生態建設促城市轉型的探索

姜疆

近年來，徐州在生態文明建設、綠色發展的道路上，注重方法方式的創新，積累了寶貴的經驗

老工業基地曾經在中國經濟快速發展過程中發揮著重要作用，為國民經濟發展做出了巨大貢獻，然而，目前普遍存在著排放強度大，環境污染嚴重，以及城市布局不合理等問題。近年來，徐州在生態文明建設、綠色發展的道路上，注重方法方式的創新，積累了寶貴的經驗。

生態建設和綠色發展亦有創新

近年來，徐州堅持把生態文明建設擺在發展全局突出位置，扎實推動產業綠色轉型，全力優化綠地布局開展生態園林城市建設，開展大規模進行生態修復，走出了一條綠色發展、特色發展之路。如今的古城徐州，經濟和社會健康發展，而且，天高云淡、風清水藍、綠樹成蔭、空氣清鮮、鳥語花香，生態建設取得了令人矚目的成就，受到了各方面的一致好評！

然而，過去的徐州，由于煤炭自然資源逾百年的過度開采，特別是這幾十年來持續依靠大量拼資源、消耗土地和犧牲生態環境的發展道路，耕地銳減、資源枯竭、地質條件惡化、河水污染嚴重、空氣質量很差，自凈功能衰退。

“荒山禿嶺，窮山惡水；進到徐州府，張口就是土；一城煤灰半城土……”是彼時大家對徐州的評價和印象。嚴重的生態危機與環境問題，長期以來給徐州帶來諸多沉重的“包袱”，對徐州的可持續發展約束愈來愈明顯。

徐州曾經面對的這些嚴峻問題，其實也是國內許多地方所面臨的，特別是一些老工業基地、資源型地區。而這些地方的發展經歷，似乎正是中國過去幾十年以來粗放式發展的縮影。現如今，我國多地的生態危機以及能源與資源的不足，已嚴重制約著我國經濟增長，嚴重影響了我國經濟社會發展的后勁。

黨的十八大首次將生態文明建設納入建設中國特色社會主義的“五位一體”總體布局，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》又進一步明確了“創新、綠色、協調、開放、共享”的五大發展理念。

經濟增長與環境保護之間的關系突破了非此即彼的對立性，兩者統一在“生態文明”和“綠色發展” 的范疇內，將生態環境看作是經濟增長重要的驅動力，構建了從綠色發展的經濟、社會和自然角度出發的當代中國社會主義生態文明建設體系。

建設社會主義生態文明，實現綠色發展，也是我國經濟應對“新常態”，實現可持續發展的必然選擇。

與經濟偏熱、不可持續發展造成環境污染加劇的“舊常態”相比，“新常態”不僅意味著經濟增速降為中高速，更意味著經濟發展方式的轉變和質量的提高。

徐州市市長周鐵根指出，在“新常態”發展階段，面對“穩增長”的現實需要與生態環境保護這兩方面的壓力，必須積極尋求經濟增長與環境保護的有效平衡，實現經濟從粗放式的規模的經濟發展，轉變為集約式的效率的經濟發展。

新的發展方式正在成為共識，然而還應當注重發展方式轉變的效率，提升發展方式轉變的精細化，實現發展方式轉變的科學化。

周鐵根表示，為促進生態與經濟的和諧發展，做到經濟社會發展與自然生態環境的良性互動，應積極探索經濟一環境和諧的循環經濟低碳化的綠色發展新路子。并且，從徐州的經驗看，可以從多角度、多層面、多領域地為經濟發展方式的有效轉變提供條件和手段，使經濟發展方式轉變過程中，轉變的質量提升，轉變的結構功能優化。

生態優先

全國多數老工業基地普遍存在著資源利用率低、能源消耗高、排放強度大、環境污染嚴重、環境保護壓力大等非常棘手的問題，工業廢棄地、沉陷區等難題亦亟待解決，還有，城市內部空間布局不合理，生產區和生活區混雜交錯，市政基礎設施陳舊，制約著城市功能提升。

