創新民主監督工作方法

方炎

中共中央《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》開篇提出：“辦好中國的事，關鍵在黨。”換言之，中共的建設是事關中華民族的重大問題，不僅是中共黨內事務，也是每一個中國人的事情。每一個中國人都應關心中國共產黨的建設。作為民主黨派領導干部，是中國共產黨領導的多黨合作制度的一員，更應該關心中共的建設，參與其中，這是我們責無旁貸的重要責任。

民主黨派的民主監督必須注意幾方面的問題

在發揮民主黨派的民主監督在黨的建設方面的重要作用時，要注意幾個方面的問題。

從中國共產黨內部來講，要解決認識問題。目前中共黨內存在幾種不正確的觀點：有的同志不愿意讓民主黨派監督，認為監督是中共內部的事情，民主黨派的監督是“添亂”；有的同志認為，民主黨派是反對勢力；有的同志認為，民主黨派沒有能力監督。這些都是不正確的觀點，應當端正態度，正確認識民主黨派民主監督的重要意義。習近平同志指出：“各級領導干部要主動接受各方面監督，這既是一種胸懷，也是一種自信。要支持人民政協依照章程進行民主監督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，鼓勵黨外人士講真話、進諍言。”

從民主黨派開展民主監督的工作來說，要避免兩種傾向：一種是不敢監督；另一種是不了解實際情況的亂監督。

前一種傾向是尚未走出歷史陰影，對歷史上在反右、文革中受到的沖擊心有余悸。當中共領導征求意見時，一味說好話，談到成績時歌功頌德，說到問題時無關痛癢，自認為很聰明，很安全，實際上是對中共、對國家不負責任。

而后一種傾向，則是不做認真的調查研究，把一些道聽途說觀點拿來宣揚。或是不分場合，急于公開表達觀點，被別有用心的敵對勢力利用，造成不良的社會影響。

面對復雜的政治形勢，民主黨派的民主監督工作要注意把握“度”，要做充分細致的調查研究，掌握翔實的第一手資料，科學理性地分析問題，在開展監督工作中，要擺事實、講道理，不能情緒化地否定。

創新民主黨派民主監督的工作方法

近年來，九三學社北京市委在開展民主監督方面，建設基于微信平臺的調研系統，開展探索和實踐，初步取得了一些經驗。

《準則》第5條“保持黨同人民群眾的血肉聯系”中提出：“要改進和創新聯系群眾的方法，建立和完善民意調查等制度，利用傳統媒體和互聯網等各種渠道，了解社情民意。”

民意調查系統建設對于收集社情民意，科學分析問題，提出切實可行的意見建議具有重要意義。目前民主黨派收集上報的信息，大多是專家個人的觀點，缺少民意調查資料。為解決這個問題，九三學社北京市委開發了基于微信平臺的調研系統。

我們認為，評議監督是民主黨派和人民政協對中共和政府進行民主監督的一種有效形式。

為探索民主監督的新途徑，九三學社北京市委在微信公眾平臺“九三智匯”的基礎上，開發了調研平臺，九三學社成員通過實名方式注冊調研平臺，九三學社市委通過微信向所有注冊成員發放問卷，問卷填寫提交后可收到一元錢的微信紅包，有關數據經后臺處理后自動生成，提供給專家。

2017年1月3日，九三學社北京市委首次用微信調研平臺對九三學社市委主委會的工作進行了民主評議，調研工作得到了九三學社北京市委主委會和中共北京市委統戰部的肯定。

2017年1月，九三學社北京市委用微信調研平臺對政府工作報告中的有關問題進行了兩次微信問卷調查。微信問卷的選題來自《北京市政府工作報告（征求意見稿）》，第一次是在1月9日至11日，主題是城市治理工作，發放給平臺注冊成員1519人，回收問卷656份；第二次是在1月10日至12日，主題是改善民生工作，因平臺出現故障，只發放938人，回收問卷423份。

比如，問卷中“加強環境污染治理。生活垃圾處理能力、污水處理能力增加，再生水利用量增加”的選題，問卷調查結果是，回答“好”的為229票，占樣本總量的34.96%；回答“較了解”的為119票，占樣本總量的18.17%；回答“一般”的為177票，占樣本總量的27.02%；回答“差”的為98票，占樣本總量的14.96%；回答“不了解”的為32票，占樣本總量的4.89%。

在問卷調查結束后，我們邀請有關專家，對問卷調查工作進行了分析研究。專家們認為，本次調查有許多不完善之處，一是調研平臺正處于試運行階段，系統尚不穩定（事實上第二次調查系統出現故障）。二是調查問卷沒有經過科學的設計，有的受訪者認為是對這項工作的評議，有的認為是對具體項目效果的評議。評價的設問不是5級量表，而是4級，設問的專業性不強。三是對受調者的年齡、學歷、職業等未做分類。四是調查結果僅僅簡單羅列，沒有深入分析。五是沒有對調查樣本進行科學的抽樣，回收率也較低，難以代表樣本總體的意見。

專家們認為，本次調查只能做為調查平臺的試驗，不能做為科學調查結果對外發布。考慮到對外發布會出現難以預判的社會影響，我們將問卷調查結果內部上報給北京市政協領導，僅供領導參考。

盡管存在上述一些問題，本次調查在一定程度上反應了北京市民對中共北京市委、市政府工作的看法和認識。滿意率在70%的是比較正常的，從統計結果來看，大氣污染防治、環境污染治理、推進養老業發展、規范房地產業發展、義務教育、學前教育、開展醫療健康服務、提高食品藥品安全水平等項工作滿意率均低于70%，說明這些方面存在較為嚴重的問題，需要中共北京市委、市政府關注并加大工作力度。

本次調查旨在探索民主黨派開展評議監督的有效途徑，采用微信系統開展問卷調查，及時、便捷、高效、低成本（兩次問卷調查只花費1079元作為微信紅包支付受訪者，當然如果要提高質量，需要在問卷設計和數據分析方面加大投入），能使評議監督工作落到實處，也可以聽到廣大九三學社社員的真實想法。

民意調查是及時聯系群眾的有效手段，民主不僅是投票選舉，正確運用民意調查方法，也可以反映廣大群眾的呼聲和意見。在一定程度上，民意調查也可當作影子選票。而利用現代通訊手段，民意調查成本低，效率高。

建議民主黨派在開展民主監督工作時，更多采用民意調查的方法，廣泛收集黨派成員的意見，向各級黨組織提出有科學依據的意見建議，以民主評議推進民主監督工作，為中共的建設做出新貢獻。

（作者為九三學社北京市委專職副主委）