“一帶一路”倡議下中蒙經貿物流發展的機遇與挑戰

湯曉丹++冷雪莉

摘 要：“一帶一路”倡議的提出為中蒙經貿物流的發展帶來了機遇與挑戰。機遇體現在中蒙協商制定運輸規則規范物流發展；協同建設物流基礎設施；整合物流資源，提升物流效率；邊境物流需求增加，推動物流園區建設升級。挑戰體現在蒙古國物流基礎設施建設薄弱；政策連續性差；中蒙物流發展面對強大的國際競爭；農畜產品物流體系建設與對接存在巨大障礙。

關鍵詞：“一帶一路”倡議；中蒙；經貿物流

中圖分類號：F259.27 文獻標識碼：A

Abstract：“One belt and one road”proposal brings both opportunities and challenges to the development of China-Mongolia economy and trade. The opportunities include that China and Mongolia could consult transportation populations together， and they could construct logistics infrastructure， and integrate logistic resource， and the logistics demand increase would improve port construction. And the treats insist that Mongolian logistics infrastructure is weak， and the continuity of Mongolian policies are always poor， and the international competition is highly， and there are huge obstacles in the agricultural product logistics system construction and transferring.

Key words：“one belt and one road”proposal； China-Mongolia； economy and trade logistics

1 “一帶一路”倡議的提出

當今世界正發生復雜深刻的變化，國際金融危機深層次影響繼續顯現，世界經濟緩慢復蘇、發展分化，國際投資貿易格局和多邊投資貿易規則醞釀深刻調整，各國面臨的發展問題依然嚴峻。在全球經濟緩慢復蘇的大背景下，加強區域合作是推動世界經濟發展的重要動力。2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關注。“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”簡稱為“一帶一路”。“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈，無論是發展經濟、改善民生，還是應對危機、加快調整，許多沿線國家同我國有著共同利益。

習總書記在2014年9月提出的中蒙俄經濟走廊建設的倡議，將中國倡導的“一帶一路”、蒙古國提出的“草原絲綢之路”以及俄羅斯正進行的跨歐亞大通道有機結合起來，旨在加強中蒙俄經貿往來，共同推進沿線基礎設施建設，促進中蒙俄之間互聯互通，共同鋪設一條貫通三國、橫跨亞歐大陸的合作新通道。中蒙俄經濟走廊將是“一帶一路”中一條重要的物流大通道。“一帶一路”倡議與蒙古國“草原絲綢之路”戰略高度匹配背景下，中蒙經貿物流發展將成為推進經貿合作發展的重要基石。

2 “一帶一路”倡議對中蒙經貿發展的影響

2.1 中蒙經貿發展概況

我國內蒙古自治區、新疆維吾爾族自治區和黑龍江省是與蒙古國開展次區域經濟合作的主要省（區），貿易活動開展的時間較長、貿易出口量較大。2000年以來，山西省、吉林省、江西省、陜西省、河北省、重慶市等也開始與蒙古國開展出口貿易，且出口貿易基本呈現逐漸增長態勢。中蒙次區域經濟合作中，蒙古國主要向我國出口礦產品、畜產品和紡織品，包括煤炭、銅精礦粉、原油、鋁礦石、皮革、羊絨、紡織原料、紡織制品及凍魚等。進口商品主要以工業制成品和生活用品為主，包括工程機械、郵電設施、建筑材料、石油、服裝、紡織品、成品油、家具、塑料及其制品、運輸工具、糧食、白糖、水果、蔬菜等。

中國連續多年保持蒙古國第一大貿易伙伴和第一大投資國地位；中資企業數量占在蒙外資企業首位，目前有數千家中資企業在蒙古國的礦產、紡織、建筑、畜產品加工和服務等領域投資經營。2016年，中蒙貿易總額49.63億美元，較上年同期減少6.4%，占蒙同期外貿總額的60.0%。其中，對華出口貿易總額39.02億美元，較上年減少0.2%；自華進口貿易總額10.61億美元，較上年同期減少23.7%[1]。

