賴明：創新規劃思路 關注城市“內質”

賴明：創新規劃思路 關注城市“內質”

賴明，全國政協常委、提案委副主任，九三學社中央副主席

習近平總書記指出：“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。”在我看來，2016年我國城市工作切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，緊緊抓住“人的城鎮化”這個根本，堅持問題導向，突出了內涵式發展。我們始終強調統籌協調、產城融合，重視以人為本及現代技術應用，突出問題導向，因而，城市規劃、建設和管理水平得到了進一步提高。

明確規劃引領作用 創新規劃工作思路

在城市工作中，城市規劃起到了對城市建設管理引領、規范、約束的龍頭作用。黨委、人大、政府、政協和社會方方面面已對此形成高度共識。

習近平總書記在北京考察工作時曾強調：城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。全國政協和九三學社也就加強城市規劃工作進行了一系列調研，提出了若干建議。例如2016年4月，全國政協副主席盧展工和提案委主任孫淦率政協委員，邀請發改委、國土部和住建部有關負責人及專家赴廣東、海南和北京專題調研，在此次調研中提出：以科學規劃為龍頭，確保規劃的權威性，以“多規合一”為抓手，確保改革舉措落到實處，以協商民主為手段，提升政府治理能力。事實上近年來很多城市的規劃工作體現了這些理念。

如何創新規劃工作思路？我國城鎮化進入快速發展的中后期，經濟發展進入新常態，深化改革進入攻關期。目前對城市規劃的重要性各方面論述已經很多，恐怕也沒有人會否定城市規劃的重要性；關于如何制定城市規劃已經有比較成熟的理念和好的經驗。就目前的情況而言，“功夫在詩外”，當前要討論的重點恐怕不是規劃是否重要和規劃的技術路徑，關鍵是兩點：一是突出城市規劃的法律權威，決不能“一任市長一個規劃”。規劃如果沒有權威，不如不搞規劃。二是要發揮社會主義協商民主的作用，讓群眾參與到城市規劃工作中來，真正做到 “人民城市人民建”“人民城市人民管”。這是城市科學治理的一項重要內容。

關注城市“內質” 提升居民生活質量

在2016年唐山大地震40周年之際，習近平總書記指出，要進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結合，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

這些年城市飛速發展，城市抗震減災能力如何呢，一旦遭遇地震能不能抗得住，我們心里有沒有數？在很多城市調研的情況是不容樂觀的。調研表明，當前城市抗震減災能力建設存在以下突出問題：工程建設抗震設防法規建設滯后；監管體制機制不健全；抗震減災風險管控基礎薄弱。抗震防災規劃是對城鄉防災空間布局和抗震防災工作的統籌安排，但目前我國開展此項規劃的城鎮不足15%。對此，要提高認識，摸清底數；加快工程建設抗震監管立法；加強抗震減災工作的統籌協調；建立抗震風險監控和加固改造的長效投入機制；建立以風險防范為導向的績效考核機制。

2015年，我國人均居住建筑面積已經達到33平方米。但是，全國仍有約16萬個老舊小區（涉及約4300萬戶家庭、1.3億居民）建筑抗災能力弱、能耗高、使用功能差，成為全面建成小康社會住房領域的短板。我認為，有必要將老舊小區現有建筑物圍護結構節能改造、供熱系統改造等與抗震加固、加裝電梯、供水管網、排污管網、通訊設施、無障礙設施、公共服務設施、綠化、亮化以及硬化改造等整合為“節能+宜居”（1+N）綜合性改造，改舊成新、補齊短板。這樣，一是利于穩增長。據有關方面調研統計，全國具有改造價值的老舊小區總建筑面積約30億平方米，若其中60%加裝電梯，按300元/平方米成本計算，能帶動產值約5400億元，創造110萬個就業崗位。二是利于惠民生。老舊小區老齡人口集中，普遍面臨老年人上下樓堪憂、干燒不熱、供水跑冒滴漏、排污管道堵塞及污水溢出、停車位少且交通堪憂，以及建筑外立面破舊、小區環境臟亂等諸多問題。實施改造能緩解這些問題，提升人民群眾獲得感。三是促進民生政策落實。

隨著經濟社會的發展，城市規劃建設管理的內涵和外延已經發生了很大的變化，可以說，其中的任何一項工作都不能單純地就城論城，而是必須按照全面深化改革和“五位一體”總體布局要求，更加注重系統性、整體性和協同性。因此，今后要做的是切實貫徹落實中央城市工作會議一系列戰略部署，做到尊重城市發展規律；統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性；統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。同時，應當注意的是，端正城市發展思想不是對城市規劃建設管理“推倒重來”，而是要堅持以人民為中心的發展思想，缺什么補什么、弱什么強什么，有所為有所不為，充分釋放城市發展的活力。在工作方法上關鍵是要處理好政府和市場的關系；同時要增強專家話語權，提高公眾參與度。

