“城中村”改造工程規(guī)劃建設管理思路分析

江玉映

摘 要：隨著我國城市進程的不斷加快，“城中村”改造工程的規(guī)劃建設也如火如荼地進行，“城中村”是我國城市化進程中存在的一個普遍現(xiàn)象，全國大部分城市都存在“城中村”問題，如何對“城中村”進行規(guī)劃改造，使其更好地融入到城市中，已經(jīng)成為當代社會關注的焦點。本文就針對“城中村”改造工程規(guī)劃建設管理思路進行了分析和探究。

關鍵詞：“城中村”改造；規(guī)劃建設；管理思路

在城市化進程中，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為居民，他們的土地被占用之后，仍然在原來的村落中居住，這些村落便演變?yōu)榫用駞^(qū)，也就是所謂的“城中村。”當前，“城中村”已經(jīng)成為城市化進程的主要障礙之一，大多數(shù)“城中村”都存在經(jīng)濟發(fā)展落后、建筑外觀破舊、基礎設施缺乏等問題，這些問題對城市的發(fā)展十分不利，因此，必須盡快對其進行改造和重新規(guī)劃，使其順應城市發(fā)展的趨勢，逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化。“城中村”改造工程是一項綜合性的工程項目，必須在規(guī)劃建設過程中做好必要的管理工作，這樣才能確保改造工程的質(zhì)量。

1 “城中村”的主要問題

（一）基礎設施不完善

從目前我國大部分城市的“城中村”現(xiàn)狀來看，許多“城中村”都存在坡度起伏大、道路偏窄等問題，有的地區(qū)交通十分不便，救護車、消防車也很難進入。此外，地下管道混亂也是比較突出的問題，排水管道、燃氣管道等的布設沒有經(jīng)過科學的設計，而且在管線維護工作上也沒有做到位，這就導致一些管道在長期使用后出現(xiàn)滲漏等問題，對“城中村”的環(huán)境及人們的生活質(zhì)量都會造成嚴重的不良影響。另外還有一些“城中村”的垃圾處理工作也存在問題，公共場所的垃圾桶數(shù)量較少，居民的環(huán)保意識也不強，最終導致垃圾遍地，環(huán)境質(zhì)量差。由于公共文體設施缺乏，人們的休閑活動場所也十分有限。

（二）空間規(guī)劃不科學，建筑密度大、質(zhì)量低

據(jù)相關部門對我國比較具有代表性的“城中村”的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，許多“城中村”的空間規(guī)劃都不科學，尤其是在村莊的建設規(guī)劃方面，有的“城中村”甚至根本就沒有進行村莊規(guī)劃，村民完全按照自己的意愿隨意規(guī)劃土地，大部分家庭都飼養(yǎng)了雞、鴨等家畜，卻不注意衛(wèi)生，家畜糞便隨處可見，給當?shù)丨h(huán)境造成嚴重污染。除此之外，“城中村”的建筑也是一大問題，首先，建筑的選址未經(jīng)過科學論證，存在嚴重的亂搭亂建問題，許多村民的文化水平都不高，在修建房屋的時候為了節(jié)約資金，往往忽略了建筑勘察設計這一環(huán)節(jié)，認為哪里方便就建在哪里，由于選址不科學和設計不規(guī)范，導致建筑物存在極大的安全隱患，直接威脅到村民的生命財產(chǎn)安全。其次，建筑的密度偏大，據(jù)統(tǒng)計，我國絕大部分“城中村”的建筑密度都超過70%，還有一部分甚至達到了90%[1]，樓與樓之間的間隔距離較小，造成建筑物的通風性能和采光性能大幅下降。最后，建筑物的質(zhì)量偏低。我國“城中村”中存在許多新中國成立前后的建筑，這些建筑大多屬于磚木結(jié)構(gòu)，由于長時間的使用，再加上缺乏維修，建筑物的外觀顯得十分陳舊，內(nèi)部的各類生活設施也比較簡陋，特別是在一些經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后的地區(qū)，陳舊破爛的低層建筑十分之多，建筑的整體質(zhì)量偏低，有些村民的住房甚至已經(jīng)達不到安全標準，屬于安全風險較高的危房。