2.2 “一帶一路”倡議為中蒙經貿發展帶來的新機遇

“一帶一路”倡議的提出為中蒙雙邊經貿合作帶來了新的機遇：一是雙邊基礎良好，全面合作已成共識：中蒙互為重要近鄰，友好關系與務實合作經過多年發展，已經奠定了堅實的基礎，中國連續十多年成為蒙古最大的對外貿易伙伴和最重要的投資來源國。兩國高層互訪十分頻繁，不斷加強合作，實現共同發展既是雙方明確的政治意愿，也是兩國人民的殷切期盼。二是戰略機遇明確，互補優勢明顯：習近平主席多次強調，中方開展對蒙合作，不搞我多你少，我贏你輸，一定要實現互利共贏，在一些具體項目上可以更多照顧蒙方利益。中國正在全面轉變經濟增長模式，未來一段時期仍將保持經濟中高速增長；蒙古正在實施以公路、鐵路、石油管道、天然氣管道、輸電線路等“五大通道”為核心的草原之路倡議。以“一帶一路”同“草原之路”戰略對接為契機，兩國發展戰略高度互補，在礦產資源開發、基礎設施建設和金融合作等領域，合作機遇十分廣闊。三是中國政府全力支持，政策措施到位：中國出臺了一系列鼓勵雙邊開展經貿、裝備與產能合作的資金與政策措施。一方面，中國政府無償援助和優惠性質貸款，亞投行、絲路基金、商業銀行等金融資金都將蒙古作為重點投向國家，全力支持對蒙項目合作；另一方面，兩國政府打造了中蒙博覽會這一全方位合作平臺，解決了蒙古牛羊肉對華出口問題，積極推進二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區建設，開展雙邊能源、交通、金融等各領域互聯互通規劃，雙邊合作的深度與廣度正在不斷加強。

2.3 “一帶一路”倡議下中蒙經貿發展趨勢

2.3.1 中蒙經貿規模持續擴大

2014年8月21日，中蒙兩國元首共同總結中蒙關系發展，規劃各領域交流合作，達成一系列重要共識，一致決定將中蒙關系提升為全面戰略伙伴關系，堅持睦鄰友好，守望相助，增進互信。

目前，蒙古國最大的貿易伙伴就是中國，中國在其對外貿易中占有舉足輕重的重要地位，因此在“一帶一路”的背景下，中蒙俄經濟走廊的建立使中蒙建立了進一步的外交關系，中蒙之間的貿易量會進一步擴大。

尤其是在最近蒙古與IMF基金組織達成的55億美元經濟穩定計劃，其中包括了中國人民銀行將與中國人民銀行將與蒙古國央行續簽150億元人民幣（約合22億美元）的本幣互換協議。 此救援資金必定會進一步推動蒙古國實施各項經濟改革，并積極加大與中國在內的其他國家的經貿合作以緩解其經濟困局。因此，可預見的未來幾年，將會是中蒙經貿合作穩步加強的局面。

2.3.2 中蒙貿易結構優化

中蒙貿易正常化以來，由于中蒙兩國資源稟賦的差異，兩國貿易結構就一直停留在中國出口以機電、輕工產品等勞動密集型產品為主，進口以礦產資源和畜牧產品等初級產品為主，而在其他領域的貿易合作則較薄弱，貿易結構的不合理使蒙中兩國長期處于貿易不平衡狀態。對蒙古國來說，長期出口原材料、未加工的產品獲取利潤非常低，而進口的產品大部分是糧食、蔬果、服裝以及機械類產品，這些產品為快消品，而蒙古國幾乎80%以上依賴從外國進口，這種出口利潤低、進口消費大的貿易結構，使得蒙古國長期處于貿易逆差狀態。

中蒙國際分工格局是典型的垂直分工，中蒙之間的邊境貿易也呈現出垂直型分工的基本特點。兩國商品經濟結構互補性強。中國從蒙古國進口自然資源型、畜牧產品等初級產品商品多，蒙古國從中國進口制造和服務業等勞動力和技術及資本密集型商品多。蒙古水利和森林等自然資源十分豐富，畜牧業發達，中國進口這類產品多。而蒙古國從中國進口制造和服務業等機電產品、食品加工、紡織品多。中蒙邊貿主要體現資源互補，取長補短，在未來的發展空間依然很大，在一帶一路戰略設想的推動下，中蒙貿易之間的垂直分工和產業互補會進一步加強，進行邊貿升級。

“一帶一路”倡議將進一步深化中蒙經貿合作，推進中蒙邊境貿易發展，擴大服務貿易量；拓展經貿合作領域，提升經貿合作水平。中蒙深化合作的領域將包括旅游、物流、金融等方面，雙方將在信息技術、業務流程、軟件研發、數據維護等領域展開深入合作。

3 “一帶一路”倡議給中蒙經貿物流帶來的機遇

3.1 中蒙協商制定運輸領域規則，促進經貿物流規范發展

“一帶一路”倡議可以促進中蒙兩國在跨境運輸領域協商制定規則，提供良好的技術和關稅條件，促進國際通關、換裝、多式聯運整體銜接，推進國際聯運信息交換，為包括初步信息在內的鐵路貨運數據預先交換創造條件。