一是“多規合一”。“多規合一”是解決當前規劃體制存在的突出問題和完善規劃機制的有效抓手。 “多規合一”的核心是經濟社會發展規劃、國土規劃和城市規劃的“三規合一”。要在“三規合一”的基礎上，以主體功能區為指導，融合生態保護、城鎮體系、林地保護利用、海洋功能區等規劃，形成統一的“多規合一”平臺，加強各專項規劃的銜接。

二是智慧城市建設。近年來，中央和各級地方政府均在不遺余力地將大量信息技術廣泛融入到城市建設和管理當中去，較好地解決了城市化快速進程帶來的環境、資源、管理等問題，在保障城市現代化建設健康持續發展的同時也迎來了智慧城市推廣建設的最佳時機。科技的發展，為城市建設不斷帶來機遇，同時也伴隨著巨大挑戰。面對智慧城市建設浪潮，我們越發需要冷靜、客觀的思考。當前，制約我國智慧城市發展的因素仍有很多。如部門分割導致的信息壁壘，重復建設等情況較為嚴重；重概念口號，輕行動配套，盲目跟風的情況仍很突出；人才缺乏和觀念落后更是制約智慧城市建設的重要因素。這些問題需要在今后的智慧城市建設中著力解決。

城市建設工作重在落實重在推進扶貧攻堅和新型城鎮化建設

今年的政府工作報告中提出要“實現進城落戶1300萬人以上”，這是一個難點，是一項非常復雜的系統工程，涉及經濟社會方方面面。

如何落實這一目標？需要因城因地而宜，綜合施策。一是進一步深化戶籍制度改革，完善城市公共服務配套和社會保障制度；二是把產業發展擺在重要位置，不能出現農民工落戶后無業可就的情況；三是深化農村土地制度改革，賦予農民更多財產權，從一定程度上緩解農民進城落戶的資金困難；四是著力中提升小城市和小城鎮發展水平，促進更多農民就近進城落戶。

2016年249萬人異地扶貧搬遷建設任務如期完成，2017年是異地扶貧搬遷安置的第一個高峰年。對于今年的脫貧工作要求實現“340萬人完成異地扶貧搬遷”的目標，“對‘一方水土養不起一方人’的地方實施異地扶貧搬遷是全面建成小康社會的重要和必要舉措。”在精準扶貧“五個一批”工程中，易地扶貧搬遷是一項涉及資金多、工程量大、易產生問題的工程。九三學社中央和社內專家在全國多地進行了深入調研，從調研情況來看，當前在異地搬遷工作中還存在一些突出問題，需要有針對性地改進和完善相關政策措施。

我建議，一是改變易地搬遷的指標由上而下的分配方式。由縣鄉（鎮）地方政府根據當地實際情況確定易地搬遷的任務，并實事求是地安排工程進度。二是擴大易地搬遷安置的范圍。從長遠看，對于缺少相應的土地用于搬遷的地區，其搬遷安置范圍不宜限于本地區。可以在充分調研、充分尊重貧困戶意愿基礎上，嘗試在全國范圍內選擇部分土地廣闊的地區建立移民村或現代化的農業生產基地等接納外省移民。三是統籌各項扶貧工程。切實落實搬遷工程與產業扶貧、就業扶貧相結合的政策，使搬遷的貧困戶能夠真正實現安居樂業，脫貧致富。統籌搬遷項目和危改項目，能夠實施危改的就不一定搬遷，能夠加固維護的就不一定新建，從而提高扶貧資金的使用效率。四是加強政府的引導和服務。處理好搬遷貧困戶與安置地居民之間的矛盾。做好對搬遷戶的生活服務，如生活技能培訓和心理輔導，使其能盡快適應新的生活方式。總之，要確保搬遷戶移得出、穩得住、有業就，盡快適應新生活。

同時，今年政府工作報告有幾點需要特別重視：一是切實防止城市大拆大建；二是棚戶區改造要堅持規劃先行；三是推進海綿城市建設要加強頂層設計，編制科學的海綿城市建設總體規劃和控制性詳細規劃；四是加強生態修復和城市修補；五是推進城市地下綜合管廊建設要抓好資源整合；六是積極推進建筑產業化和建筑垃圾資源化利用。