化解電網建設難題 提高電網建設步伐

敬開明

摘要：近年來，隨著國家扶貧攻堅的實施和綿陽科技城集中發展區建設投資拉動，綿陽電網建設全面進入快車道發展。然而，規劃選址落實難，線路通道選擇難，用地手續辦理以及項目開工建設難等諸多問題依然是長期制約電網建設的難題。

關鍵詞：電網建設；化解對策；電力設施；電力網絡；電力能源；電力系統 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM727 文章編號：1009-2374（2017）11-0056-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.11.029

電力設施是國家的基礎設施，電力網絡的發展與國家發展、民族復興、人民幸福緊密關聯。在保障國家能源安全、提高能源效率、服務國計民生、建設和諧社會的過程中，承擔著重大責任和歷史使命。

1 電網建設難題綜述

1.1 電網規劃及前期工作方面

1.1.1 負荷增長及其分布的不確定性與電網科學規劃的矛盾交織。電力負荷增長及其分布的準確預測，對于電網的科學規劃和分步實施至關重要，電網供電能力的發展應適度超前于負荷的發展，電網布局準確適應負荷分布。但是地市供電企業對于宏觀經濟形勢很難準確把握，微觀負荷結構和分布也會經常發生變化，致使電網發展在適應地方經濟社會發展方面難以實現理想狀態。例如：綿陽供電轄區內有大量軍工、科研、電鐵等重要負荷，這類負荷總量不大，但對供電可靠性要求非常高，我公司幾乎所有220千伏變電站和多座110千伏變電站都涉及到對這些用戶供電，為保證對這些用戶的可靠供電，相應變電站均留有較大備用容量，造成整體電網容載比偏高。隨著災后重建，綿陽區域規劃變動較大，一些負荷（包括規劃中的負荷）發生轉移，造成部分電網負荷分布不均勻，在一些新的負荷增長熱點地區，五年規劃編制時未進行布點。受前幾年年宏觀經濟形勢的影響，我公司在電網規劃項目實施時受限，2013～2017年電網滾動規劃進入規劃庫的項目較少，難以滿足電網發展的實際需求。

1.1.2 項目前期工作規范管理與難度加大的矛盾交織。國家有關部門對電網項目審核嚴格，取得項目核準支持性文件日益困難，國家電網公司對項目可研、初設和物資采購集約化管控程度逐步提高，前期工作周期越來越長。按照省公司新的管理規定，電網項目核準支持性文件的取得采用“總體負責、分級辦理”模式，省公司下達前期計劃確定的前期責任單位總體負責項目前期工作，地市（州）公司辦理本轄區內市（州）、縣級以下政府部門協議及批復文件，且下一年度所有計劃開工項目都應在本年度取得核準手續，500千伏核準新增土地證辦理和社會穩定風險評估，項目屬地電力公司要做好協調配合工作，這對市電力公司、縣電力公司前期工作的計劃性、前瞻性要求更高，工作任務和難度也較以往有所增加。此外，拆遷、補償、環保等不確定性因素較多，項目站址、通道選擇和保護愈加困難，也是制約電網項目前期工作的重要因素。

1.2 電網建設外部環境方面

1.2.1 城鄉規劃調整影響進度。部分項目施工圖設計階段已取得規劃部門的站址和通道批復，但項目實施過程中因地方發展或規劃調整，引起設計方案變動、物料增減、費用增加等一系列問題，影響項目完成進度，如高新區220千伏變電站配套的220千伏及110千伏線路工程、路平-富樂500千伏工程都存在這類問題。

1.2.2 項目建設協調難度加大。隨著城鄉發展，在項目實施過程中，征地費用及拆遷費用在項目投資中所占的比重越來越大，部分地區的青苗賠償和占地補償一定程度上已高于《綿陽市人民政府關于印發綿陽市征收集體土地青苗和地上附著物補償標準的通知》（綿府函[2012]200號）及電力行業規定的賠付標準，但老百姓期望值普遍過高，建設協調過程中征地、青苗賠付工作難度加大，工期受到影響。110千伏青義輸變電工程、赤化-青林口線路工程很大程度上增加了電網建設的難度。

1.2.3 施工受阻情況時有發生。隨著物權法的頒布和老百姓維權意識的增強，項目所在地居民聯合阻礙施工的情況呈上升趨勢，常面臨項目不能落地、施工進不了場、工程進度受阻等困境，涉及在建項目的信訪事項也隨之增加。一方面，老百姓不理解設計規程規定“安全距離”和電力設施保護條例規定“保護距離”之間的區別，均以電力設施保護條例找屬地電業局，要求按“保護距離”拆遷賠償；另一方面，電網建設在一定程度上限制了土地增值與發展空間，且所在地居民普遍認為沒有直接從電網項目中受益，對項目取得環保手續不予理會，對電磁污染存在誤解，抵觸情緒較重，阻攔建設施工，引起社會廣泛關注，同時也增加了企業信訪維穩和新聞輿情工作。