3.2 中蒙物流基礎設施協同建設，為經貿物流發展奠定基礎

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》在合作機制部分規劃具體合作內容的時候，強調了“基礎設施建設規劃，推進建立統一的全程運輸協調機制，加強能源基礎設施互聯互通合作”等內容，有助于打破中蒙兩國過去在對外交通運輸等各方面的阻礙因素，為中蒙經貿物流建設升級轉型提供良好條件及環境。物流行業的發展在某種意義上說是“一帶一路”規劃落實的重要內容，中蒙兩國在共同策劃融入“一帶一路”時往往明確把類似內容列入其中。

基礎設施互聯互通是物流要素一體化建設的基礎，各國應抓好基礎設施的關鍵通道、重要節點和核心工程的建設，鐵路、公路等基礎設施建設具有緊迫性。目前，連接中蒙兩國的主要鐵路蒙古國中央鐵路已超負荷運行，無法滿足日益增加的貨運量的需要。公路方面，蒙方的沙石路的交通能力有限，是物流發展的制約因素。因此，加強沿線區域的基礎設施建設是重中之重。圍繞物流通道建設，再搭建以物流園區為主體的物流基礎設施建設，構筑中蒙聯動發展的新模式，形成復合效益[2]。

3.3 中蒙協同發展物流裝備，促進經貿物流高效運作

“一帶一路”倡議可以促使中蒙兩國共同規劃開展國際集裝箱運輸班列，共同建設一批交通物流樞紐，推進鐵路現代化，建設新的公路項目，提高兩國的運輸通關能力，保證兩國貿易往來無障礙。

“一帶一路”倡議背景下，中蒙兩國一是會進一步加強口岸建設和檢驗檢疫監管，推動雙方口岸基礎設施翻新和改造，提升其軟、硬件能力建設，提升口岸公共衛生防控水平，加強信息互換和執法互助。因此，“一帶一路”會提升兩國口岸通行過貨能力，給兩國的經貿領域更進一步合作帶來新的機遇。二是會促進換裝量的增加、邊境火車站貨物的裝卸量以及鐵路口岸的吞吐能力均可實現大量增長。中蒙兩國交易貨物以初級產品為主，其中有眾多食品產品，建立中蒙雙方的食品安全合作機制，同時推動中蒙兩國在動物植物檢驗檢疫領域進行合作，促進食品過境貿易的便利化，同時做好中蒙跨境傳染病監管控制、病媒生物監測、突發公共衛生事件的處置，在食品安全方面做好工作，對于擴大中蒙兩國經貿物流具有積極意義。

3.4 中蒙邊境物流需求擴大，推動物流園區建設升級

中蒙俄經濟走廊的建設有助于把我國“一帶一路”倡議與俄羅斯“大歐亞伙伴關系”及蒙古國的“草原之路”戰略密切結合。我國內蒙古自治區、俄羅斯烏拉爾山以東的西伯利亞地區以及蒙古國構成的北亞地區，是目前世界上資源最富集、發展潛力最大但整體發展水平相對落后的地區。隨著經濟和貿易合作的日益深化，沿線貿易量激增，將直接推動物流增長。建立兩國共同的物流園區對于滿足沿線地區的物流需求具有重要意義。

物流業與貿易的發展相生相伴，在“一帶一路”政策的支撐下，投資的增長、貿易的拉動將極大地促進物流業的發展和物流形態的變化。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》強調在東南亞、中國、中亞、西亞及歐洲等地區和國家“加強雙邊合作”，強化中國內陸系列優勢的利用，為內蒙古提升對外開放的水準、拓寬內蒙古對外交流的格局、優化內蒙古涉及產業鏈及其定位的變遷等均提供了前所未有的機遇。這些變化將推動直接提升該地區的物流需求或者壓力，倒逼物流園建設升級。“一帶一路”戰略的落實將極大地推動中蒙兩國地區實現真正意義上的崛起，將形成持久支撐物流園建設升級轉型的基礎根基。

4 “一帶一路”戰略設想給中蒙經貿物流帶來的挑戰

4.1 蒙古國物流基礎設施建設薄弱

中蒙邊境地區的基礎設施建設比較薄弱，交通設施“通而不暢”現象直接制約中蒙次區域經濟合作發展。近年來，盡管蒙古國已提出相關基礎設施建設規劃且投入了基礎設施建設資金，但由于投入金額有限，導致邊境公路、鐵路基礎設施建設滯后，無法滿足貿易運輸需求。如蒙古國僅有的南—北鐵路要承擔其國內外所有客貨運輸任務，不僅無法滿足本國的客貨運輸需求，更無法滿足蒙古國與我國的客貨過境運輸需求。同時，蒙古國的鐵路和公路存在年久失修的問題，運輸安全隱患較多。這些客觀因素不僅制約蒙古國國內經濟發展，而且也給“一帶一路”戰略設想的中蒙經貿物流發展帶來挑戰。

