地方政府公共服務能力怎樣邁上新臺階

李慧英+薛倩

【摘要】公共服務保障了人民大眾最基本的生存權和發展權，需要各級政府不斷創新工作思路，營造出有利于民營資本投資發展的體制環境，從廣度和深度上提升公共服務的范圍和質量，樹立良好的政府形象。

【關鍵詞】地方政府 公共能力 民營資本 危機公關

【中圖分類號】D912 【文獻標識碼】A

我國地方政府公共服務供給總量仍舊較低

目前，我國地方的公共服務供給相對不平衡，各地區相互之間在公共服務供給方面也存在一定的差異，這與該地區自身的地理位置，經濟發展狀況和政府的公共服務能力都有直接關系，比較突出地表現為公共服務供給的結構不合理，嚴重阻礙了整體公共服務供給能力的提升。

我國整體的經濟發展程度不高，經濟體制不完善，這就使得幾乎所有的公共服務都是由當地的政府和一些國有單位提供，政府自身承擔著巨大的經濟壓力。從目前的發展形勢來看，各地區的經濟情況、實際公共服務需求、社會環境等方面存在著差異，但是政府公共服務供給的總量仍舊較低，單一的公共服務供給模式已經難以滿足社會對于公共服務方面需求的快速增長。盡管近年來，各級政府都加大了對公共服務方面的投入，但是所占財政支出的比重依舊較低，相應的人群覆蓋面積也受到了限制。

地方政府公共服務的有效供給需要兩個必要的前提：資源的豐富和監管的有效。目前，地方政府在公共服務領域都設置了相應的機構負責管理，但是，從實施的效果來看，難以令人滿意。一方面，各個主管部門的權責劃分不明確，導致越位、錯位等現象，造成了資源的浪費。另一方面，隨著社會的不斷發展進步，公共安全問題已經得到了人們的廣泛關注，社會信用、市場規范等問題不斷涌現，尤其在面對突發問題時，政府的應急公關能力缺失，很難及時地做好應急反應。

完善民營資本投資的公共服務，提升地方政府的公共服務能力

現階段，我國的基礎民生項目，供水、供電、燃氣、交通、教育、醫療等主要由政府出資，但是，國家的財政預算有限，需要政府財政支持的地區、行業繁多，政府經常會出現心有余而力不足的情況。因此，需要地方政府充分地利用好民營資本投資的作用，首先就需要政府的政策支持。在2010年5月國務院出臺的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中明確地指出民間資本也可以進入城市的基本公共服務領域，這為民營資本投資的發展和政府利用民營資本提高公共能力奠定了基礎。地方政府應采取多種政策去號召、引導民營資本到公共服務領域投資，通過社會力量分擔政府財政壓力，進而完善地方政府的公共服務。

政府解除金融財政約束，促進金融財政與民間資本的結合。地方政府可以積極促進金融財政與民間資本的結合，進而提高對民營資本的公共服務，把民營資本投資引入公共服務中來。首先，政府可以出資進行某一項目的建設，吸引民營資本參與其中，加強民營投資與國債投資之間的融合，鼓勵民營資本用聯合、入股等方式參與到公共服務設施領域。其次，政府為部分的民營資本提供貼息，使得民營資本可以用較小的代價調動大數額的閑置資金，進而提高民營資本自身的收益。再次，針對那些風險較高的行業，地方政府可以嘗試由政府出資成立擔保基金，為民營資本進入這些領域提供相應的擔保，實現風險的分擔。

營造出有利于民營資本投資發展的體制環境。地方政府要建立完善的民營資本市場的進入和退出機制，合理地規范市場的管理，科學確定民營資本的社會地位，營造有利于民營資本投資發展的體制環境，逐漸縮小政府直接投資的范圍，逐步擴大民營資本投資的領域。地方政府還要致力于投資環境的建設和完善，加強政策和法規宣傳，營造出一個和諧良好的創業投資環境，加強投資的軟環境建設和硬環境建設，不斷的完善交通、通訊等基礎設施的建設，促進經濟結構的調整，加強投資信息咨詢中心、投資中介機構的建設和完善，不斷地完善民營資本投資的服務體系，提高地方政府的公共能力。

