基于PPP項目建造階段的全面造價管理評析

楊乾坤

摘 要：建筑行業作為國民經濟持續增長的支柱性產業之一，在城市化進程不斷加快的背景下，建筑工程規模和數量不斷增長，呈現良好的發展空間。在建筑工程項目建設中，工程造價管理是工程管理工作中重要組成部分，主要是強調從工程立項、設計、施工、驗收等全過程的造價管理，而PPP項目則是一種大型工程中較為常見的融資模式，由于沒有追索權，所以也可以看作是一種信用貸款。工程造價的目的則是保證工程經濟收益，保證工程項目獲得更高的經濟收益。基于此，本文主要就PPP項目建造階段的全面造價管理進行分析，結合實際情況，提出合理的應對措施。

關鍵詞：PPP項目；建造階段；全面造價管理

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

在我國市場經濟快速發展的背景下，建筑行業獲得了廣闊的發展空間，尤其是在社會主義基礎設施建設中，大型建筑工程項目不斷涌現，在一定程度上推動了建筑行業的發展。但是由于傳統的融資模式較為陳舊，無法滿足實際要求，PPP項目融資模式則是在此背景下應運而生，以其獨特的優勢被廣泛應用。由此看來，加強PPP項目建造階段的全面造價管理問題研究十分關鍵，有助于為后續工程建設提供參考依據。

一、工程概況

以某地區建筑工程為例，建筑總面積為1850m，基礎總長度為90m，縱橫外墻基采用統一的斷面的帶形基礎，無內墻，基礎上部結構為實心磚墻。招標文件要求：（1）棄土采用翻斗車運輸，運距200m，基坑夯實回填，挖、填土方計算均按天然密實土；（2）土建單位工程投標總報價根據清單計價的金額確定。

二、PPP融資模式和全面造價管理內涵分析

PPP融資模式是一種新式的融資方式，更合適大型的建筑工程項目融資，主要是強調政府和資本形成階段，建立長期的合作關系，政府作為投資主體，向金融機構申請建設資金，由于不具備追索權，所以可以將其看作是一種貸款模式。工程后期的收益是借款方的主要還款資金來源，并將工程項目資產用作抵押。此種形式，有助于保證工程項目建設活動有序開展的同時，實現雙贏的目的，創造更大的經濟效益，如圖1所示。

全面造價管理則是包括全過程、全風險、全要素和全項目等4個方面，其中全過程造價管理，主要是強調決策、設計、施工和最終竣工等幾個階段全過程的造價管理內容，貫穿于工程項目始末；全要素造價管理，則是強調對于工程工期、質量和造價或造價之間的協調性，在保證工程質量的同時，實現對工程造價的合理有效控制；全風險造價管理，由于工程自身所伴隨的施工風險和隱患，可能對于工程施工進度和質量產生不同程度上的影響，致使工程造價有所增加，所以全風險造價管理有助于提升造價管理成效；全團隊造價管理，在確保工程各方切身利益的同時，充分考慮到影響工程造價的影響因素，確保工程造價管理工作高效、有序開展。

三、PPP工程項目建造階段的全面造價管理對策

（一）PPP工程項目建造階段的全過程造價管理

在建筑工程建造階段，根據PPP融資模式要求，建造的過程可以大致分為工程勘測、工程設計、圖紙設計、施工和竣工等幾個階段，各個階段之間存在著密切的聯系，任何一個階段出現問題，都將影響到工程總造價，計算方法則是工程勘測+工程設計+圖紙設計+施工和竣工，最終所得到的結果即是工程總造價。基于此，不難看出，工程全過程造價管理是一項十分復雜的工作，其中涉及內容較廣，根據不同階段工程造價特性有針對性開展管理工作。

1.工程前期勘測和工程設計的造價控制

工程建設前，需要對工程勘測和設計階段的工程造價進行嚴格把控，其中主要由人員勞動、智力和使用設備組成，部分建設單位為了趕工期，盲目地降低工程造價，致使工程勘測階段所獲得的結果準確性不足，大多數勘測工作流于表面，加之設計缺乏深度和廣度，導致這一階段的造價控制不當，出現了邊設計邊施工的情況，嚴重影響到工程建設效益。最為典型的就是西安國際展覽中心工程，就是采用邊設計邊施工的方式，導致施工中存在一系列問題，各個施工階段協調性較差，施工質量不過關，消防設施不齊全和反復設計問題，嚴重影響到各個施工階段有序開展，無法償還PPP項目還款，工程項目建設經濟效益無法滿足預期要求。故此，從工程項目全面造價角度進行分析，為了避免工程建造階段造價超出預期要求，影響到工程竣工后期的經驗效益，需要加強工程勘測和設計質量，避免工程施工方案隨意變更，有效降低這一階段的工程造價。

2.招投標階段造價控制

工程項目在招投標階段過程中，通過高價承包，可能由于工程的不可預知因素影響出現嚴重的經濟損失，如果是低價承包，是需要通過強化造價控制方式，但是相應的會存在質量風險。故此，在招投標階段中，需要注重招投標文件規范性，強化招投標文件的審核，明確招投標文件中的工程量和材料等各項內容，確保工程造價合理性，同時從多種角度分析實際情況和預期值之間的差異，避免其他客觀因素影響到工程的經濟效益。

3.施工階段的造價管理

施工階段的造價管理，是PPP項目建造全面造價管理的關鍵所在，在這個階段，是人力、物力和財力消耗最大的階段，工程建設質量高低將直接影響到后續的工程收益，所以PPP項目建造造價的九成皆在這個階段。一般情況下，由于建筑工程施工周期長、工程量大，其中一會涉及中的設備、材料和人員等因素，所以在這個階段上的工程造價管理工作難度最大，同時也是最重要的階段。

（二）PPP工程項目建造階段的全要素造價管理

全要素造價管理主要是協調工程建設質量、工期和造價之間的關系，如果在購進工程材料中，過于注重材料價格因素，那么工期將會隨之縮短，無法有效保證工程建設質量，埋下一系列安全隱患，影響到工程的整體質量。如果工程質量受到影響，那么工程后期投入使用后，工程收益將受到影響。故此，需要協調工程建設中各個要素之間的關系，提升工程造價合理性。

（三）全風險造價管理

工程建設中可能出現設計變更和設計缺陷風險問題出現，致使工程造價增長，為了可以有效降低工程造價，應該加強質量監控，避免工程設計變更問題出現。

結論

綜上所述，由于大型建筑工程項目自身特性，工程資金投入較大，工程建設周期長，風險大，回報高。故此，企業選擇PPP融資模式來獲取充足的資金，可以為工程建設提供更堅實的保障和支持。

參考文獻

[1]童金閩.降低工程造價的途徑及工程造價中后期管理[J].科技創新與應用，2012（34）：69.