落實習總書記重要指示 推進司法行政事業新發展

趙大程

【摘要】習近平總書記關于司法行政工作的重要論述和重要指示是習近平總書記系列重要講話和法治思想的重要組成部分，我們要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，準確把握事關司法行政事業發展的全局性重大問題，堅持服務大局，充分發揮司法行政工作的保障和服務職能，堅持攻堅克難，切實推進司法行政改革任務落地見效，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，建設過硬司法行政隊伍。

【關鍵詞】司法行政 法治思想 落地見效 【中圖分類號】DF8 【文獻標識碼】A

認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，準確把握事關司法行政事業發展的全局性重大問題

認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話，既要深刻領會、準確把握講話的科學內涵和精神實質，也要深刻領會、自覺踐行講話中所貫穿的敏銳戰略眼光、科學辯證思維、深邃法治思想和強烈創新精神，準確把握事關司法行政事業發展的全局性重大問題。

始終堅持司法行政工作的正確方向。習近平總書記強調，“全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了”。做好司法行政工作，首要的就是要堅持司法行政工作的正確方向。要始終堅持黨的領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策和中央決策部署在司法行政系統得到不折不扣地貫徹落實。要堅持中國特色社會主義法治道路，切實增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持從中國國情和實際出發，堅持中國特色社會主義司法行政制度自我完善和發展。

科學研判司法行政工作的新形勢。習近平總書記強調，發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務。新形勢下，政法機關任務更重，人民群眾要求更高。做好司法行政工作，必須置身于中華民族偉大復興的歷史進程中科學研判所面臨的新形勢。當前，國際環境總體穩定，我國經濟社會發展穩中有進、穩中向好，廣大人民群眾為實現中華民族偉大復興中國夢熱情高漲，這為司法行政工作創造了良好環境。同時，我們也清醒看到，國際環境還有不利的一面，特別是各國在司法領域的交鋒仍將長期存在，司法行政工作務必要提高政治警覺，務必要增強政治定力。我國改革已進入攻堅期和深水區、發展已進入關鍵期，社會利益格局調整的廣度深度都在加大，預防和化解社會矛盾面臨嚴峻考驗，司法行政工作要充分發揮我們的政治優勢、制度優勢，最大限度地把矛盾糾紛預防在發生之前、化解在萌芽狀態。以互聯網為代表的信息技術革命方興未艾，深刻改變著人們的思想和行為，司法行政機關依法履職既面臨新的機遇也面臨新的挑戰，司法行政工作要主動適應社會信息化的大趨勢，切實提高工作的現代化水平。

準確把握司法行政工作的職責使命。習近平總書記強調，維護社會大局穩定是政法工作的基本任務，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求，保障人民安居樂業是政法工作的根本目標。司法行政工作是政法工作的重要組成部分，我們要站在維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的高度準確把握司法行政工作的職責使命。要著眼統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，準確把握司法行政工作在滿足社會公共法律服務需求中的職責使命，提升公共法律服務的精準性，實現公共法律服務的實效性。著眼夯實全面依法治國的長期基礎性工作，準確把握普法依法治理在形成全社會尊法學法守法用法社會氛圍中的職責使命，推進法治社會建設。著眼刑罰執行的保障功能，準確把握監獄監禁刑、社區矯正非監禁刑在嚴格執法中的職責使命，確保刑事司法公正得到最終實現。著眼維護法律正確實施，準確把握律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定、司法協助在保障和促進公正司法、提高司法公信力中的職責使命，促進社會公平正義。著眼維護社會大局穩定，準確把握司法行政強制隔離戒毒在規范特殊人群、人民調解在化解社會矛盾、法律服務在維護法律秩序、法律援助在維護弱勢群體合法權益中的職責使命，妥善處理和化解人民內部矛盾。著眼建設過硬政法隊伍，準確把握司法考試、法學教育在法治人才培養和選拔中的職責使命，增強全面依法治國隊伍保障。