提高地方政府的公關能力，樹立良好的政府形象

加強地方政府的公關認識。網絡時代，信息的傳播速度得到了空前的提升，交流方式也發生了巨大的轉變，人民大眾對于社會熱點事件、政府對于突發事件的應急反應能夠通過多種渠道獲得了快速的關注，通過對政府針對熱點事件和突發事件公關的了解，可以充分展示政府的公共能力，增強政府的良好形象，提升人民大眾對政府的信賴度，促進兩者之間良好關系的形成。

強化地方政府的組織機構建設。地方政府組織機構建設的程度直接影響著地方政府公共能力的高低，目前，我國地方政府在某種程度上還受到傳統體制的影響，對于公關和危機公關的認識不到位，導致了地方政府的公關組織體制不健全。在實際的工作過程中，關于信息傳播、協調溝通等政府公關工作被分散在了信訪、新聞宣傳等部門，因此，在一些時候政府部門在遇到緊急的突發狀況時，很難在第一時間做出反應，容易導致公眾的恐慌、猜測，影響了人們的正常生活，這就造成了一些時候，中央政府做了地方政府的公關工作，向社會大眾介紹各種情況，穩定人們的情緒。由此可以看出，地方政府缺乏公關的組織實施和戰略研究部門，造成公關職能的缺失，對于突發事件發生或反應遲鈍，調度不當。所以，地方各級政府必須要強化政府的組織機構建設，完善政府的公關職能，提高自身的危機公關能力，維護社會的長治久安。

重視地方政府的公關活動研究。目前，我國逐漸地認識到了危機公關的重要性，也開始促使政府的公關策略逐漸朝著科學化和精細化的方向發展，從我國近年來的一些危機事件的管理中就可以發現。因此，地方政府要及時轉變過去的傳統思想，提高危機公關能力，要把各項工作朝著公開、透明的方向發展，要重視對地方政府公關活動的研究，做到從策劃到運作都符合當地的社會情況，摸索出一套強而有力的公關策略，地方政府除了自身的職能外，還應該積極調動社會力量。在理論層面上到科研院校聘請專家，實踐層面上也可以借助一些公共的媒體、媒介，來構建出一個理論與實踐結合的公關交流平臺，不斷地借鑒各方的經驗教訓，集思廣益，博采各家之長，為地方政府的公關活動出謀劃策。

提高政府工作人員整體公共能力水平。政府工作人員代表著人民的利益，同時也是國家各項管理工作的執行者，更是公共活動的操作者，他們自身的公共能力水平的高低，直接影響著政府公共活動的效果。因此，地方政府要想提升自身的公關能力，必須要提高政府工作人員尤其是領導干部的公關能力。在遇到一些突發性事件，社會大眾會在第一時間去關注當地政府的態度，這時候政府工作人員和領導干部的危機公關能力就會凸現出來。這時，當地政府就需要有一個科學合理的危機公關方案，由專門的人員負責向大眾說明情況。所以，必須要把提高政府工作人員尤其是領導干部的公關能力提到日程上來。

政府代表的是廣大人民群眾的利益，是為人民群眾謀福利的。因此，政府部門要完善自身的公共能力，做好各項公共服務工作，不斷地滿足人民群眾的需要，這也是地方政府今后工作的一個重點。

（作者分別為河北地質大學教授；河北科技大學講師）

【注：本文系河北省社科基金年度項目“河北省民營資本投資公共服務的機制構建研究”（項目編號：HB14FX010）階段性成果】

【參考文獻】

①韓英軍、周志剛：《推進地方政府公共服務信息化的建設路徑研究——以河北省為例》，《企業導報》，2015年第22期。

責編/孫垚 美編/楊玲玲