政府電子政務工程門戶網站的建設與方向

孫艷喆

摘 要：電子政務門戶是統一對外服務的窗口和整合政府信息資源的關鍵，其發展水平也成為衡量一個國家電子政務進程的核心標志。近年來，我國電子政務發展較快，已從單機應用階段進入“整合”階段。是否建設政府門戶網站已不再成為問題，而“如何建設好政府門戶網站并有效地發揮其作用”成為當前中國各級政府正在思考的熱點問題。

關鍵詞：電子政務；門戶網站；建設方向

電子政務的本質表現在兩個方面，一個是提高政府運營效率、降低政府行政成本、促進經濟建設，另一個是服務社會、方便于民、建立和諧有序的政民關系。縱觀政府目前電子政務建設情況，重點是滿足第一方面的需求，而“服務于民”雖已被各層政府部門所認識，但只是處于一個較低的層面，服務內容、形式受各種條件的限制，民眾的滿意度不高。

一、政府電子政務工程門戶網站存在的問題

（一）發展不平衡

從橫向來看，無論電子政務發展，還是政府門戶網站建設，總體上東南沿海經濟較為發達的地區，電子政務發展比較快，政府門戶網站所占比例大，而中西部地區相對落后。從縱向來看，中央、省市行政層級比較高的政府及其部門的電子政務發展比較快，門戶網站建設比較完善，而行政層級比較低的政府或部門，相對落后。據統計中國目前的電子政務實現度僅為22.6%。這說明，我國電子政務無論信息的實用性、完整性，還是實質性的電子政務功能都還有很大差距。

（二）政府門戶網站建設普遍缺乏有效的組織和規劃

這不僅體現在一些政府門戶網站的站名、域名不規范，更重要的是政府門戶網站的內容設計缺乏最起碼的規范，導致一些政府門戶網站形象與政府形象有較大差距。

（三）相當一部分政府門戶網站有名無實

據機構調查評估，目前全國2500多個政府門戶網站中，約有1/3的網站難以打開，約有1/3的政府網站應用價值比較低，還有相當數量的網站存在信息更新不及時、服務功能不健全、發布的信息無時效價值等現象；許多網站只有靜態功能的介紹，欠缺動態信息交流；有的網站與用戶交流溝通的手段單一；還有一些政府網站存在著與自己的本職工作聯系不緊，脫離實際等問題。

（四）社會應用水平不高

我國的政府門戶網站建設一方面國家投入了大量資金，各級政府機構建設電子政務的積極性都很高，政府網站數量快速增加；但另一方面，政府網站的社會應用水平不高，條塊分割、信息孤島的弊端難以解決。這種狀況嚴重制約了電子政務的社會化應用，將對未來電子政務的順利發展造成極為不利的影響。

從國外先進國家電子政務建設的經驗看，電子政務的發展，首先要有一個功能完善、進出便捷的門戶網站，這是實現電子政務各項職能的一個最重要的窗口。如果公眾不能從政府的門戶網站獲取各種信息和服務，就等于堵塞了的電子政務的服務通道。以美國的白宮網站為例，該網站實際上是所有美國政府門戶網站的中心站點，在該網站上有一個美國政府站點的完整列表，可以鏈接到美國所有已經上網的官方資源。同時白宮網站上所有內閣級（相當于中國部委級）的站點都提供了文本檢索功能，可以通過關鍵詞查找這些站點上的所有文獻和文章。所有這些都為公眾及時了解政府的各種信息、接受政府提供的服務，創造了條件。

二、政府電子政務工程門戶網站的發展方向

（一）樹立服務意識，以服務社會公眾為政府門戶網站建設的根本目的

在各級政府部門的信息化建設基礎之上，建立起跨部門的、綜合的業務應用系統，使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的業務應用、組織內容與信息，并獲得個性化的服務，使合適的個體能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。所以本文認為后臺應用整合是政府門戶網站區別于其他網站的關鍵所在。政府門戶網站不僅是政務信息發布平臺和業務處理平臺，而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成，它使各部門之間的信息共享和交流更加流暢，通過數據挖掘、數據加工使零散的信息成為有用知識，使民眾能夠在第一時間獲取新的知識，為行政決策提供充分的信息和決策支持。只有通過整合，才能為民眾提供更深層次的服務。

（二）以實事求是的心態建設政府門戶網站

近年來，各級政府網站紛紛設立“領導信箱”，處理群眾反映的問題，形式很好，群眾也十分歡迎，但是在許多政府門戶網站來信卻“石沉大海”，導致政府公信力大打折扣。據調查統計機構對我國政府門戶網站互動性進行百分考核，發現60分以下的網站竟多達61.5%。我認為改變這種現象有兩種思路：第一，以電子政務的客觀要求，反向“逼迫”自己增強服務意識、提高工作效率以及優化工作流程。設立了“網上辦公”，不論涉及多少部門，就一定要讓百姓足不出戶能夠辦成。當然，政府給自己出了難題，方便的卻是廣大人民群眾。這無疑是一種積極的選擇。第二，以實事求是的心態將電子政務的功能縮減到自己可以做到的程度，做不到的不再強求。雖然這樣的選擇有些消極，但是起碼不失信于眾，起碼還算是對自己的承諾負責。

三、結語

通過政府門戶網站加強辦公資源的整合，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況；將政府門戶網站建設與政府機構改革結合起來；分層次規劃政府門戶網站的建設。對網站內容、建設等進行統一管理，網站群建設模式是目前最為有效的模式；正確處理政府門戶網站與各政府機構的內網與外網的關系。

參考文獻：

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