天津市建筑工程竣工驗(yàn)收備案工作的實(shí)踐與體會(huì)

李寧

摘要：建筑工程竣工驗(yàn)收備案是施工全過(guò)程的最后一道程序，它是全面考核建設(shè)工作、檢驗(yàn)是否符合設(shè)計(jì)要求和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：建筑工程；竣工驗(yàn)收；備案管理；措施

中圖分類號(hào)：G275.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3024（2017）08-0137-02

引言

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案是指建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門審核，取得建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案書，它是施工全過(guò)程的最后一道程序，也是工程項(xiàng)目管理的最后一項(xiàng)工作。竣工驗(yàn)收備案將在工程項(xiàng)目竣工后對(duì)該項(xiàng)目是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求以及建筑施工和設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行全面檢驗(yàn)。通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)習(xí)相關(guān)驗(yàn)收系列標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)初步總結(jié)，介紹一下天津市建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理的幾點(diǎn)體會(huì)。

1.天津市竣工驗(yàn)收備案管理概述

1.1實(shí)施意義及依據(jù)

根據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收合格后15天內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管門或者其他有關(guān)部分備案。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》規(guī)定：建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。因此，建筑工程竣工后，竣工驗(yàn)收備案管理工作尤為重要，是不可簡(jiǎn)化的一道法律程序。它促使建筑工程實(shí)施的全過(guò)程均處于完善的質(zhì)量監(jiān)督控制中，是建筑工程質(zhì)量強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，竣工驗(yàn)收備案工作督促各單位不斷加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，促進(jìn)著建筑質(zhì)量的提升。

1.2應(yīng)提交的全部申請(qǐng)材料目錄

應(yīng)提交的申請(qǐng)材料包括：1）工程竣工驗(yàn)收備案表（一式兩份）；2）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，包括工程報(bào)建日期，施工許可證號(hào)，施工圖審查合格書，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)資料；3）天津市建設(shè)工程施工許可證（復(fù)印件）；4）人防驗(yàn)收證明（原件）；5、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證（復(fù)印件）；6、建筑工程消防驗(yàn)收或者備案意見書（復(fù)印件）；7.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告（復(fù)印件）；8、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書（復(fù)印件）；9、標(biāo)志牌鑲嵌申請(qǐng)表（復(fù)印件）；10、天津市商品住宅質(zhì)量保證書（復(fù)印件）；11、天津市商品住宅使用說(shuō)明書（復(fù)印件）；12、天津市建設(shè)工程檔案驗(yàn)收認(rèn)可證（復(fù)印件）。

1.3辦事程序

具體辦事流程可以按照天津市行政審批服務(wù)網(wǎng)一辦事指南要求進(jìn)行：第一步：申請(qǐng)人自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，持申請(qǐng)材料到天津市行政許可服務(wù)中心二樓88號(hào)窗口申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收備案；

第二步：窗口工作人員進(jìn)行審核，申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的進(jìn)行受理，并出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案受理通知書》；對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，窗口工作人員應(yīng)及時(shí)一次性告知清楚需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)；第三步：窗口工作人員審核通過(guò)后進(jìn)行為期15天的公示，公示期間未發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為，或提供虛假竣工驗(yàn)收備案文件，頒發(fā)《天津市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證》。

2.驗(yàn)收和備案工作中的難點(diǎn)及特點(diǎn)

驗(yàn)收是參建單位對(duì)工程質(zhì)量的確認(rèn)，備案是建設(shè)單位將工程建設(shè)和竣工過(guò)程中的資料文件向行政機(jī)關(guān)存檔備案。可見，只有驗(yàn)收合格取得相關(guān)文件資料，才能進(jìn)行備案，而備案文件資料可以追溯工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量責(zé)任。結(jié)合一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分享幾點(diǎn)體會(huì)：

建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收中，規(guī)劃驗(yàn)收竣工測(cè)量工作是重要程序之一，為了避免竣工測(cè)量面積與規(guī)劃報(bào)建面積對(duì)比超過(guò)允許誤差值規(guī)定，在項(xiàng)目施工過(guò)程中應(yīng)加質(zhì)量的事中管理，做好每一道工序的驗(yàn)收工作，從而保證誤差在可控的范圍內(nèi)。

建設(shè)工程檔案驗(yàn)收中，資料文件缺失、不齊全是普遍存在的問(wèn)題，部分資料文件可能無(wú)法補(bǔ)辦，這直接影響備案工作的順利進(jìn)行。為了避免這種問(wèn)題發(fā)生，首先，備案資料收集整理工作應(yīng)從工程立項(xiàng)之日起就開始進(jìn)行，工程建設(shè)與工程資料同步驗(yàn)收，同步管理。其次，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人員的整體備案觀念，明確備案制度，做好備案資料的立卷歸檔全過(guò)程管理工作。

目前，由市建委發(fā)布的《天津市建筑節(jié)能技術(shù)資料管理辦法》自2016年12月1日起正式施行，各建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照該辦法執(zhí)行，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、門窗產(chǎn)品、采暖空調(diào)設(shè)備、照明設(shè)備要進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，并嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。做到工程資料的收集與工程竣工同步進(jìn)行，確保備案工作順利通過(guò)。

3.做好竣工驗(yàn)收備案的有效措施

建筑工程竣工驗(yàn)收備案是施工全過(guò)程的最后一道程序，它是全面考核建設(shè)工作、檢驗(yàn)是否符合設(shè)計(jì)要求和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。如何做好竣工驗(yàn)收備案，具體體會(huì)有以下幾點(diǎn)：

3.1明確備案制度，增強(qiáng)整體備案意識(shí)

實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案管理制度促使參建單位加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，完善驗(yàn)收備案的相關(guān)制度，用制度管人、管事，落實(shí)個(gè)人責(zé)任制。同時(shí)通過(guò)會(huì)議、文件等形式加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收備案制度的貫徹和宣傳，增強(qiáng)相關(guān)人員的整體備案意識(shí)，提高備案專業(yè)水平。

3.2成立驗(yàn)收小組，統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)監(jiān)督

成立綜合竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)小組，指定專人負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收前各項(xiàng)資料的收集、整理、匯總，統(tǒng)籌管理現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體的核查工作，職能部門溝通、協(xié)調(diào)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)竣工驗(yàn)收備案工作的監(jiān)督和管理。

3.3明確責(zé)任，加強(qiáng)檔案管理

《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。該《條例》明確了建設(shè)單位的檔案管理責(zé)任，為了加強(qiáng)檔案管理工作，首先，要求工程資料的收集應(yīng)與工程竣工驗(yàn)收同步進(jìn)行。其次，加強(qiáng)備案資料立卷歸檔的事中管理。同時(shí)，積極采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行資料管理，提高檔案的利用效率。

4.結(jié)束語(yǔ)

目前，為了提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求，大力推廣工程總承包制，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程管理，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案管理可以提高對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，使工程從立項(xiàng)至竣工、直至交付使用的全過(guò)程始終在質(zhì)量監(jiān)督控制下，保證了對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量全過(guò)程的監(jiān)督管理。