我國強制性標準協調與過程控制機制的思考

摘 要：強制性標準作為我國技術性標準的重要組成部分，對節約資源保護環境、調整產業結構、提高產品質量、改善民生、加強社會管理方法具有重要作用。要求政府部門需要不斷的轉變自身的職能，構建完善的社會主義市場經濟體制，以便能夠及時解決強制性標準體系存在的問題。本文主要是對我國強制性標準協調機制和強制性標準過程機制進行研究。

關鍵詞：強制性標準；協調；過程控制機制；研究

本文為黑龍江大學研究生創新科研項目資金資助（YJSCX2016-150HLJU）

強制性準備誕生于上個世紀60年代，在文革時期不斷得以強化，進入到改革開放以后，呈現出強制性與推薦性并存的發展現狀。在現階段，需要將強制性標準協調逐漸向具有中國特色的方向發展，對鞏固強制性標準的地位具有重要作用。隨著社會生活中技術性含量的增強，國際貿易日益頻繁，強制性在我國的法律地位中日益突出，加大對強制性標準協調與過程控制機制進行研究具有必要性。

1 我國強制性標準協調機制研究

1.強制性標準協調機制現狀。建國以來，國家將國務院標準化行政主管部門作為統一管理全國標準化工作。其中，國家標準化管理委員機會，建國至今，標準化管理機構從最開始的附屬逐漸發展成為具有一定的規模，要求綜合業務主管部門主要負責強制性國家標準的制定、修改計劃的編制及國家標準的統一編號、登記及發布工作。行業標準化主管部門主要負責貫徹于強制性行業標準的監管、制定、溝通、協調、實施及指導工作。地方標準化主管部門主要負責本行政區域內的強制性標準化統一管理工作，主要包括本行政區域內部的發展需求制定、法律法規政策的建立及實施。

2.強制性標準協調機制存在的問題。首先，國家標準化管理委員會的管理權威性不強，呈現出管理碎片化、發布主體多、條塊分割混亂及標準層級多等特點，雖然都是在全國范圍內實施，但是適用標準卻存在較大的差異，界限模糊，交叉重復現象嚴重，難以實現有效的管理。其次，強制性標準協調模式取法確保強制性標準自身價值的有效發揮。強化性標準存在“不強”現象，各項強制性工作無法得到有效實施，缺乏合理有效的政策引導，不能嚴格按照強制性標準要求去實施，生產工作的自覺性和積極性不高。最后，標準化技術委員會管理不規范。標準化技術委員會的構成不合理，不具有代表性，沒有嚴格的按照規矩辦事，標準制定過程存在不透明和不公開情況[1]。

3.強制性標準協調機制構建方法。首先，需要構建完善的國務院層面強制性標準管理機制。需要結合當前社會經濟的發展需要，制定出合理的國家標準制修訂計劃、發布及批準標準。其次，為了確保強制性標準能夠與其他行業主管部門達成一致，需要在國務院層面建立聯席機構，不斷的提高標準化推進委員會的工作效率，確保各項強制性歸家標準的協調和組織工作的高效開展。最后，需要增加關于強制性國家標準立項、審批及審查工作職責，確保強制性國家標準審定委員會的有效銜接和良好溝通，做好強制性標準立項、復審及審批工作，及時解決重大技術問題。

2 我國強制性標準過程控制機制研究

1.強制性標準制修訂現狀。目前，我國制定出了很多關于強制性標準修訂程序的法律和法規，主要包括《國家標準管理辦法》、《標準化法》、《關于加強強制性標準管理的若干規定》，標準化在實施過程中，需要在不違背法條規定的基礎上，不斷的強化立法精神指導。《國家標準管理方法》中，雖然對強制性標準及推薦性標準做了相關的規定，但是卻沒有在程序方面做相關的規定，適用于強制標準，同時在修訂程度中也同樣適用[2]。

2.強制性標準制修訂存在的問題。第一，立項階段存在問題，沒有對強制性標準的可行性和必要性進行充分的論證，存在嚴重的盲目立項情況。另外，沒有對立項標準信息進行充分檢索，導致重復理想存在問題。第二，起草階段存在問題。強制性起草存在組組建隨意、前期資料搜集不合理性及調研不充足等現象，并且研討會的專業代表性不強，影響著標準草案稿件的質量。第三，審批階段存在問題。強制性專家代表不熟悉審查要求及審查議程，缺少會議組織單位，導致審查結論模糊不清。

3.強制性標準制各階段控制方法。首先，需要做好立項階段控制工作。立項階段主要包括與階段及立項階段。在預階段，需要給立項的強制性標準項目提供必要性和合法性的論證。在立項階段，需要嚴格按照強制性標準的要求開展各項審查、協調、匯總及確定工作，并做好立項申請登記工作，由法規處進行審查，由專業部進行接收和確認。各專業部在申請強制性標準立項時，需要先送交綜合業務部門管理登記后，在開展確定接收工作。其次，為了確保強制性標準存在起草不正確和不合理等現象，需要嚴格按照《國家標準管理辦法》、《地方標準管理方法》中的規定，進行強制性標準起草管理規定。起草階段主要包括兩方面工作內容：第一，草案稿階段，要求嚴格按照國家標準化要求，充分發揮各專業部的作用，做好強制性標準制修訂過程的指導及監督工作，確保強制性標準起草過程的公開性及合理性。第二，征求意見階段。應該通過國家標準制修訂系統，對各個階段的轉段情況征求意見，將強制性標準的征求意見設置在一定的時間和范圍內，不斷的加強指導和協調，確保各方利益的實現。最后，標準審批階段控制。要做好審查接受送審資料審查，對不符合要求的審查資料不予接收，審查內容主要包括審查會參會代表情況、征求意見的范圍和意見處理情況、審查意見處理及投票表決情況，重要意見或重大分歧處理結果和依據[3]。

4 結論

強制性標準對促進我國經濟的健康發展具有重要作用，要求需要結合我國當前社會的實際發展情況，對強制性標準進行改革。由于強制性標準自身具有較強的實踐性，需要將其作為一種技術規范，明確自身的發展規律，構建合理的強制性標準。同時還要將強制性標準上升到法律層面上，展現出強制性標準的變通性及適用性，發揮強制性標準的自身性能。

參考文獻

[1]劉艷陽，成秀虎，駱海英. 氣象強制性標準與法律法規的協調性研究[J]. 標準科學，2016，（12）：34-38.

[2]本刊訊. 清理評估強制性標準開展團體標準試點[J]. 墻材革新與建筑節能，2015，（10）：7.

[3]韓羽. 開展強制性標準整合精簡 提高我國標準國際化水平 國務院辦公廳印發《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016）》[J]. 中國科技產業，2015，（10）：76.

作者簡介

宋道軍（1986-），男，黑龍江省尚志市，黑龍江大學法學碩士研究生，研究方向：憲法學、行政法學。