徐州是老工業基地中歷史較為久遠的一個，眾所周知，古城徐州以資源為基礎，因煤建礦、因礦興城，亦是 “百年煤城”。據不完全統計，自上世紀50年代以來，徐州就為華東沿海省市提供了數以億噸計的煤炭資源。然而多年的地下煤炭開采，留下近35萬畝的采煤塌陷區（而且還在以每年2000畝左右的規模增長），數萬間出現開裂的房屋。

除煤炭開采帶來的地面沉陷以外，另一個嚴重破壞環境生態的就是采石造成的山體損毀。徐州市區山丘多為石灰巖山地，綠化條件本就較差，而長期大量地開山采石以及缺乏節制的水泥生產，造成了徐州70%的山體破壞，僅主城區就有130多公頃山體和植被遭到破壞，形成大量宕口、礦坑、裸巖、斷崖，多如牛毛的礦山宕口就象一道道城市的傷疤，滿目瘡痍。

受工業大量排放和城市加速膨脹的影響，徐州的水污染情況此前更是不斷惡化，地表水47個評價斷面中，達到或好于地表水三類水質的僅22個，四類水質12個，五類水質4個，而劣于五類的則有9個之多。更為糟糕的是空氣質量，主要大氣污染物的指標均越過國家規定的二級標準，尤以PM10超標最為嚴重，全年空氣質量好于二級的只有100天左右。

面對資源、環境長期以來給徐州帶來的諸多沉重的“包袱”，徐州市委、市政府近年來，以“生態優先”為原則，把環境保護和生態建設擺在了振興徐州老工業基地重中之重的位置。

徐州立足“山水徐州”自然資源，大力實施生態修復治理，加快完善生態系統，實現了生態增容。同時，以生態轉型帶動產業轉型、城市轉型和社會轉型，經過艱苦的努力，生態環境質量顯著改善，城鄉面貌發生顯著變化，取得了巨大的生態效益、社會效益和經濟效益，實現了生態保護和轉型發展的雙贏。

周鐵根表示，中國特色社會主義事業的推進必須堅持以經濟建設為中心，這是毫不含糊的。同時，我們的現代化建設事業從新時期伊始，就不是單一的經濟建設，而是包括生態文明建設在內的全面的現代化事業。生態建設系列舉措正是為了更好地解放生產力、更快地發展生產力。

過去的幾年間，徐州通過“天更藍、水更清、地更綠、路更暢、城更靚”美麗徐州建設“五大行動計劃”以及“二次進軍荒山”等活動的開展，實施“荒山綠化、顯山露水、退漁還湖、宕口修復、生態濕地（采煤塌陷地）、去港還湖、擴湖增水”等典型項目：

先后對云龍山、珠山、西鳳山等山體周邊的建筑，以及云龍湖、大龍湖周邊的村莊實施拆遷及綠化建設，梳理出極富特色的“山水城市”骨架。

全面展開大型宕口生態修復建設工作，完成了東珠山、龜山、九里山等位于市區長期采石形成的露采礦山廢棄地42處宕口進行生態修復，改建成新的人文景觀，生態恢復率達90%以上。

對1660公頃荒山進行生態覆綠，建成城市自然屏障，森林覆蓋率目前已達到43.26%。針對原有山林林相單一、林分密度大、部分山林生長勢衰弱的問題，徐州先后在云龍山、福山、壽山等山林成功實施了林相改造，大力推廣欒樹、五角楓、烏桕、黃櫨等適生鄉土樹種和色葉樹種，豐富生物多樣性和林相季相變化，使得生態系統更加穩定、完善，城市景觀更加靚麗多彩。

一方面是規模宏大地大片“潑綠”，一方面是星星點點地“見縫插綠”、“破墻透綠”， 在鬧市區開辟一片片綠地。徐州通過敞園改造、規劃建園等措施，建成公園綠地2761公頃，包括5000平方米以上公園綠地177個，使255平方公里的建成區綠地率提高到42.8%、人均公園綠地面積達到16.31平方米，兩項指標在全省乃至全國都位居前列。

