胡小武：特色小鎮的成功需構建可持續發展能力

胡小武：特色小鎮的成功需構建可持續發展能力

胡小武，南京大學城市科學研究院副院長

所有的特色小鎮，都是基于構建“特色”為主基調的小鎮發展理念。所有特色小鎮的成功，都需要構建可持續的發展能力。因此，特色小鎮能否成為可持續引領地方發展的“增長區”，需要厘清三大核心命題。

一是特色小鎮的發展建設必須尊重產業發展規律。特色小鎮是以特色產業為主導的發展模式，必須特別重視研究產業發展趨勢和市場發展規律，實施精準產業定位。比如浙江省特色小鎮發展的產業定位主要聚焦信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，并兼顧茶葉、絲綢等歷史經典產業的“7+1”產業特色形態。這些特色產業屬于“新+古”兩大類。7大新類需要依托強大的創新創業的要素植入，傳統的歷史經典類產業則依托全新的市場運作模式來推陳出新，繼續形成市場競爭力。江蘇省提出的特色小鎮的特色產業定位主要聚焦高端制造、新一代信息技術、創意創業、健康養老、現代農業、歷史經典等特色優勢產業和旅游風情小鎮。與浙江版本相比，江蘇版本屬于典型的“6+1”形態，并把歷史經典產業作為核心門類，同時將旅游風情小鎮作為特定類型進行補充?？傮w上看，浙江和江蘇的特色小鎮的產業定位范疇基本符合現代社會產業轉型需求。但這些特色小鎮定位除了需要因地制宜進行規劃定位之外，更需要從各自的產業培育、企業招商和企業培育層面，強化推動構建強勁特色小鎮的特色產業的市場競爭優勢，關鍵是要能夠同時建立邁克-波特所提出的“目標集聚、差異化、成本領先”的競爭優勢。特色小鎮不能僅靠前期政府資金或產業基金的推動，如果沒有形成符合產業發展規律的特色產業為基礎，也只能是曇花一現。

二是特色小鎮的發展必須尊重城鎮化發展規律。特色小鎮為什么特別強調在城市周邊的城郊結合處規劃建設，主要是基于城鎮化發展規劃的需求。特別是大城市的郊區，是城市實施有機分散的重要空間落點。城郊結合處的近郊區或交通條件好的遠郊區，既能夠與城市中心區有著密切的城市要素的聯系，又能夠為特色小鎮的規劃建設提供充裕的用地保障和生態條件。這樣的城市區位條件，可以為特色小鎮所需吸納的就業人口提供便利的生活、教育、醫療、商務等便利，而這一點恰恰是很多地方有所忽略的環節。特色小鎮的成功，首先是能夠吸引創新創業資源，其核心是人才資源。如果特色小鎮在離城市太遠或交通不便利的地方，將很難真正吸引足夠條件的創新創業人才，特別是青年人才。所以，以核心產業為主導的特色小鎮的規劃建設，需要重點關注不同城市的城鎮化發展空間增長與生活方式的規律，選擇與中心城市無縫連接的區位空間，做到“近鄉不離城”，確保特色小鎮的就業人口及其家庭成員能夠隨時擁抱城市生活方式和城市公共服務設施，又能夠享有較好的郊區生態環境。

三是特色小鎮的發展必須尊重規劃與運營并重的規律。由于很多地方才剛剛啟動特色小鎮的發展，大多還處于規劃階段，但事實上，特色小鎮的招商營運和管理，同樣十分重要。因此，建立規劃團隊與運營團隊的同步工作模式，十分必要。規劃與運營團隊同時需要從產業研究、空間規劃、建設管理、招商運營、小鎮治理等方面進行緊密合作與溝通，既不能形成規劃、運營兩張皮，也不能形成重規劃、輕運營的局面。而是要在初期就樹立規劃與運營并重的理念，或者進一步樹立以“運營為導向的規劃”理念。特色小鎮的區位選擇、規劃設計、建設施工都是為了更好的培育“生產、生活、生態”融合的產、鎮、人、文、生態一體化的特色空間，圍繞特色小鎮的可持續運營和發展，需要強化小鎮所有要素間的有機融合、有機互補、有機增益的結構和路徑，從而避免特色小鎮失敗的命運。

當然，羅馬非一日建成，建設特色小鎮，不是一朝一夕的事情。特色小鎮的成功與否，也需由歷史去檢驗。在新的形勢下，打造特色小鎮，需要特別注重對產業規律、市場規律、城鎮化發展規律和運營模式的研究，才能少走彎路。