（三）人口過于集中，社會治安差

“城中村”指的就是位于城市的村莊，這些村莊與普通村莊相比，具有顯著的地理區(qū)位優(yōu)勢，它們憑借較低的房租、優(yōu)越的區(qū)位，吸引了許多外來務工的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工的文化水平低、工資低，他們看中的就是“城中村”的房租低、管理松散等特點。據(jù)統(tǒng)計，一些地區(qū)“城中村”的非本地人口已經(jīng)遠遠超過具有本地戶口的人口數(shù)量。有些地區(qū)甚至要高出好幾倍，這就導致“城中村”的人口高度集中，這些人來自于各個不同的地區(qū)，人員成分十分復雜，再加上社會治安不嚴，許多犯罪分子也喜歡藏匿在此處，從事?lián)尳佟⒃p騙、等活動，這些都對“城中村”的社會秩序造成了嚴重影響。

2 “城中村”改造工程規(guī)劃建設管理思路

（一）堅持因地制宜、以人為本的理念

“城中村”的改造，說到底是為了促進“城中村”的進一步發(fā)展，提高村民的生活水平。因此，在“城中村”改造工程的規(guī)劃建設過程中，必須堅持以人為本的理念，考慮到村民對“城中村”改造的態(tài)度和意見，積極主動地與當?shù)卮迕襁M行溝通與交流，讓他們明白改造工程的意義，進而避免在拆遷施工中遇到不必要的糾紛和矛盾。此外，“城中村”改造工程的規(guī)劃建設還必須考慮到當?shù)氐膶嶋H情況，堅持因地制宜的原則，盡量利用當?shù)氐淖匀粭l件，如光照、溫度、風力等。在進行空間規(guī)劃的時候，必須科學設計道路交通的分布格局、建筑物的密度和綠化帶的面積，同時，還必須考慮到房屋形狀、選址、間隔距離等對其采光度和通風性的影響。為了不影響當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，在規(guī)劃建設中要最大限度協(xié)調(diào)好室內(nèi)小氣候與室外大氣候，在施工中盡量做到節(jié)能減排。

（二）突出空間功能的多樣化

對于“城中村”改造工程來說，空間改造是一個重要環(huán)節(jié)，“城中村”的空間不是很大，但卻存在許多具有當?shù)靥厣膮^(qū)域，因此，在對空間功能進行規(guī)劃的時候，必須考慮到當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化特色，包括一些歷史性建筑、傳統(tǒng)手工藝等，盡量保留具有傳統(tǒng)文化價值的功能區(qū)，對于一些知名度較高的傳統(tǒng)文化功能區(qū)，可將其規(guī)劃為旅游區(qū)，使其為當?shù)氐陌l(fā)展注入活力。此外，對于一些自然風光較好、但經(jīng)濟相對落后的村落，可適當對其進行功能上的改造，如修建一些農(nóng)家樂和休閑娛樂設施，將其規(guī)劃為現(xiàn)代化的休閑區(qū)，滿足城市居民的休憩放松的需要。

（三）合理配置土地資源

針對“城中村”目前存在的建筑選址不科學、亂搭亂建等問題，必須在“城中村”改造工程中進一步提升土地資源配置的合理性。具體來說，應做到以下幾點：第一，要建立嚴格的土地利用審批制度，由國土資源局負責，不管是何種類型的建筑項目，都必須上報，待通過審批之后，才能開工建設。第二，要建立健全留地補償制度，當改造建設項目需要征用農(nóng)民的土地時，可根據(jù)一定的征地面積比例，將新建項目交由村委會管理，所得收益均歸集體所有。第三，要進一步完善土地征用的標準程序。對于盈利性的建設項目來說，其征地的標準應參考市場體制，可采取簽訂租賃合同或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的方式。對于公益性的建設項目，其征地標準應參考國家的相關法律法規(guī)，并按時、按量地劃撥補償款。

