優(yōu)化建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式的思考

馬桐海

摘 要：伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的體制和模式也在不斷的發(fā)展和健全，政府監(jiān)督工作的科學(xué)化和有效化是政府監(jiān)督管理工作追求的最終目標(biāo)。本文通過論述目前建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式存在的問題，提出了建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式的優(yōu)化措施，僅供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量；政府；監(jiān)督模式；問題；優(yōu)化措施

人民群眾對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量水平的高要求和政府監(jiān)督部門對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量糾紛問題承擔(dān)壓力的增加，都顯示出建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代建筑行業(yè)的發(fā)展需要，因此，必須采取科學(xué)、有效的措施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式進(jìn)行一定的優(yōu)化。在對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式進(jìn)行優(yōu)化的過程中，既要優(yōu)化政府內(nèi)部的管理機(jī)制，又要優(yōu)化政府質(zhì)量監(jiān)督管理的模式，確保政府監(jiān)督模式的可行性。

一、目前建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式存在的問題

（一）降低項(xiàng)目參與方的責(zé)任感。市場(chǎng)的決定性作用在工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)要素的使用和配置過程中具有重要作用，因此，項(xiàng)目參與各方必須建立起與利益對(duì)等的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。以建設(shè)單位為首的參與各方是建設(shè)工程整體質(zhì)量的責(zé)任承擔(dān)者，并且建設(shè)工程的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和施工者也要各負(fù)其責(zé)。但是，在當(dāng)前的監(jiān)督模式下，很容易出現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任分割的現(xiàn)象，導(dǎo)致導(dǎo)致實(shí)際責(zé)任主體滋生較強(qiáng)的依賴感，出現(xiàn)放松自我監(jiān)管的傾向。

（二）監(jiān)督效率和監(jiān)管效果不夠理想。監(jiān)督資源的數(shù)量和配置對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督效果具有一定的影響作用，但是，就目前的情況來看，政府的監(jiān)督模式并不利于有限監(jiān)督資源的合理配置。在政府監(jiān)督資源不能增加的現(xiàn)實(shí)情況下，如果不對(duì)政府的監(jiān)督管理模式進(jìn)行優(yōu)化，監(jiān)督效率和監(jiān)管效果不理想的狀態(tài)不會(huì)發(fā)生有效的改變，甚至?xí)璧K建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督效果的提高。

（三）缺乏專業(yè)的監(jiān)督人才。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的科學(xué)化和高效化對(duì)監(jiān)督工程師的專業(yè)技術(shù)水平提出了更高的要求，監(jiān)督工程師要在熟練掌握質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)質(zhì)量檢測(cè)方法的更新和建筑行業(yè)材料的發(fā)展情況進(jìn)行及時(shí)、全面的掌握。但是，很多政府部門的質(zhì)量監(jiān)督管理人員的專業(yè)技術(shù)水平有限、工作經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致政府的質(zhì)量監(jiān)督管理工作水平不能得到有效的提升。

（四）監(jiān)管工作流于形式，監(jiān)管效果低。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中，監(jiān)督管理部門在進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和整體的時(shí)候不注重收集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致政府部門的質(zhì)量監(jiān)督管理工作只是流于形式。與此同時(shí)，建設(shè)工程施工企業(yè)為了完成質(zhì)量考核預(yù)驗(yàn)收，會(huì)針對(duì)相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和固定監(jiān)管流程來應(yīng)付職能部門的檢查，導(dǎo)致政府部門的監(jiān)管效果不理想。

二、建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式的優(yōu)化措施

（一）改項(xiàng)目監(jiān)督為總體監(jiān)督。創(chuàng)新政府監(jiān)督模式的重點(diǎn)，在于盡快改變監(jiān)督工作與具體項(xiàng)目捆綁過于緊密這一現(xiàn)象。首先，實(shí)施按月安排監(jiān)督計(jì)劃，以月為周期對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行匯總，并形成月度監(jiān)督報(bào)告，徹底告別以項(xiàng)目為對(duì)象制定監(jiān)督計(jì)劃和出具監(jiān)督報(bào)告的做法；其次，在建設(shè)工程施工過程中對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽查，并把竣工監(jiān)督也納入隨機(jī)抽查監(jiān)督的范圍。通過創(chuàng)新隨機(jī)抽查的監(jiān)督模式，可以有效的明確監(jiān)督部門的責(zé)任，并將質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任準(zhǔn)確的落實(shí)到項(xiàng)目的參建者身上。

（二）轉(zhuǎn)粗放監(jiān)督為精細(xì)監(jiān)督。要想提高監(jiān)督效率和監(jiān)督效果，就必須拓寬信息渠道、獲得更多的信息來源，在此基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，為抽查工作提供可靠的依據(jù)。及時(shí)可靠的數(shù)據(jù)以及高度的共享機(jī)制的建立，可以保證有關(guān)信息在不同的監(jiān)管組織中快速傳遞，當(dāng)前以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為標(biāo)志的信息技術(shù)的快速發(fā)展，為工程質(zhì)量精細(xì)化監(jiān)督提供了可靠的條件。就監(jiān)管部門而言，現(xiàn)實(shí)的工作重點(diǎn)是盡快采取措施整合監(jiān)管資源，把監(jiān)督工作和大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)更加緊密地聯(lián)系起來。

（三）建設(shè)新型管理模式。政府在建設(shè)工程中的質(zhì)量監(jiān)督中，要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型模式，協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架中履行政府的監(jiān)督管理職能。為了對(duì)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，建設(shè)行業(yè)要建立政府監(jiān)督管理機(jī)制和建筑行業(yè)相互協(xié)作的雙軌運(yùn)行模式，即：政府機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行審核，建筑行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下的政府職能機(jī)構(gòu)管理與民主管理的融合。因此，政府部門和建設(shè)企業(yè)要針對(duì)實(shí)際的施工情況，制定合理的新型管理模式，保障監(jiān)督工作的公平性和有效性。

（四）完善質(zhì)量檢查機(jī)關(guān)及人員的設(shè)置。政府部門合理的機(jī)關(guān)設(shè)置是對(duì)資源的合理利用，是確保質(zhì)量監(jiān)管高效性的前提。在對(duì)質(zhì)監(jiān)站的具體定位中，一方面，可以在條件允許的地區(qū)實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢站的民營(yíng)化、社會(huì)化運(yùn)行；另一方面，可以將質(zhì)監(jiān)站工作人員納入國(guó)家公務(wù)員體系，以事業(yè)單位的形式向社會(huì)招收具有質(zhì)檢工程師資質(zhì)的相關(guān)專業(yè)人才。

三、結(jié)語

總之，在新時(shí)期，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步將監(jiān)管思路調(diào)整到發(fā)揮參建各方責(zé)任意識(shí)、促進(jìn)責(zé)任主體責(zé)任落實(shí)上來，切實(shí)將政府監(jiān)管模式由具體項(xiàng)目監(jiān)督轉(zhuǎn)變到區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管，以制度的優(yōu)化推進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)效能的充分發(fā)揮，為工程品質(zhì)提升和社會(huì)安全運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的歷史使命。

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