此外，現有運輸條件差。蒙古國是一個真正意義上的內陸國，沒有自身的出海口，這就造成中國和蒙古進行對外貿易只能通過內陸來運輸。蒙古國自然環境較差，大部分礦物開發區沒有現代意義上的水電系統，基礎設施無法與國內相比。目前，中國和蒙古之間只有一條單軌鐵路來承擔雙方的所有貿易運輸量，這條鐵路從中國二連浩特出發經過蒙古國首都烏蘭巴托最后到達俄羅斯境內。因此，運輸問題是蒙中邊境貿易物流面臨的一個大問題。

4.2 蒙古國政策連續性差

蒙古國的政治體制決定了蒙古國政府政策的不連續性。新一屆政府上任以后經常會對之前的政策做出調整，這也直接影響了中蒙合作意向的落實。據此考慮，在中蒙基礎設施互聯互通等合作中，也可能會受到政府換屆、政策調整等問題的影響。因此政策不連續，在很大程度上會影響中蒙經貿物流的穩定發展。

4.3 中蒙經貿物流面對強大的國際競爭壓力

近年來，蒙古國政府已逐漸意識到本國的出口對象過于單一將容易引發出口依賴國對本國經濟安全的隱患，繼而試圖稀釋對中國高度依賴的貿易發展戰略，積極地擴大與美國、日本等“第三鄰國”的貿易交往，中國將面對來自于這些本就與中國存在戰略競爭關系的世界經濟強國搶占蒙古國貿易份額的國際競爭壓力。

美國、日本等“第三鄰國”都想開采蒙古國豐富的礦產資源，尤其是蒙古國的鐵礦石、石油、煤炭、鋅、鈾等礦產資源，儲量大且多數處于未開發狀態。由于全球各大國對資源日益迫切的需求，美國、俄羅斯、日本、澳大利亞等多個大經濟體都開始著手與蒙古國發展經貿合作關系。當前，美國、俄羅斯以及日本已經與蒙古國達成了戰略型貿易伙伴關系，這些世界經濟強國對蒙古國資源市場強勢介入，將為中蒙貿易關系造成前所未有的競爭壓力和不確定性。蒙古國逐漸放開其貿易投資策略，奉行與大國之間保持平衡的外交政策，以提升蒙古國的自身價值籌碼。這將使越來越多的國家涌入到蒙古國礦產資源和國內市場的競爭之中，蒙古國的國際關系也將越來越復雜，中蒙經貿物流合作很可能在這一過程中受到大國關系的影響嚴重。

4.4 中蒙農畜產品物流體系建設與對接存在巨大障礙

“一帶一路”倡議的提出為中蒙俄間農畜產品貿易提供了寬廣的發展空間。俄、蒙兩國擁有豐富的優質畜牧產品，而中國水果蔬菜等農產品又是俄、蒙兩國人民的必需品。因此中蒙俄農畜產品的貿易也將是中蒙俄經貿合作的重要部分。而且由于2014年烏克蘭危機爆發，俄羅斯受西方經濟制裁，將出口重心東移，向中國大量出口農產品和半成品，如大豆、玉米、糖果制品、冰激凌、谷物、葵花籽油等，由于生鮮品保質期短，迫切需要更便捷的公路通道縮短運輸時間。同時蒙古國為了有效緩解經濟衰退的形勢，也努力將推進其優勢農畜產品對外貿易發展。但目前中蒙之間農畜產品冷鏈物流發展滯后，缺乏全程標準化的冷鏈設備以及專門的冷鏈物流人才。且農畜產品本身又屬于初級產品，利潤非常低，因此長途高昂運輸費用給中蒙農畜產品物流發展帶來巨大挑戰。隨著產業升級和人們生活水平的改善與提高，中蒙兩國人民對生鮮農畜產品的消費需求日益增長，農產品冷鏈物流的發展成為必然趨勢，但保證生鮮農產品質量與安全問題是其巨大挑戰。因此迫切需要中蒙間農畜產品物流體系的建設與對接。而農產品物流體系的建設需要農產品物流設施設備的建設、物流信息系統的建設以及專業物流人才的培養。這些需要雙方政府的高度重視以及大量人力物力財力的投入。其中專業人才的需求既要精通農產品冷鏈物流技術、國際標準，同時又要精通中蒙雙語。而目前這類人才少之又少。因此中蒙農畜產品物流體系的建設與對接還存在著巨大的困難。

參考文獻：

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