堅持服務大局，充分發揮司法行政工作的保障和服務職能

堅持總體國家安全觀，全力維護國家安全和社會穩定。為黨的十九大勝利召開創造安全穩定的社會環境，是當前司法行政機關和廣大司法行政干警、法律服務工作者肩負的重大政治責任。我們要深入貫徹總體國家安全觀，增強憂患意識，進一步提高維護國家安全和社會穩定能力，切實做好司法行政領域反滲透反分裂反恐怖工作，努力維護社會安全穩定。全力維護監獄持續安全穩定，堅持以教育改造罪犯為中心任務，把“不跑人”的“底線安全觀”深化為向社會輸出合格“產品”的“治本安全觀”，不斷提高罪犯改造質量。切實加強司法行政戒毒工作，扎實推進教育戒治、執法管理、生產生活等各項業務規范運行、提質升級。切實加強社區矯正，遵循矯正工作規律，認真開展思想教育、法制教育和社會公德教育，加強社會適應性幫扶，積極幫助社區服刑人員解決困難和問題，促進社區服刑人員順利回歸社會。認真做好人民調解工作，充分發揮人民調解組織網絡健全、熟悉社情民意等優勢，做好各類矛盾風險防控化解的源頭性、基礎性工作。大力加強刑滿釋放人員安置幫教工作，加強基層司法行政機關與監獄、看守所等聯系對接，落實銜接制度，加強管理幫扶，維護社會和諧穩定。認真貫徹落實中央港澳臺工作方針，推進內地與港澳臺司法行政業務開放交流合作， 服務國家港澳臺工作大局。

大力弘揚社會主義法治精神，形成全社會尊法學法守法用法的濃厚氛圍。法治宣傳教育是全面依法治國的基礎性工程。當前，要著重抓好《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》和《全國人大常委會關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》的全面貫徹實施。深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，宣傳《黨章》等黨內法規，增強廣大黨員干部的黨員意識和規則意識。切實加強重點對象學法用法，推進領導干部和青少年法治教育。扎實推進多層次多領域依規治黨與依法治理，促進開展法治行業、法治縣市、民主法治示范村（社區）等創建活動，提高社會治理法治化水平。堅持法治教育與道德教育相結合，把社會主義核心價值觀教育融入法治建設全過程，把法治精神融入鄉規民約、家風家訓，積極發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，加強社會主義法治文化建設。

自覺踐行以人民為中心的發展思想，努力服務經濟社會發展和保障改善民生。服務發展、服務民生是司法行政工作的根本職責，也是司法行政工作的價值所在。要緊緊圍繞中央關于經濟社會發展的目標任務，積極適應經濟發展新常態，拓展服務領域，提升服務質量，促進和保障經濟平穩健康發展。律師、公證、基層法律服務、法律援助和司法鑒定工作著眼推進供給側結構性改革和實現“三去一降一補”五大任務，努力服務振興實體經濟，服務建設法治化的市場營商環境。圍繞服務京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略和“一帶一路”建設戰略，不斷拓展服務領域。加強涉外法律服務工作，鼓勵和支持法律服務機構參與中國企業和公民“走出去”法律事務。認真做好訴訟代理和非訴訟法律事務，依法履行律師辯護代理職責，充分發揮民商事公證和司法鑒定證據作用，促進司法公正，維護社會公平正義。鞏固律師事務所全覆蓋工作成果，加強特困連片地區法律服務資源建設，加大困難群眾法律援助力度，深入開展“1+1”法律援助志愿服務，加強農民工、軍人軍屬、殘疾人、未成年人等特殊群體法律援助工作，幫助群眾解決就業、就學、就醫、社會保障等領域的法律問題，為基層群眾特別是中西部地區、貧困地區脫貧攻堅提供精準、普惠的法律服務和法律援助。

堅持攻堅克難，切實推進司法行政改革任務落地見效

習近平總書記強調，深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。黨的十八大以來，司法體制改革取得了重要進展。司法行政改革是司法體制改革的重要組成部分，在司法體制改革中承擔著重要任務。黨的十八大以來，習近平總書記先后7次主持召開中央全面深化改革領導小組會議，審議通過了關于完善法律援助制度、完善國家統一法律職業資格制度、深化律師制度改革、完善國家工作人員學法用法制度、推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度、發展涉外法律服務業、誰執法誰普法責任制的意見。孟建柱同志多次主持召開中央司法體制改革領導小組會議，傳達學習習近平總書記有關重要講話和重要指示精神，研究出臺司法行政改革重要文件，司法行政改革取得重要進展。