（四）建立健全“城中村”改造規(guī)劃管理體制

“城中村”的改造是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，在改造規(guī)劃過程中會涉及到諸多方面的利益關系，這就要求建立一個完善的改造規(guī)劃管理體制。首先，要完善相關的法律法規(guī)，并做好法律法規(guī)的宣傳，確保“城中村”改造規(guī)劃的依法進行，最大限度為村民帶來實惠。其次，要進一步強化治安管理，尤其是在一些人口密度較大的出租房區(qū)域，必須不定期安排治安管理人員出勤巡邏，對于發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為應嚴懲不貸。最后，應加大對“城中村”基礎設施的規(guī)劃管理力度，根據(jù)“城中村”的空間規(guī)劃方案，合理設置基礎設施，盡量讓每一類基礎設施惠及更多的居民，對于一些已經(jīng)不能正常發(fā)揮功能的基礎設施，必須及時進行維修或更換。

3 結(jié)論

綜上所述，“城中村”改造工程對城市的發(fā)展來說具有十分關鍵的影響，要確保城市化的進程，就必須加快對“城中村”的規(guī)劃改造，使其與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。當前，我國的“城中村”普遍存在基礎設施不完善、空間規(guī)劃不科學、人口過于集中、社會治安差等問題，針對這些問題，必須在實際改造規(guī)劃過程中，進一步強化管理，堅持因地制宜、以人為本，協(xié)調(diào)各方利益關系，這樣才能最大限度提升“城中村”改造工程的規(guī)劃建設質(zhì)量。

參考文獻

[1]羅吉，彭陽，陶德凱等.武漢市城中村改造規(guī)劃優(yōu)化策略[J].規(guī)劃師，2013，（12）：93-97.

[2]張俠，趙德義，朱曉東等.城中村改造中的利益關系分析與應對[J].經(jīng)濟地理，2006，26（3）：496-499.

江玉映

摘 要：隨著我國城市進程的不斷加快，“城中村”改造工程的規(guī)劃建設也如火如荼地進行，“城中村”是我國城市化進程中存在的一個普遍現(xiàn)象，全國大部分城市都存在“城中村”問題，如何對“城中村”進行規(guī)劃改造，使其更好地融入到城市中，已經(jīng)成為當代社會關注的焦點。本文就針對“城中村”改造工程規(guī)劃建設管理思路進行了分析和探究。

關鍵詞：“城中村”改造；規(guī)劃建設；管理思路

在城市化進程中，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為居民，他們的土地被占用之后，仍然在原來的村落中居住，這些村落便演變?yōu)榫用駞^(qū)，也就是所謂的“城中村。”當前，“城中村”已經(jīng)成為城市化進程的主要障礙之一，大多數(shù)“城中村”都存在經(jīng)濟發(fā)展落后、建筑外觀破舊、基礎設施缺乏等問題，這些問題對城市的發(fā)展十分不利，因此，必須盡快對其進行改造和重新規(guī)劃，使其順應城市發(fā)展的趨勢，逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化。“城中村”改造工程是一項綜合性的工程項目，必須在規(guī)劃建設過程中做好必要的管理工作，這樣才能確保改造工程的質(zhì)量。

1 “城中村”的主要問題

（一）基礎設施不完善

從目前我國大部分城市的“城中村”現(xiàn)狀來看，許多“城中村”都存在坡度起伏大、道路偏窄等問題，有的地區(qū)交通十分不便，救護車、消防車也很難進入。此外，地下管道混亂也是比較突出的問題，排水管道、燃氣管道等的布設沒有經(jīng)過科學的設計，而且在管線維護工作上也沒有做到位，這就導致一些管道在長期使用后出現(xiàn)滲漏等問題，對“城中村”的環(huán)境及人們的生活質(zhì)量都會造成嚴重的不良影響。另外還有一些“城中村”的垃圾處理工作也存在問題，公共場所的垃圾桶數(shù)量較少，居民的環(huán)保意識也不強，最終導致垃圾遍地，環(huán)境質(zhì)量差。由于公共文體設施缺乏，人們的休閑活動場所也十分有限。

