上海市規模化畜禽牧場污染治理及減排對策實施情況

郭怡雯

上海市節能減排中心

上海市規模化畜禽牧場污染治理及減排對策實施情況

郭怡雯

上海市節能減排中心

根據上海市“十二五”期間規模化畜禽養殖污染現狀，結合《上海市“十二五”規模化畜禽養殖場污染減排實施方案》分析了當前在開展規模化畜禽場污染減排工作實施中遇到的問題以及解決方案。在此基礎上，采用SWOT方法比較分析扶持政策的優劣勢情況，以期為政府下階段修正扶持政策、出臺管理辦法提供參考和借鑒，進而推進“十三五”農業源化學需氧量和氨氮排放的削減。

規模化畜禽養殖；扶持政策；生態還田；沼氣工程

改革開放以來，我國畜禽養殖業快速發展。據農業部統計，2010年肉類產量比2005年增長14.2%，禽蛋產量增長13.4%，奶類產量增長30.8%[1]。隨著我國畜牧業綜合生產能力不斷增強，該行業已成為農業和農村經濟發展的支柱產業。為此，《全國畜牧業發展第十二個五年規劃（2011-2015）》發展目標[2]提出，至2015年，全國畜禽規模養殖比重提高10～15%，存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規模化養殖比重分別超過38%和達到50%。

由于我國集約化養殖業發展時間較短，污染物收集處理、糞便資源化裝備水平較差，導致環境嚴重污染。據環保部門統計，至2006年，我國畜禽廢棄物排放量達到27.5億t，折合化學需氧量（COD）總量約為1億t，是全國污水COD排放總量的7.3倍[3]。據預測，至2020年，全國畜禽糞便排放量將達到42.44億t。2010年第一次中國污染普查公報顯示，農業非點源污染已成為地表水污染的主要來源，畜禽養殖污染占較大比重。

1 上海市規模化畜禽養殖污染現狀及治理情況

1.1 規模化畜禽養殖污染現狀

自上世紀80年代上海市政府實施“菜籃子工程”以來，上海畜牧業迅猛發展，建成畜禽基地場1 600多個，但由于資金短缺，大部分畜禽場都無糞便處理設施。經過20多年污染治理，規模化畜禽牧場已初具規模。至2010年，全市主要養豬場、肉蛋禽場、奶牛場共有506家，其中百頭以上奶牛場106個，飼養奶牛6.7萬頭；養豬場314個，年出欄量為234萬頭；年出欄萬羽以上家禽86個，飼養家禽5 300萬只。同年，農業源化學需氧量、氨氮排放量分別為3.46萬t、0.35萬t，其中規模化畜禽養殖場化學需氧量、氨氮排放量分別為1.53萬t、0.17萬t，分別占全市農業源排放量的44%、49%[4]。

1.2 規模化畜禽養殖污染治理情況

為了改變禽畜養殖業的污染情況，至“十二五”末，上海市通過一系列手段加強畜禽養殖業的污染防治與環境管理工作。具體包括：

（1）調整畜禽養殖布局、控制養殖規模：自2005年調整生態畜禽養殖業布局以來，郊區畜禽牧場總數從最初的1 620家減至971家，至2008年調整為712家，截止至2012年控制到506家，至此，共關閉千余家無糞便處理設施的小型畜禽場。

（2）新建畜糞加工處理中心：自2005年，建成畜禽糞有機肥生產企業由原先40家，年處理鮮糞能力40萬t，擴展到45家，年處理鮮糞能力60余萬t，占畜禽糞便總量30%。解決了一大批畜牧場產生的畜禽糞便對周圍河道環境污染的影響。自2009～2011年，每年在糧食蔬菜經濟作物等推廣商品有機肥16～20萬t，三年共推廣商品有機肥56萬t，不僅培肥耕地地力，更減少氮化肥用量，為提高農產品品質找到一項經濟有效且可行的措施。

（3）畜牧場治污工程：按照“生產、生活、生態”原則，圍繞畜禽糞尿綜合利用，采取減量化、無害化、資源化綜合措施，促進養殖污染綜合治理。自2009～2011年，全市建立了6個千畝農業面源污染防治和循環農業示范基地，探索“菜—鵝—肥”、“豬—沼氣—肥”、稻田養鵝、秸稈全量還田與生物防治結合等不同模式下的農業廢棄物循環利用技術。至2011年，基本建成10個規模化、標準化畜禽場沼氣工程以及30個生態還田項目，動物無害化處理站項目也正在積極推進中。