當前，司法行政改革處在向縱深推進的關鍵時期。我們要認真學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，按照中央關于深化司法行政改革的部署要求和確定的時間表、路線圖，突出重點，攻克難點，狠抓落實，推動司法行政改革落地見效。要樹立全局觀念，著眼完善頂層設計推進改革。立足建設公正高效權威的社會主義司法制度，聚焦保障以審判為中心的訴訟制度改革、司法責任制改革等重大改革事項，進一步完善司法行政改革的總體框架和頂層設計，確保司法行政改革正確方向，確保司法行政改革同步協調推進。堅持問題導向，著眼解決突出問題推進改革。切實找準當前工作的主要問題和薄弱環節，出臺能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，集中攻堅，精準發力，啃下改革的硬骨頭。堅持效果導向，著眼解決“最后一公里”問題推進改革。當前要著力加強已經出臺文件的督導落實，切實增強司法行政改革執行力，確保改革措施落地生根，見到實效。

關于深化律師制度改革。關鍵要落實好《關于深化律師制度改革的意見》和《關于發展涉外法律服務業的意見》，貫徹好全國律師工作會議精神。完善律師執業保障機制，嚴格執行《關于依法保障律師執業權利的規定》。完善執業監督管理和違法行為懲處機制，嚴肅查處違法違規執業行為。完善隊伍建設的制度措施，按照擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義制度的基本要求加強律師隊伍建設。完善符合律師行業特點的扶持保障政策，切實解決律師執業中的困難和問題。

關于完善法律援助制度。關鍵要落實好《關于完善法律援助制度的意見》。降低獲得法律援助門檻，擴大法律援助范圍。提高法律援助質量，推進法律援助標準化建設。完善法律援助便民服務機制，加強一層臨街服務窗口建設。健全刑事法律援助配套機制，發揮法律援助在認罪認罰從寬制度改革試點中的作用。提高法律援助保障能力，建立經費和補貼標準動態調整機制。

關于普法依法治理工作改革。關鍵要深入貫徹《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》和《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，推動國家工作人員學法用法經常化、制度化，推動普法依法治理工作精準化，任務項目化，考核體系化，推進法治宣傳教育與法治實踐深度有機融合，攻堅破解法治宣傳教育入腦入心的難題。

關于深化監獄制度和體制改革。關鍵要從罪犯改造的本質要求出發，突出問題導向，底線安全觀向治本安全觀轉變、深化，以此引導推動監獄工作改革。健全完善監獄分級分類建設、罪犯分押分管分教制度。完善監獄經費全額保障制度，重點解決保障覆蓋不全面、標準偏低、發展不平衡等問題。健全監獄企業生產經營管理體制，規范企業運行，發揮監獄企業為改造罪犯服務的功能作用。

關于深化社區矯正制度改革。關鍵要加快推進社區矯正立法，配合做好相關工作，為社區矯正工作提供法治保障。抓好六部委《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》的落實，探索采取政府購買服務等方式，促進社區矯正社會化。建立全國統一的社區矯正信息管理系統，不斷提升社區矯正的智能化水平。

關于推進國家統一法律職業資格制度改革。關鍵要落實好《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》，制定實施辦法，做好將司法考試制度調整為國家統一法律職業資格考試制度的相關工作。推進考試安全體系建設，加強考試規范化、標準化、信息化建設，全面提高考試工作管理水平。

關于深化司法鑒定管理體制改革。關鍵要推動出臺健全統一司法鑒定管理體制實施意見，健全科學合理、統一規范、運行高效、監管有力的司法鑒定管理體制。健全鑒定人負責制，落實鑒定人出庭制度，健全司法鑒定執業監督和違法行為懲處機制，嚴肅查處違法違規行為。

公證、法學教育、司法協助、人民陪審員、人民監督員和仲裁等制度，關乎建設公正高效權威的社會主義司法制度，也要根據司法體制改革的總體要求，不斷推進改革，健全完善工作體制機制，為全面依法治國提供保障。