對于采煤塌陷地，徐州借鑒國際先進的治理經驗，規劃編制了詳細的治理方案，堅持“宜農則農、宜水則水、宜林則林、宜建則建”的原則進行治理和生態修復，根據徐州作為北方城市缺水的特點，整理開發出市區潘安湖、九里湖、南湖等6432公頃采煤塌陷地生態濕地公園，生態恢復率82.5%，成功走出了一條煤礦塌陷地治理的有效路徑。

此外，徐州對金龍湖、大龍湖、玉潭湖等實施擴湖增水，并建成公園綠地；對九龍湖、勞武港等昔日煤港“黑風口”，建成今日之公園宜居地。

同時，水污染防治方面，緊緊圍繞水環境質量、重點工程項目和水污染物減排三個方面，持續發力，沖刺攻堅。通過一系列強有力的工程，去年徐州9個國考斷面水質均達標，優Ⅲ類水體占比77.8%，劣Ⅴ類水體占比為0。24個省考以上斷面水質優良比例為79.2%，超過年度75%的目標。

一座座荒山披上綠裝，一個個廢礦變成了公園，一江江春水碧波蕩漾，一條條街道憑添了綠意，也為大氣污染防治提供了強有力的支撐，有效降低了大氣污染物濃度。根據江蘇省大氣辦通報結果，2016年徐州二級以上優良天數比例較去年提高1.6%；PM2.5濃度較2013年下降22.1%。

徐州將資源保護、景觀建設、產業發展、文化傳承有機結合，科學實施采煤塌陷地、采石宕口治理利用，高層次推動濕地、自然地的建設和保護，全市生態環境質量顯著提升，成功變“生態包袱”為“生態資源”和“產業資源”。

產業結構綠色化調整

建設生態文明是對增長至上迷思的廓清和糾偏，也為經濟發展方式轉變明確了目標路徑，找到了推進載體。生態文明是在把握自然規律的基礎上積極地、能動地利用自然，改造自然，積極調整產業結構，大力改變經濟增長方式，建立新型的發展模式，走可持續發展之路。

周鐵根表示，產業結構是經濟發展方式的重要方面，優化升級產業結構是實現生態文明的重要支撐。調整、升級產業結構，體現了轉變經濟發展方式的根本性要求，是從成因上解決消耗高、排污多、附加值低等粗放型增長問題的有效舉措。因此，產業結構調整與升級為生態文明建設提供了實現的途徑。

產業結構綠色化調整，不僅是實現發展方式轉變的有效工具，也是協調經濟可持續發展與環境保護的根本途徑。一方面，產業結構直接關系到經濟系統如何利用資源以及排放廢物，產業結構既是各類經濟投入與產出的“資源轉換器”，又是各種污染物種類和數量的“環境控制器”；另一方面，環境規制會增加企業成本，在最大化利潤的驅使下，企業調整生產行為引致產業結構變動。

不過，國內外一直有一種聲音，認為環境規制會在一定程度上提高生產要素價格，因而使得提高企業的生產成本，不利于產業結構調整。

實際上，環境規制與本地結構升級呈現U型關系。初期隨著環境規制增強，產業結構高級化程度下降，一旦越過“門檻值”，環境規制會提高產業結構的高級化程度。不同的環境規制方式對于產業結構調整的影響不盡相同，如“源頭治理”投資的影響相對較強，而“末端治理”投資對于產業結構調整的影響較弱。同樣的環境規制在不同的地區，會有不同的結果和效果。

周鐵根認為，必須結合本地具體情況，因地制宜，采取最適合當地的環境規制措施，并且，在增強環境規制強度的同時，更加注重環境規制的方式，才能在改善環境的同時達到促進產業結構優化的目的。

要推動生態文明建設下的產業結構升級，首要的任務就是以節能降耗為目標，堅決落實節約資源與保護環境的基本國策。 加快淘汰落后生產能力，降低高耗能產業比重，是節能降耗最直接和最關鍵的舉措，也是推進產業結構優化升級的有效途徑。

