淺談新型城鎮化中農村集體土地增值收益分配

夏子欽

摘 要：在深化改革的進程中，黨中央雖然提出了多項政策來解決這種推進土地使用的改革，但目前由于相關法律的不完善，條例的不清晰，造成了收益分配中分配不均甚至分配不合理的現狀。對土地增值收益管理的疏忽造成的土地利益分配不均所致使的不公平，嚴重的危害了農民集體的利益以及積極性。農村集體土地增值收益分配是新型城鎮化中的重點與難點，如何尋求一個在不同利益主體之間的平衡點將變得至關重要。

關鍵字：城鎮化；土地增值收益；公平與效率

1 ”以人為本”的新型城鎮化核心即是土地增值收益管理

自從習近平提出了深入推進新型城鎮化建設，并指出新型城鎮化建設的核心是要“人”，這才是城市建設與發展的本質。按照設想，農村的勞動力不斷向城市轉移，逐步轉變為新型城鎮中的市民，擁有工作、社保、住房，具備高素質等。整個社會就朝著新型城鎮化發展，就不再有貧困落后的農民。

土地的價值是人類賦予的，它主要指土地的使用價值。現代政府都通過城市規劃和分區管理管制土地用途。政府的城市規劃直接造成了土地價格上漲，一方面用于商業，一方面用于住宅，偏離了原來的農業使用價值與交換價值，同時暴漲的地價嚴重擾亂了市場。除此之外，還有一些隨機因素形成的多方面因素影響了地價。

2 集體土地增值收益分配現狀

由于農村集體土地產權不夠明確的特殊性致使了各級政府、農村集體、農民自身各利益群體的分配不均。首先，我國土地稅收體系不夠完善，政府辦事效率較低，對農民的利益落實不夠及時。第二，在農村集體交付手中的土地使用權時，政府沒有明確的指導、幫助農民群體去爭取他們的最大利益，而是偏向了另一方。第三，農民在交易過程中沒有占主導地位，沒有主導交易的正常發生與完結，而是被動的去完成了這筆交易。這樣在交易雙方的獲利情況自然就居于不利地位了。具體表現為：

（一）分配主體不明確。沒有一個有力的法律來規范這件事的發生，沒有明確的法律來保護農民的權益。

（二）由政府部門主導。土地使用權轉讓全權交由政府來管理，農民沒有話語權。政府有時候會為了吸引外界投資而壓低地價，這直接的損害農民的利益。甚至有的抬高地價獲得高額利潤，卻沒有把這部分利益分配給農民。

（三）分配形勢不規范。交易土地獲得的利益，理應是由幾個主體共同分配的，但由于政府制定了分配規則，農民為能從中獲取到與其它主體一樣的利益分配，對農民而言，這是及其不公平的。

3 基于公平與效率對于當前土地增值收益分配的幾點建議

由于現階段我國集體土地征收對于農民的補償過低，激發了人民內部的矛盾，對社會威脅形成了隱患，國家應該盡快完善土地增值收益的法律法規、以及制度建設，重新進行頂層設計，研究如何提高農民在土地增值收益中的占比，改變地方政府關于土地的財政模式等。

土地制度改革改變了傳統農村社會集體內部利益分配的封閉狀態，現如今市場的多樣性使競爭更加激烈而殘酷。權力的濫用以及權利的法律缺失是當前地方土地制度改革的突出問題，權力下的利益博弈致使了農民在利益博弈中處于絕對的弱勢地位。從而導致土地增值收益分配既失去了公平，也沒有明顯提高效率。造成這樣的局面，一方面是農民過于依賴傳統管理模式，另一方面，地方政府過于追求經濟發展速度忽略了實際。這都是由于分配機制不健全及分配監督機制不完善。因此，只有明確農村土地增值收益分配中的利益歸屬，才能對土地增值收益分配失衡的現狀進行挽救。

（一）完善土地增值收益法律法規。在土地改革的道路上，首先要有一個法律法規的支撐，來規范行為，保護大家的權益不受到損害，特別是農民這一弱勢群體的權益。做到明確集體土地產權主體即農民應享有的權力，讓改革有法可依。通過股權等形式對土地使用權進行劃分，讓農民享有直接的權力。這一樣不僅可以改變長期以來利益分配不均的局面，也可讓農民享受到法律的保護，提升農民的法律意識與素質。

（二）調整政府土地財政結構。改變地方政府對于土地財政過度依賴的現狀，做到開源、節流，調整經濟結構，尋求新的增長方式，做到進一步的經濟結構的完善。改善土地轉變的經濟方式。同時，提高土地利用效率，堅決杜絕對土地資源的浪費。

（三）不能忽略農村集體土地的多重利益。農民的土地權益不應該局限于眼前利益，而應該延伸到其增值收益。在單次的土地轉讓權背后，考慮更多的具有長期性的可能性因素，讓農民獲得更多的保障。土地稅收上，具體落實到從多個環節調節增值收益。例如農民土地權益除了征地補償的經濟價值，還有其生態價值、社會保障價值，甚至土地發展權等權益價值，應逐步得到認可并予以切實保障。

強化綜合效益觀，將社會效益和生態效益真正提高到與經濟效益同等重要的位置。維護環境中的公平問題。在農村集體土地的利用、保護和整治過程中，地方政府應更加重視綜合效益。在農村集體土地增值收益分配過程中，不能盲目的維護農民的利益，要兼顧各方利益主體，在統籌兼顧的前提下追求綜合的、多元化的收益。有了合理的土地制度改革的方案設計，才能做到公平合理、統籌兼顧。只有在追求公平的道路上做到兼顧效率，才能有更好的明天。