北京辦事處就已經撤銷掉了。撤消后，法國某公司未明確其在中國境內的代理商，也未明確法國某公司駐北京辦事處在被撤銷之前已代理銷售的特種設備質量和安全責任由誰承擔。如果沒有明確的法國某公司在中國境內的代理商，就沒有對該起事故責任在中國境內的承擔主體，那么，某市質監局就沒有了處罰對象，而我受害方的相關賠償也就直接要與法國某公司打國際官司。

后在質檢總局的關心支持下，法國某公司明確了法國某公司駐北京索道公司作為其在中國的代理商，并承擔相應的質量和安全責任。

啟示四嚴格遵守辦案程序 認真把握調查處理進程

俗話說：“好事不避人，避人沒好事”。在整個調查處理過程中，某市質監局嚴格依照《特種設備安全法》、《特種設備事故報告和調查處理規定》、《質量技術監督行政處罰程序規定》等規定，堅持依法調查、依法送達、依法告知、依法處罰，做到法律公開、程序公開、結果公開，嚴格按照法律法規、規章所規定的步驟、方式、環節有序進行。如在規定時間內將市政府批復的《事故調查報告》送達法國某公司駐北京索道公司，并告知其依法享有申請行政復議、提起行政訴訟的權利，以充分把握調查處理的主動權。事后表明，法國某公司駐北京索道公司對某市政府關于《事故調查報告》的批復提起了行政訴訟，后撤訴。

啟示五積極向上級匯報 努力爭取上級的指導和大力支持

上級的指導和大力支持是某市質監局做好事故調查、對法國某公司駐北京索道公司進行處罰的底氣。對涉及外國企業特種設備安全事故的調查處理，某市質監局是首次，既無現成的經驗，也無實際的經歷。如果沒有上級的指導和大力支持，某市質監局是難以順利完成市委市政府交給的工作任務的。在事故調查處理過程中，某市質監局多次向省局、總局、國家索道檢驗中心等上級部門領導匯報，請求指導和給與支持。如上級多次派員現場指導，作指示、提要求，指導事故調查報告的撰寫等。又如相關專家的邀請，國家索道檢驗中心領導大力推薦，并積極給與聯系、協助。尤其是在落實法國某公司在中國境內代理商方面，質檢總局特種設備安全監察局領導給與了大力支持，使得法國某公司在中國境內的代理商得到了很好的落實，確保了某市質監局對事故的調查處理，否則既無法對事故進行依法調查處理，也難以依法要求事故責任單位進行相關賠償。

作者單位：江西省吉安市市場和質量監督管理局