建設集控平臺 實現全程監控
——江蘇省連云港市創新方式提高電梯安全監管水平

文 夏陽 楊智 周文 杰

江蘇·連云港

建設集控平臺 實現全程監控
——江蘇省連云港市創新方式提高電梯安全監管水平

文 夏陽 楊智 周文 杰

為進一步提高電梯安全監管水平，江蘇省連云港市質監局探索創新監管模式，在全省首家建成“互聯網+電梯公共安全集控平臺”，實現了全過程信息化監管。子平臺電梯應急聯動救援服務標準化試點通過省級驗收，被評價為“項目導向性好，在全省乃至全國同類中小城市中，具有非常高的示范和推廣價值”。

著力打造集控平臺

隨著城市快速建設，電梯使用中出現的問題日趨復雜，老舊住宅電梯比例不斷增加，電梯故障頻發。電梯的使用管理、維保、檢驗、監管等環節需要進一步規范，物業主體責任缺失、維保不到位、監管人員少、違法行為取證難等問題亟需解決。針對這些監管難點，連云港市質監局積極創新監管方法，以原有動態監管數據為依托，在全省率先建成“互聯網+電梯公共安全集控平臺”系統，優化管理流程，重新設計功能，突出數據共享，在不增加檢驗機構、維保單位、使用單位負擔和作業人員工作量的基礎上，實現了對管理、維保、檢驗、監督、救援的全過程信息化監管，有效地解決了諸多難題。通過試運行，發揮了示范引領作用，取得了顯著成效。

著力完善五個機制

一是追溯機制。連云港市質監局通過互聯網，全過程實施可追溯監控電梯維護、檢測情況的機制，準確記錄檢驗、維保、管理行為，促進電梯使用單位落實主體責任。隨著追溯機制的實施，電梯故障或事故過程追溯難、違法行為取證難等制約群眾出行安全、阻礙市民合法維權等問題逐漸減少，乘梯、用梯環境更加有序。

二是評估機制。連云港市質監局收集集控平臺上的電梯管理數據，會同住房部門建立完善了電梯使用物業維修資金安全預評估機制，擴大特檢機構安全檢測評價工作影響力和制約力，增加質監部門在物業管理工作中的話語權，遏制電梯故障和修理瞞報行為，倒逼電梯企業、物業企業強化日常管理。

三是考核機制。連云港市質監局通過集控平臺，對維保單位的維保質量進行監控，加強對維保單位服務質量的考核，將考核結果納入維保單位星級評定中，確保相關規范和制度有效落實，并通過媒體向社會公布，便于電梯使用單位進行選擇，促進維保單位提升服務質量。

四是救援機制。連云港市質監局將集控平臺應急救援子平臺接入119指揮系統，依托市119消防指揮中心24小時全天候接警平臺，建立完善調度指揮基層消防中隊、使用單位責任管理員、簽約責任維保單位、網格聯動救援單位四方聯合施救機制，整合資源，取長補短，極大地提升了救援效率。

五是互認機制。連云港市質監局提升“互聯網+電梯公共安全集控平臺”信息化管理水平，建立完善互認機制，解決了電梯使用各相關方之間數據互認的問題，擴大平臺應用覆蓋面，促進信息化管理手段與安全監督管理工作的深度融合，不斷推動管理水平邁上新臺階。

著力解決監管難題

通過開發新的集控平臺系統，連云港市質監局實現了相關共享，集中歸口管理，有效解決了電梯安全監管難題。

一是安全監察數據共享，解決了隱患預警不及時的問題。針對體制改革后市、縣（區）兩級監察機構、檢驗機構對彼此情況掌握不充分、不及時，連云港市質監局把電梯使用登記、人員考核發證、現場執法檢查數據、檢驗報告整合在平臺安全監察子模塊，重新設計操作流程，實名制為市、縣、分局負責人和安全監察機構在崗人員、檢驗機構配置賬戶，實現三級數據實時共享，及時發現隱患。

二是檢驗檢測數據共享，解決了數據交換中的梗阻問題。連云港市質監局依托監察、檢驗系統，優化識別規則，著力管控“五大參數”，確保電梯基礎數據實時更新、交互準確，快速掌握由使用登記代碼所標示的電梯合法注冊信息，由出廠編號所標示的電梯原始出廠信息，由使用狀態所標示的電梯運行狀態信息，由檢驗報告編號所標示的電梯法定檢驗信息，以及由地區代碼所標示的鄉鎮街道一級屬地信息。全市1萬余臺在冊電梯，全部實現監察、檢驗現場原始數據同步更新，主要數據健康度達到100%，為實現電梯靶標式精準監管打下了堅實的基礎。

三是應急救援數據共享，解決了應急管理效率低下的問題。連云港市質監局充分利用公共應急資源，盤活電梯生產企業閑置資源，以119電梯應急聯動救援為調度中心，以簽約維保單位、網格救援單位為保障，建立了電梯困人故障應急救援統一標準化流程，形成了119聯動應急救援新模式，取得了良好的應用效果。平臺內設的應急救援子系統實現了快速解困救人，同時警示簽約施救方在規定時間內反饋故障信息，實現了對應急救援的閉環管理。

四是維護保養數據共享，解決了違規維保追溯難的問題。連云港市質監局按照自愿原則，要求維保單位在紙質工單的基礎上，啟用標準電子勾選式工單，維保人員現場簽到后方可激活，工單原始數據一旦錄入，非經法定權限允許不得修改，最大程度降低企業人為干預數據的可行性。同時，對接在線檢驗功能，自檢報告實時上傳檢驗機構，大幅減少人為失誤，杜絕蓄意造假，保證維保記錄的真實有效性，有效解決了違規維保行為取證難等問題。

五是使用管理數據共享，解決了安全責任不落實的問題。連云港市質監局將物業企業對電梯的申報注冊、申報檢驗、申請維修資金以及電梯責任保險數據，逐步納入集控平臺管理，找到了破解電梯管理責任落實難的突破口，有效推動了相關企業電梯安全主體責任的落實。