加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及其管理探討

趙明華

摘要：自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌的成就。隨著我國人民物質(zhì)生活水平的進(jìn)一步提高，我國已全面進(jìn)入小康社會。現(xiàn)階段，我國對于村鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度越來越高，所投入的人力、物力和財(cái)力巨大，這極大的促進(jìn)了我國村鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。不過在實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃與管理中，還存在一些問題有待解決。本文對當(dāng)前我國村鎮(zhèn)建設(shè)與管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理的方法進(jìn)行了探討。希望對相關(guān)人士能夠有所幫助。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃；管理；發(fā)展研究

中圖分類號：TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-3024（2017）08-0132-01

前言

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，使得了農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集，從而使得了我國城鎮(zhèn)發(fā)展十分迅速。在我國全面建設(shè)小康社會、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的背景下，加強(qiáng)對我國村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與管理工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.村鎮(zhèn)建設(shè)與管理現(xiàn)狀分析

1.1不能準(zhǔn)確預(yù)測村鎮(zhèn)的未來。人口規(guī)模確定是編制規(guī)劃工作內(nèi)容的重要組成部分，低一項(xiàng)基礎(chǔ)性較強(qiáng)的工作。人口規(guī)模會受到多種不確定因素的影響，因此不能最為科學(xué)的依據(jù)，這給規(guī)劃預(yù)測的工作的順利進(jìn)行帶來極大的難度與挑戰(zhàn)。

1.2土地建設(shè)規(guī)劃與利用規(guī)劃相互脫節(jié)。建設(shè)規(guī)劃局與國土資源局有不同的工作部署，因其屬于兩個(gè)不同的系統(tǒng)，因此目標(biāo)要求有很大的不同，相關(guān)人員在實(shí)際進(jìn)行該項(xiàng)工作時(shí)必須對上述現(xiàn)象進(jìn)行特別注意。該種現(xiàn)象極易產(chǎn)生封閉的規(guī)劃過程，最終導(dǎo)致規(guī)劃成果出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象。為有效避免在實(shí)施過程中相互沖突，地方領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)應(yīng)及時(shí)的進(jìn)行溝通與交流，真正發(fā)揮規(guī)劃工作的作用與意義。

1.3薄弱的基層技術(shù)力量。縣級以下缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)資源，盡管省、市級規(guī)劃單位證照齊全、人才濟(jì)濟(jì)、生意火爆，但是農(nóng)村地區(qū)請他們進(jìn)行規(guī)劃編制卻是少之又少。一方面是由于規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，另一方面是由于缺乏對規(guī)劃工作的重視。對于很多貧困地區(qū)而言，這樣的格局是非常不利的，是需要在近期進(jìn)行盡快轉(zhuǎn)變的。

2.加強(qiáng)規(guī)劃與管理的方法

2.1做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作。（1）使城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)一步得到完善。由于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃能夠?qū)Υ彐?zhèn)規(guī)劃建設(shè)起到相應(yīng)的指導(dǎo)，因此需要確保我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃得到進(jìn)一步的完善。最后，對于村鎮(zhèn)的建設(shè)，需要將重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心的建設(shè)上，從而將鎮(zhèn)中心的功能地位充分凸顯出來，進(jìn)而促進(jìn)村鎮(zhèn)的整體規(guī)劃與建設(shè)能夠進(jìn)一步向鎮(zhèn)中心靠攏，以促進(jìn)村鎮(zhèn)今后的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

（2）加快小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作。作為城市居民點(diǎn)的最基層，小城鎮(zhèn)就像一座橋梁，將鄉(xiāng)村和城市聯(lián)系到一起，其在村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理過程中的重要性不言而喻。因此，對于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與管理，需要在符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的前提下，根據(jù)小城鎮(zhèn)自身的特性，合理、準(zhǔn)確的進(jìn)行城鎮(zhèn)用地和人口規(guī)模的確定，并對當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋奶厣M(jìn)行有效運(yùn)行，從而將其打造成為一個(gè)兼具地方性特色和時(shí)代感城鎮(zhèn)。

（3）進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)定的制定。以往在對小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃和管理的時(shí)候，并沒有對齊進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)劃與設(shè)計(jì)，導(dǎo)致其規(guī)劃與管理的覆蓋面比較局限。特別是在進(jìn)行村鎮(zhèn)民房建設(shè)的過程中，由于缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)與規(guī)劃，導(dǎo)致其建設(shè)的隨意性較大，以至于小城鎮(zhèn)建筑的整體面貌差異性較大，從而難以凸顯出其當(dāng)?shù)氐奶厣驼w性。因此，對于今后村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，需要根據(jù)實(shí)際情況制定強(qiáng)制性的規(guī)定，不僅需要對土地進(jìn)行合理地規(guī)劃，以提高土地的使用效率。同時(shí)還需要做好村鎮(zhèn)房屋工程的建設(shè)，做好舊城改造項(xiàng)目，以促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的更好發(fā)展。

2.2因地制宜、分類指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃。（1）對于那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、區(qū)位重要的村鎮(zhèn)要給予大力扶持。我國有很多村鎮(zhèn)雖遠(yuǎn)離城市中心，但相比較于偏遠(yuǎn)的區(qū)域，其具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并且具有其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展方面有著積極的促進(jìn)意義。對于這種村鎮(zhèn)的建設(shè)，政府需要給予一定的資金補(bǔ)助及政策扶持，從而促進(jìn)其得到更好的發(fā)展。

（2）加快近城區(qū)郊區(qū)鎮(zhèn)歸入城區(qū)管理的速度。對于那些與城區(qū)相連的城鎮(zhèn)，雖然其屬于建制鎮(zhèn)，但應(yīng)該給予其獨(dú)立的規(guī)劃，并且將其盡早納入到城區(qū)的規(guī)劃與管理之中，從而使其具有與城區(qū)相銜接的配套實(shí)施和功能定位。這樣對于提高我國城鎮(zhèn)土地利用率，促進(jìn)村鎮(zhèn)的更好發(fā)展有著極大的促進(jìn)意義。

2.3加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，保證其嚴(yán)肅性。（1）完善各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)對于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及其管理工作的好壞有著直接的影響，因此，為了確保我國村鎮(zhèn)規(guī)劃及管理的更好進(jìn)行，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)與完善，使其具有更高的專業(yè)性和規(guī)劃管理水平，以實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理的更好進(jìn)行。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)技術(shù)人員和管理人員。對于想要的技術(shù)人員及管理人員，需要采取分批、分期的方式加以培訓(xùn)，從而使其具有更高的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，這樣能夠進(jìn)一步提高他們的辦事能力和服務(wù)水平，以為村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理工作的更好進(jìn)行貢獻(xiàn)力量。

（3）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用。在整個(gè)規(guī)劃與管理的過程中，作為相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)人員，需要充分發(fā)揮其帶頭作用，并進(jìn)行典型實(shí)例的塑造，以促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

3.結(jié)束語

總而言之，隨著我國社會的進(jìn)一步發(fā)展，如何更好地進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及其管理成為了重點(diǎn)研究的課題。可以說，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及其管理工作的好壞，不僅直接影響著我國村鎮(zhèn)居民的切身利益，更會對我國社會未來的發(fā)展造成極其嚴(yán)重的影響。因此，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及其管理工作意義重大。作為相關(guān)人員，需要對此給予足夠的重視，并且不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及其管理的要點(diǎn)，以確保將我國的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及其管理工作做得更好，最終為實(shí)現(xiàn)我國全面小康社會做出最大的貢獻(xiàn)。