2 規模化畜禽牧場污染治理減排扶持政策實施情況分析

2.1 扶持政策出臺背景及方案

為推動上海市畜禽養殖業的現代化和可持續發展，調動規模化畜禽養殖場開展污染減排的積極性，上海市政府結合本地區實際情況，考慮各區縣環境容量、養殖業條件、現有養殖業規模和布局以及畜禽生產最低保有量的要求，制定補貼扶持政策，即《上海市“十二五”規模化畜禽養殖場污染減排實施方案》。

該補貼政策鼓勵生態還田利用和沼氣工程建設，針對不同畜禽養殖區域和污染減排工程模式進行差別化補貼，并設定規模化畜禽養殖場污染減排工程支持模式補貼資金限額；向重點發展區域傾斜，最終確保達到“十二五”末，全市農業源化學需氧量和氨氮排放量在消化“十二五”期間污染排放增量的基礎上，均比2010年削減10%，同時確保污染減排工程具有長期穩定的運行效果。

2.2 扶持政策實施概況

上海市共有92家規模化畜禽養殖場納入減排計劃，包括58家豬場、26家奶牛場、1家肉牛場、7家雞場。至2014年末，已有71家單位完成了減排計劃，涉及浦東、閔行、嘉定、松江、青浦、金山、奉賢、崇明等8個區縣。其中，采用“生態還田”模式的項目31個，采用“沼氣工程”模式18個，采用“污水納管”模式8個，采用“達標排放”模式4個，共涉及41家豬場、20家奶牛、肉牛場，10家蛋雞、肉雞場。上述項目均通過了環保部的驗收和核準工作。項目實施使畜禽糞便得到了綜合循環利用。2015年，計劃完成11個畜禽場減排項目，2016年年底計劃全部建成。屆時，將全部完成92個畜禽場減排項目。

2.3 扶持政策實施中存在的問題

2.3.1 生態還田

上海某奶牛場設計規模為存欄5 000頭奶牛，目前存欄奶牛4 700頭。企業于2011年對其原有的污水處理設施進行了改造并對糞污進行有機肥制作。改造后，企業由原先的非點源排放變為點源排放，有機肥生產部門采取技術改良，使原先需要添加的木屑量大為減少，甚至不加，大大提高了有機肥的質量。目前存在的問題是：

（1）奶牛糞尿未實行分開收集，糞尿含水率較高，在生產有機肥過程中需要較多添加劑，造成有機肥成本過大，有機肥產品質量下降。

（2）有機肥在制作過程中，發酵時間長，占用大量場內面積。現有處理能力已不能滿足處理量要求，難以保證有機肥的產品品質。

（3）隨著政府部門對有機肥質量中重金屬等指標要求的提高，及種奶牛場有機肥質量的穩定，有機肥的銷售形勢有較大的好轉，但因有機肥的銷售季節性強，需要更大的倉庫儲存。

（4）因污水處理站處理能力不足，部分污水只能在氧化塘內暫存，尤其夏季奶牛場實施防暑降溫時，種奶牛場每天產生大量污水，預處理能力不足的矛盾非常突出。

2.3.2 沼氣工程

上海某奶牛二場，目前存欄奶牛1 120頭。牛糞采用人工清糞，污水與牛糞一起進入沼氣站并利用沼氣發電工藝處理，處理后的沼液進入周邊飼料田暫存池，待至灌溉季節，用于飼用玉米種植時的噴灌使用。目前存在的問題是：

（1）夏季棚舍沖洗水較頻繁，產生的沼液量較大。非灌溉時節，因適宜土地較少，沼液處理較困難。

（2）項目已配備發電機組，具備發電條件，可滿足周邊廠商的生產用電需求，但由于輸入高壓線的鋪設、并網設計和施工等前期工作尚未與當地電力部門協調商妥，發電并網事宜稍顯困難。

2.3.3 企業擬采取的解決方案

（1）將有機肥初制品作為輔料添加到有機肥生產中，既提高有機肥養分，又可減少庫存壓力。

（2）不斷拓展銷售渠道，有機肥轉向外省市銷售。

（3）將通過對污水處理站的改擴建，解決污水預處理能力不足的矛盾。

（4）協調發電并網事宜，盡早獲得相關單位支持和配合。

2.4 污染減排量核算

目前，畜禽養殖業每年污染物的排放已成為上海市非點源污染的主要因素。隨著“生態還田”工程的大力推廣，上海市畜禽養殖業將建立起“土地—種植業—養殖業”三位一體的農業生產系統，既有效地消納畜禽糞便、又能保證有充足的優質飼料，使整個農業生態系統形成良性循環；沼氣工程、污水處理系統的完善及建設，將改變現有系統難以滿足滿負荷處理量的問題；有機肥制造工程的完善，將減少對周邊環境造成的不利影響。

