發展農產品加工業：不能富了老板虧了老鄉

喬金亮

農產品加工業一頭連著農業、農村和農民，一頭連著工業、城市和市民，為耕者謀利、為食者造福。可以說，農產品加工業是新時期我國農業農村經濟發展的又一次重大機遇，抓住這一機遇才能推動我國傳統農業向現代農業跨越發展，實現第二次飛躍。

有人說，農業是座富礦，只要挖對了路，總能有收獲。農產品加工業無疑就是這座富礦的礦脈，其為耕者謀利、為食者造福，溝通城鄉、亦工亦農，是農業農村經濟發展的支柱產業。

農業部部長韓長賦日前表示，今后國家對農產品加工業的扶持政策將在財稅、金融、用地、用電等方面取得實質突破。政策受益者除了有“老板”，更要有“老鄉”。

農產品加工業大而不強

2016年，全國規模以上農產品加工企業8.1萬家，主營業務收入達到20萬億元，實現利潤總額1.3萬億元。可以說，現在的農產品加工業在很多地區都是支柱產業。例如，吉林省農產品加工業已經超過汽車和石化，成為全省第一大產業；四川眉山市東坡區發展泡菜加工業，從一個小泡菜園區發展成為“中國泡菜城”，帶動周邊農民發展43萬畝原料基地。

然而，我國農業是千家萬戶搞生產、千軍萬馬搞流通，面對的卻是千變萬化的大市場。農業產業體系不完善，農產品加工業發展滯后，產后儲藏、保鮮、包裝、分等分級和商品化處理能力不足，大量農產品常常集中上市，容易造成價格下跌、產品賣難。韓長賦說，我國農產品加工業仍然大而不強，與城鄉居民不斷升級的消費需求不相適應，加快提升農產品加工能力和水平是形勢所迫。

從國際對比看，現代農業強國無一不是農產品加工強國。美國農業人口只占全國人口的2%，從事加工流通等行業的人口卻占到20%，農產品加工轉化率超過85%。以玉米為例，其加工產品多達3500種，我國僅有200多種。

目前，我國柿子的主要加工品是傳統的柿餅。但在日韓等國，以柿子為主要原料或輔助材料的深加工和衍生產品達100多種。不僅包括風味柿果糕點、腌漬品、保健飲品等食品，還包括柿澀染織的紡織品、面膜、洗面皂、除臭產品等日用品。

從加工程度看，過去我國農業生產以一家一戶為主，標準化程度低，搞不好加工，只能以賣“原字號”“粗字號”為主。目前，農產品精深加工水平依然普遍較低，加工副產物60%以上沒有得到綜合利用。果品加工率只有10%，世界水平是30%；肉類加工率只有17%，遠低于發達國家60%的水平。精深加工能夠最大限度提升農產品附加值。據測算，通過精深加工可以使糧油薯增值2倍至4倍，畜牧水產品增值3倍至4倍，果品蔬菜增值5倍至10倍。

扶持政策有實質性突破

沒有加工的農業永遠是弱勢農業。針對以上短板，國務院辦公廳去年底印發文件，對今后農產品加工業發展作出系統部署，這是時隔14年之后又一份專門針對農產品加工業的重要文件。農業部也在日前提出了具體目標，到2020年，加工業與農業產值提高到2.4∶1，加工轉化率提高至68%；到2025年，加工轉化率達至75%，自主創新能力顯著增強，基本接近中等發達國家水平。

初加工補助政策是破解諸多短板的重要一環。農業部農產品加工局局長宗錦耀表示，針對農產品初加工水平低、設施簡陋、工藝落后等問題，2012年開始，國家實施了產地初加工補助政策，5年來中央財政累計投資達36億元，共扶持632個縣、近5萬個農戶。從今年開始，這項政策整合到農村一二三產業融合發展支出項目中，力度得到加強，重點支持了優質特色果品、蔬菜等園藝產品生產，對各類農產品貯藏、烘干、包裝和分等分級等環節給予補助。

盡管原有的政策發揮了重要作用，但長期以來，技術裝備過度依賴進口、自主創新能力弱、科技人才缺乏，成為我國農產品加工業發展的瓶頸。當前，農產品加工業同樣面臨消費結構升級和經濟下行壓力，存在著用地融資難度加大、運營成本上升較快、發展方式比較粗放等諸多困難。此前記者采訪的多個農產品加工企業都表示，很期待有含金量和實質性突破的政策出臺。

補短板離不開政策的更精準支持。在農業部等部委推動下，日前農產品加工業的扶持政策取得實質性突破。在財稅方面，落實增值稅抵扣政策和所得稅優惠政策，將農民合作社興辦加工流通列入農業擔保體系支持范圍；在金融方面，鼓勵銀行業金融機構為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化服務；在用地用電政策方面，城鄉建設用地要重點支持農產品初加工和加工園區建設，農產品初加工用電執行農業生產用電政策等。

“蛋糕”要做大更要分好

農業專家表示，做大農產品加工業的“蛋糕”面臨難得的機遇。一方面，城鎮居民消費需求快速升級，為加工業發展提供了動力。過去，每家每戶都有七八口人，80%以上自己在家做飯。現在城鎮居民家庭規模顯著變小，工作生活節奏加快，對方便快捷的加工食品需求劇增；另一方面，工業化快速發展，為加工業轉型升級提供了條件。比如包子、花卷、餃子等，以往只能手工制作，規模小、成本高，現在隨著機械裝備水平的提高，這些食品都已實現了工廠化生產，既保持了傳統風味，效率也大大提升。

發展的機遇也對農產品加工業提出了更高要求。過去，我國農產品加工業發展很快，年均增長率長期超過兩位數，但這種快速擴張依靠的是資源要素大量投入，能耗高、效率低、環境污染嚴重。“我們今后不能再走這種粗放式發展的老路，要在注重速度目標的同時更加強調質量目標。”韓長賦說，農產品加工業要實現轉型升級：一是產業體系轉型升級，發揮加工業接“一”連“三”的作用，構建種養產加銷一體的全產業鏈。二是初加工和精深加工轉型升級，實現“應加工、盡加工”、“宜精深、全精深”。

“蛋糕”做大了，還要分好。農產品加工業的發展關鍵靠主體，要大力推進利益聯結機制創新，發展的受益者除了“老板”，更要有“老鄉”。要推動產業向中高端邁進，提高農業綜合效益和競爭力。更關鍵的是，農民與加工主體關系轉型升級，讓加工增值收益更多地留在主產區、留給農民，將原來農民與企業間的買斷和訂單關系轉變成保底收益、按股分紅和社會化服務的關系，打造產業利益共同體。

“發展農產品加工業不能富了老板，虧了老鄉。”韓長賦認為，“如果說，過去聯產承包責任制、鄉鎮企業和外出務工是我國農業農村經濟發展的三大機遇。那么，農產品加工業是新時期我國農業農村經濟發展的又一次重大機遇。抓住了，就能推動傳統農業向現代農業跨越發展，實現第二次飛躍”。