（二）空間規(guī)劃不科學，建筑密度大、質(zhì)量低

據(jù)相關部門對我國比較具有代表性的“城中村”的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，許多“城中村”的空間規(guī)劃都不科學，尤其是在村莊的建設規(guī)劃方面，有的“城中村”甚至根本就沒有進行村莊規(guī)劃，村民完全按照自己的意愿隨意規(guī)劃土地，大部分家庭都飼養(yǎng)了雞、鴨等家畜，卻不注意衛(wèi)生，家畜糞便隨處可見，給當?shù)丨h(huán)境造成嚴重污染。除此之外，“城中村”的建筑也是一大問題，首先，建筑的選址未經(jīng)過科學論證，存在嚴重的亂搭亂建問題，許多村民的文化水平都不高，在修建房屋的時候為了節(jié)約資金，往往忽略了建筑勘察設計這一環(huán)節(jié)，認為哪里方便就建在哪里，由于選址不科學和設計不規(guī)范，導致建筑物存在極大的安全隱患，直接威脅到村民的生命財產(chǎn)安全。其次，建筑的密度偏大，據(jù)統(tǒng)計，我國絕大部分“城中村”的建筑密度都超過70%，還有一部分甚至達到了90%[1]，樓與樓之間的間隔距離較小，造成建筑物的通風性能和采光性能大幅下降。最后，建筑物的質(zhì)量偏低。我國“城中村”中存在許多新中國成立前后的建筑，這些建筑大多屬于磚木結(jié)構(gòu)，由于長時間的使用，再加上缺乏維修，建筑物的外觀顯得十分陳舊，內(nèi)部的各類生活設施也比較簡陋，特別是在一些經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后的地區(qū)，陳舊破爛的低層建筑十分之多，建筑的整體質(zhì)量偏低，有些村民的住房甚至已經(jīng)達不到安全標準，屬于安全風險較高的危房。

（三）人口過于集中，社會治安差

“城中村”指的就是位于城市的村莊，這些村莊與普通村莊相比，具有顯著的地理區(qū)位優(yōu)勢，它們憑借較低的房租、優(yōu)越的區(qū)位，吸引了許多外來務工的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工的文化水平低、工資低，他們看中的就是“城中村”的房租低、管理松散等特點。據(jù)統(tǒng)計，一些地區(qū)“城中村”的非本地人口已經(jīng)遠遠超過具有本地戶口的人口數(shù)量。有些地區(qū)甚至要高出好幾倍，這就導致“城中村”的人口高度集中，這些人來自于各個不同的地區(qū)，人員成分十分復雜，再加上社會治安不嚴，許多犯罪分子也喜歡藏匿在此處，從事?lián)尳佟⒃p騙、等活動，這些都對“城中村”的社會秩序造成了嚴重影響。

2 “城中村”改造工程規(guī)劃建設管理思路

（一）堅持因地制宜、以人為本的理念

“城中村”的改造，說到底是為了促進“城中村”的進一步發(fā)展，提高村民的生活水平。因此，在“城中村”改造工程的規(guī)劃建設過程中，必須堅持以人為本的理念，考慮到村民對“城中村”改造的態(tài)度和意見，積極主動地與當?shù)卮迕襁M行溝通與交流，讓他們明白改造工程的意義，進而避免在拆遷施工中遇到不必要的糾紛和矛盾。此外，“城中村”改造工程的規(guī)劃建設還必須考慮到當?shù)氐膶嶋H情況，堅持因地制宜的原則，盡量利用當?shù)氐淖匀粭l件，如光照、溫度、風力等。在進行空間規(guī)劃的時候，必須科學設計道路交通的分布格局、建筑物的密度和綠化帶的面積，同時，還必須考慮到房屋形狀、選址、間隔距離等對其采光度和通風性的影響。為了不影響當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，在規(guī)劃建設中要最大限度協(xié)調(diào)好室內(nèi)小氣候與室外大氣候，在施工中盡量做到節(jié)能減排。