推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，建設過硬司法行政隊伍

要充分認識推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要意義，深入把握“兩學一做”學習教育常態化制度化的目標任務和基本要求，切實找準推進“兩學一做”學習教育常態化制度化與推進司法行政事業發展和加強司法行政隊伍建設的結合點，堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效，努力建設過硬司法行政隊伍。

堅持“學”“做”結合，引導司法行政黨員做到“四個合格”。繼續夯實“學”這個基礎，認真學習黨章黨規，深刻認識黨章是管黨治黨的總規矩總遵循，把尊崇黨章、遵守黨規的要求落到實處；認真學習習近平總書記系列重要講話精神，準確把握蘊含其中的治國理政新理念新思想新戰略，更好地用以統一思想、武裝頭腦，指導工作、規范行為。繼續抓好“做”這個關鍵，緊密聯系自身實際，主動對照“四個合格”要求，把自己擺進去，進行“黨性體檢”，列出負面清單，不等不拖、即知即改，真正在信仰信念、紀律規矩、修身律己、責任擔當上強起來。

采取有力措施，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅持融入日常、抓在經常，依托黨委（黨組）理論學習中心組學習、黨支部“三會一課”等基本制度，把“兩學一做”作為黨員教育的基本內容。更好發揮“關鍵少數”的示范帶頭作用，司法行政各級領導機關、領導干部要有更高標準、更嚴要求，在講政治、抓業務、促改革、重自律等方面率先垂范、當好表率。充分發揮黨支部教育管理黨員的主體作用，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，把“兩學一做”納入“三會一課”，突出政治教育、突出黨性鍛煉。聯系思想工作實際經常查找解決問題，著力解決黨員黨的意識不強、組織觀念不強、遵守黨規黨紀不嚴、發揮作用不夠等問題，著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟等問題，著力解決黨支部政治功能弱化、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題。

精心組織實施，層層推動“兩學一做”學習教育常態化制度化任務落實落地。壓實主體責任，把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化納入黨委（黨組）管黨治黨責任清單，納入司法行政各級黨組織黨建工作考核的重要內容，確保責任真正落實落地。強化分類指導，充分調動司法行政基層黨組織的主動性創造性，讓基層黨組織在學習教育中有更多自主權和靈活性。注重典型引路，加大優秀領導干部和基層優秀黨員的宣傳力度，樹立具有司法行政特色的“學”的典型和“做”的楷模，發揮好典型引路作用。

以黨建帶隊建，全面加強司法行政隊伍建設。牢牢把握司法行政機關的政治屬性，大力推進思想政治建設。堅持用習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略武裝司法行政隊伍，切實增強“四個意識”，始終堅定“四個自信”，確保任何時候任何情況下都做政治上的明白人，確保司法行政隊伍忠誠可靠。牢牢把握司法行政工作的專業屬性，大力推進業務能力建設。積極適應新形勢新任務新挑戰，深入研究司法行政干警和法律服務隊伍業務能力建設規律，堅持學歷和能力并重、理論和實戰并重，著力破解學用銜接不緊的難題，切實提高運用法治思維和法治方式開展工作能力、應對復雜局面能力、群眾工作能力、社會溝通能力、科技應用能力，確保司法行政隊伍業務精通。牢牢把握司法行政隊伍的職業屬性，大力推進責任紀律作風建設。堅持高標準與守底線相結合，既發揮道德感召力，又強化紀律約束力，真正把紀律和規矩挺在前面；與時俱進完善鐵規禁令，細化行為規范，形成切實管用的紀律規范執行體系；旗幟鮮明反對腐敗，堅持自律與他律相結合，構建符合司法行政特點的懲治和預防執法腐敗體系，確保司法行政隊伍清正廉潔。

實現偉大復興的中國夢，司法行政工作肩負著光榮使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以強烈的憂患意識和責任意識，不忘初心、繼續前行，開創司法行政工作新局面，以優異成績迎接黨的十九大的勝利召開！

【參考文獻】

①《人民代表大會制度重要文獻選編》（第四冊），北京：中國民主法制出版社、中央文獻出版社，2015年。

責編/宋睿宸 美編/宋揚