一方面要下決心堅決關停淘汰不符合產業政策的高耗能行業， 嚴格控制新開工高耗能項目，預防產能過剩。另一方面要要花大力氣用現代技術改造提升現有傳統產業，廣泛推廣新技術新工藝，提高能源綜合產出率， 著眼內涵擴大再生產，推進傳統產業新型化。

近期，徐州相關專項行動計劃，對全市環保“三同時”不落實、污染防治設施運行不正常、不能穩定達標排放的鋼鐵、焦化、水泥等大氣重污染企業，一律實施限產、停產治理。在賈汪區青山泉鎮，一共拆除包括年產量15萬噸的徐州森宇鋼鐵公司在內的鋼鐵企業3家，拆完后將重新招商，擬招引環保綠色產業進駐。

為實現從被動忙于末端環境污染治理向主動推進地區產業轉型升級轉變，一方面，堅決淘汰落后產能、拆除違規產能，主動關停不符合條件、污染嚴重的小化工廠、小鋼鐵等落后產能，同時，另一方面，徐州還加強對電力、焦化、水泥等重點大氣污染行業實施治理提高工程。

根據近期相關專項行動，所有焦化企業完成煙氣脫硫脫硝治理改造和熄焦廢水治理；今年10月底前，全面完成全市30萬千瓦以上燃煤機組超低排放改造；10月前，10蒸噸及以下燃煤小鍋爐除淘汰的外，或改燃清潔能源。

當然，產業結構的綠色化調整，更為主要的是要培育壯大能耗低、排放低、附加值高、技術含量高的新產業。與其他產業相比較，第三產業特別是現代服務業及信息產業，對環境的破壞和資源的依賴較小，是綠色發展的新引擎。

現在的徐州，新產業和新業態一派欣欣向榮：泉山鐵路物流園、鼓樓現代綜合物流園、徐礦與華信能源合作在銅山區建設的大型綜合物流園等一批項目加快落地，物流業主營業務收入完成1860億元，增長7.2%。軟件和服務外包企業加速進駐，微軟、IBM、甲骨文、華為、大唐電信等一批知名IT、ICT企業競相在徐落戶，軟件和信息服務主營業務收入增長89.4%，服務外包實現裂變式增長，今年一季度合同額、執行額分別增長9.5倍和76.4倍，增幅全省第一。啟迪之星孵化器、中瑞零碳館、溜溜云智慧旅游等一批新業態項目亦落戶徐州的園區。

值得一提的是，治理塌陷區建立的濕地公園，不僅優化了生態環境，還帶動了旅游、休閑、商貿等產業蓬勃興起。特別是潘安湖濕地公園，通過積極培育，已具備邊界清晰、管理機構健全，基礎設施完善、產業特色鮮明、管理水平先進的現代服務業集聚區標準，并被徐州市政府認定為“重點現代服務業集聚區”。

土地集約與生態協同利用

經濟發展的主題是調整經濟結構，而經濟結構的轉變又主要表現在工業化和城市（鎮）化兩個方面。數量型經濟發展方式大多是以實現工業化為導向，導致工業化與城鎮化、農業現代化之間的發展不協調。

伴隨著經濟發展方式的轉變，經濟發展動力多元化，并由工業化主導變為城市化和城鎮化主導。而土地和空間資源的開發利用是城市化和城鎮化的基礎，從這個意義上說，土地和空間資源的高效利用，也是經濟發展方式有效轉變的主要支撐。

土地集約與生態協同利用，是城市未來發展的一種土地利用方式，集約利用與生態利用之間相互作用、互相促進，從而使土地利用在時間、空間以及功能上，達到結構有序，在實現集約利用的同時，也達到了促進居民生活工作環境良好的目的，進而使得城市土地系統健康穩定持續發展。