（二）突出空間功能的多樣化

對于“城中村”改造工程來說，空間改造是一個重要環(huán)節(jié)，“城中村”的空間不是很大，但卻存在許多具有當?shù)靥厣膮^(qū)域，因此，在對空間功能進行規(guī)劃的時候，必須考慮到當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化特色，包括一些歷史性建筑、傳統(tǒng)手工藝等，盡量保留具有傳統(tǒng)文化價值的功能區(qū)，對于一些知名度較高的傳統(tǒng)文化功能區(qū)，可將其規(guī)劃為旅游區(qū)，使其為當?shù)氐陌l(fā)展注入活力。此外，對于一些自然風光較好、但經(jīng)濟相對落后的村落，可適當對其進行功能上的改造，如修建一些農(nóng)家樂和休閑娛樂設施，將其規(guī)劃為現(xiàn)代化的休閑區(qū)，滿足城市居民的休憩放松的需要。

（三）合理配置土地資源

針對“城中村”目前存在的建筑選址不科學、亂搭亂建等問題，必須在“城中村”改造工程中進一步提升土地資源配置的合理性。具體來說，應做到以下幾點：第一，要建立嚴格的土地利用審批制度，由國土資源局負責，不管是何種類型的建筑項目，都必須上報，待通過審批之后，才能開工建設。第二，要建立健全留地補償制度，當改造建設項目需要征用農(nóng)民的土地時，可根據(jù)一定的征地面積比例，將新建項目交由村委會管理，所得收益均歸集體所有。第三，要進一步完善土地征用的標準程序。對于盈利性的建設項目來說，其征地的標準應參考市場體制，可采取簽訂租賃合同或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的方式。對于公益性的建設項目，其征地標準應參考國家的相關法律法規(guī)，并按時、按量地劃撥補償款。

（四）建立健全“城中村”改造規(guī)劃管理體制

“城中村”的改造是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，在改造規(guī)劃過程中會涉及到諸多方面的利益關系，這就要求建立一個完善的改造規(guī)劃管理體制。首先，要完善相關的法律法規(guī)，并做好法律法規(guī)的宣傳，確保“城中村”改造規(guī)劃的依法進行，最大限度為村民帶來實惠。其次，要進一步強化治安管理，尤其是在一些人口密度較大的出租房區(qū)域，必須不定期安排治安管理人員出勤巡邏，對于發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為應嚴懲不貸。最后，應加大對“城中村”基礎設施的規(guī)劃管理力度，根據(jù)“城中村”的空間規(guī)劃方案，合理設置基礎設施，盡量讓每一類基礎設施惠及更多的居民，對于一些已經(jīng)不能正常發(fā)揮功能的基礎設施，必須及時進行維修或更換。

3 結(jié)論

綜上所述，“城中村”改造工程對城市的發(fā)展來說具有十分關鍵的影響，要確保城市化的進程，就必須加快對“城中村”的規(guī)劃改造，使其與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。當前，我國的“城中村”普遍存在基礎設施不完善、空間規(guī)劃不科學、人口過于集中、社會治安差等問題，針對這些問題，必須在實際改造規(guī)劃過程中，進一步強化管理，堅持因地制宜、以人為本，協(xié)調(diào)各方利益關系，這樣才能最大限度提升“城中村”改造工程的規(guī)劃建設質(zhì)量。

參考文獻

[1]羅吉，彭陽，陶德凱等.武漢市城中村改造規(guī)劃優(yōu)化策略[J].規(guī)劃師，2013，（12）：93-97.

[2]張俠，趙德義，朱曉東等.城中村改造中的利益關系分析與應對[J].經(jīng)濟地理，2006，26（3）：496-499.