經統計，2011年，上海市共削減化學需氧量3.39萬t、氨氮0.351萬t；2012年共削減化學需氧量3.31萬t、氨氮0.35萬t；2013年共削減化學需氧量3.10萬t、氨氮0.32萬t；2014年，共削減化學需氧量3.03萬t、氨氮0.31萬t。四年期間全市共削減化學需氧量16.29萬t，氨氮1.682萬t。見圖1。

圖1 上海市“十二五”農業源污染減排核定情況

3 扶持政策的優劣勢情況比較分析

上海市采用的生態還田、沼氣工程處理技術較穩定，相對于十幾年前非點源的無序排放，特別是規模化畜禽養殖場在政府的支持下已逐漸走向有序收集，而廠家也認識到畜禽糞便若能有效收集將能變廢為寶，故也在積極響應政府政策，做到有效收集。對此，本文針對上述實施情況將采用SWOT方法進一步比較分析扶持政策的優劣勢情況，為后續政策的實施提出相關建議。

3.1 優勢與劣勢分析（SW）

3.1.1 優勢（S）

（1）《上海市“十二五”規模化畜禽養殖場主要污染物總量減排補貼政策》給予專項資金補貼，在明確各部門職責的基礎上，使得污染減排啟動快、完成快、節約了前期費用，使得養殖場企業、農民和國家政府三方均獲得利益。

（2）所實施的牧場大部分為中、大型企業，養殖規模較大，自主擁有生態基地，可根據生產、生態需要，在場內新建收集、處理設備。在“十二五”期間，可充分采用沼氣工程和生態還田技術。

（3）所實施的牧場均為標準化廠房，自動化程度較高，配備較強的技術支持，部分牧場已形成產學研一體化系統，擁有高端的管理人員，因此，該類企業較容易實現“先能源后資源”的綜合化利用，也便于后續的維護和管理。

3.1.2 劣勢（W）

（1）項目建設因規劃土地審批環節較長或減排工藝的調整影響了項目啟動和建設進度。

（2）某些畜禽養殖場因資金周轉、經營轉讓問題而未開工建設。

（3）對已完成的減排項目補貼資金審核撥付慢。

3.2 機會與威脅分析（OT）

3.2.1 機會（O）

（1）上海市政府正在編制《“十三五”規模化畜禽養殖場污染減排規劃》，下一輪減排企業正在篩選中，為此，相關企業可根據自身發展需求，進入下一輪的減排計劃。

（2）今后，上海市畜禽養殖場的選址將根據環境容量和區縣自身的需求保有量而定，相關企業可據此情況進行有序發展。

3.2.2 威脅（T）

（1）經過近兩年項目的推廣，上海市大型牧場均已實施減排計劃，剩余牧場養殖規模較小，養殖基地面積較小，實現沼渣沼液還田或糞尿資源化利用較困難。

（2）由于中小型企業技術管理能力較為薄弱，專項資金補貼一次到位，但無法支持項目的后續維護和管理運營。

4 扶持政策后續實施對策與建議

（1）建議后續出臺農業基本建設項目先建后補的政策，包括項目先建后補的貼息政策和貸款優惠政策。

（2）建議明確農業基本建設項目由相應各區農業主管部門審批的政策或規范性文件。

（3）建議明確農村沼氣主管部門，并出臺農村沼氣操作規范和相關長效管理扶持政策。

[1] 環保部、國家統計局、農業部:第一次全國污染源普查公報[Z].2010

[2] 農業部：關于印發《全國畜牧業發展第十二個五年規劃(2011-2015)的通知》(農牧發[2011]8號)[Z].2011

[3] 國務院 《畜禽養殖業污染防治技術政策（征求意見稿）》[Z].2012

[4] 王振旗 沈根祥 錢曉雍等，《十二五"規模化畜禽場污染減排難點分析及對策研究》[J].上海環境科學.2014 ,33(1):34-39

Countermeasures Practices Conditions of Pollution Control and Emission Reducing at Large-Scale Livestock and Poultry Farms in Shanghai

Guo Yiwen
Shanghai Energy Saving and Emission Reducing Center

According to current situation of large-scale livestock and poultry farms in the period of‘12th 5 year plan’, combined with ＜‘12th 5 year plan’ Implementation Solution of Pollution Control and Emission Reducing at Large-Scale Livestock and Poultry Farms in Shanghai ＞, the author analyzes encountering problems and solutions when carrying out pollution control and emission reducing task at large-scale livestock and poultry farms. Based on the analysis, the author uses SWOT method to analyze advantage and disadvantage of supporting policies to put forward suggestion and reference for government correcting supporting policies and publishing management countermeasures for the next stage, which promotes agricultural chemical oxygen demand and ammonia nitrogen emission reduction for ‘13th 5 year plan’ period.

Large-Scale Livestock and Poultry Farming, Supporting Policies, Ecological Agriculture, Biogas Engineering

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.06.002