另一方面，土地生態利用客觀上也需要土地的集約利用。生態利用需要土地載體，而土地集約利用恰好預留了足夠的空間。集約利用度越高，越有足夠的經濟能力支撐土地綠化投資，從而帶來更大的生態效益。

然而，在實踐中，集約化與生態化利用往往難于協調。對此，周鐵根表示，集約化與生態化利用其實是辯證統一的。土地生態利用提高了人們的工作效率，將創造更大的經濟價值，另一方面，吸引高素質人才，而他們會創造更多的價值。相對于土地粗放利用而言，土地集約利用，預示著較大的容積率和較小的建筑密度，可以將更多的空地用于生態建設，亦有助于土地生態利用水平的提高。

在土地和空間資源開發利用方面，徐州非常注重集約化和生態化的協調，特別是，注重將城市和生態建設同棚戶區改造、采煤塌陷區治理、山體資源受侵、水資源短缺、地下水超采等問題聯系起來系統地解決。特別值得一提的是，徐州通過運用新的規劃理念和規劃技術手段，引領“海綿城市”建設，可持續性地塑造人水和諧的生態城。

去年竣工開放的徐州襄王路綠地和韓山路綠地工程，依山而建，占地面積約15000平方米，與一般街頭綠地不同的是，這里原為采石場宕口，為提高雨水利用率，綠地下設置了兩個總體積為1000立方米的海綿蓄水腔體，這種雨水蓄積利用方式在全省尚屬首創。綠地內還設置了多處太陽能供電設備，通過現場傳感器及物聯網技術，對場地內各項水文數據進行實時監測，使海綿綠地既起到景觀綠化效果，也實現了雨水的蓄積和利用。

更加讓人們贊嘆不已的是徐州的生態園林城市建設。結合棚戶區、城中村改造，徐州對城市空間進行梳理，按照市民出行500米（步行10分鐘）就有一塊5000平方米以上的公園綠地的要求，在綠化薄弱地帶相繼建成公園綠地87個，使公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到了90.8%，綠地分布的均衡性大大提高，市區五個區城市綠地生態功能的均衡性得到顯著改善，特別是，177個5000平方米以上公園綠地500米服務半徑覆蓋基本均衡，城市空間更加合理，居民出門見綠問題得到徹底解決，500米內必有一個公園，城市面貌、生態環境極大優化，人居環境極大改善。

徐州還相繼建成了郭莊路、大馬路、金山東路、黃河南路等一大批精品街頭綠地；在城市主要出入口，利用迎賓大道、城東大道、三環路等城市道路兩側空間，建設了帶狀公園，提升了道路沿線綠化景觀；在城市中心區，對路寬12米以上的城市主、次干道和支路全面實施行道樹完善工程，林蔭路推廣率達到92.32%；因地制宜建設了丁萬河、荊馬河、徐運新河、三八河等濱河景觀和節點公園，形成縱橫交錯的綠色濱河風光帶；彭祖園、奎山公園、云龍山、泉山森林公園、漢文化景區成功實施敞園改造，市區公園全部實現免費開放；還有科技廣場、珠山景區、楚園、奧體公園、三環東路景觀綠化，等等，一大批園林綠化精品工程的建成，既使徐州增添了一片片“綠肺”，又使徐州形成了“自然山水大氣恢弘，園林綠化精致婉約；兼南秀北雄，顯楚韻漢風”特色的城市綠地系統，更加宜居，真正實現了生態文明成果人人共享的目標。

徐州生態園林城市品牌已經成為一張靚麗的名片，徐州有關部門表示，下一步，將抓好生態輸出和技術輸出，把生態變成生產力，輻射帶動徐州區域城市，進一步積極探索徐州生態園林建設特色品牌，進一步彰顯徐州生態園林城市特質，擴大徐州生態園林城市品牌效應，做精做深生態園林城市文章。

周鐵根表示，經過多年努力，徐州市通過保護和治理修復自然山水資源環境，加快完善了城市生態系統，均衡和優化城市綠地布局，基本實現了城市和自然園林的相互融和、人與自然的和諧共生，實現了由“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的巨變。