1.3 用地手續辦理方面

1.3.1 電網規劃用地和路徑落實困難。近年來，電網規劃建設項目選址和選線較為困難，尤其是市區和城鄉接合區域，急需新建輸變電項目解決日益增加的用電負荷需求。一方面，地方社會經濟發展和人民群眾生活需要新增電力保障；另一方面，地方政府顧慮電網建設影響地方規劃用地，不愿將輸變電工程建設在所轄行政區域范圍內。而已經列入規劃的項目越來越多面臨用地和拆遷的困難，站址和線路通道難以落實，建設過程中反復協調，給工程建設增加很大難度。

1.3.2 項目用地手續辦理困難。因用地指標、征地費用差異等原因，部分項目無法及時辦理征地手續，導致延期開工建設，土地使用證辦理困難。青義110千伏輸變電工程等就存在類似問題。

2 基本做法

2.1 加強領導，落實電網建設工作職責

通過我公司積極溝通和努力爭取，綿陽市人民政府于2010年成立了綿陽市電網建設領導小組，領導小組組長由市長擔任，副組長由分管副市長擔任，成員由市、區政府及相關部門、單位負責人組成，領導小組辦公室設在市經信委。電網建設領導小組根據電網建設情況，不定期召集工程建設涉及的相關政府、部門、單位召開協調會，及時掌握信息，督促工作落實，協調解決有關問題，為落實征遷補償，工程用地、線路通道等方面創造了有利條件。領導小組成立至今，在項目規劃、土地征用、拆遷補償、地方協調和維穩等方面給予了大力支持，解決了綿陽城區涪江二橋、御營。

2.2 注重銜接，深化電力發展規劃研究

為做好電網規劃與地方規劃的銜接工作，促進規劃項目順利落地，實現電網與地方經濟社會協調發展，2016年我公司在與綿陽市政府相關部門進行充分溝通協調的基礎上，突破傳統規劃模式，將“十三五”電網規劃項目以及根據2015～2020年需求新增的共計110千伏及以上新建輸變電項目納入綿陽城市總體發展規劃，實現電網發展規劃納入地方相關專項規劃，變電站站址和輸電線路通道得到有效保護。

2.3 密切配合，協調推進電網建設

協調和推進電網建設項目的規劃和相關配合工作，妥善處理好變電站周邊、線路沿線相關單位和個人的利益矛盾，保證電網建設的順利開展，已成為電網建設的重要環節和難點。對此，我公司加強與地方政府和相關部門的溝通，積極協調發改、規劃建設、國土、環保、林業等有關部門，在項目審批、變電站站址和線路路徑、電力設施保護等方面得到有力支持。2012年，完成了江油、綿陽南500千伏輸變電工程站址審查并通過了國家電網公司經研院的可研審查，取得了6個220千伏電網建設項目核準批復。

3 化解對策

3.1 做精做細電網滾動規劃

正視負荷發展及其分布的不確定性，合理考慮加強網架結構和變電站布點，長遠規劃走廊和站址，為今后發展打下基礎。針對部分“十三五”規劃項目未進入國家電網公司規劃庫的情況，我公司將密切跟蹤區域負荷項目的真實進展，提前開展可行性研究等項目儲備工作，并加強與省公司對口部門聯系，在規劃庫調整時以充分、合理的理由及時將急需項目入庫。增強電網建設項目的針對性和多樣性，根據電網負荷發展需要，增加新的布點，在負荷密集區域通過電網改造加大導線截面、增加變電站主變壓器臺數、增大主變容量等多種手段，增強電網供電能力。推廣應用運行可靠、技術先進、自動化程度高、占地少、維護少的設備和裝置，應用緊湊型線路、同塔雙（多）回、大截面導線、全封閉式組合電器、快速保護等先進適用技術，保障電網安全，促進電網發展和技術升級。

3.2 加強電網規劃與地方規劃的結合

為更好地服務于地方經濟社會發展，我公司在已將綿陽電網“十二五”發展規劃納入綿陽城市基礎設施專項規劃和土地利用規劃的基礎上，進一步將綿陽電網規劃納入區縣甚至鄉鎮詳細規劃，并進行滾動修編，充分預留變電站建設用地和線路通道并予以保護。主動引導地方政府，在開展園區規劃時首先考慮已經具備供電條件的區域，而不是規劃完了再要求布點供電。協調各級地方政府部門在編制、修編規劃時利用好現有電網供電設施，發揮現有電力設施的最大效能，實現電網建設與地方經濟建設同步協調發展。

3.3 促進電網建設納入目標督辦

為順利推進電網建設各項工作，促使各級政府加大支持力度，積極促進地方政府將供電企業在各市、區、縣的電網建設項目資金及工程完成情況，納入地方政府統計并開展目標督辦和年度考核，以加強項目所在區、縣對電網建設進展情況的定期跟蹤和協調力度。

3.4 依靠政府合理解決矛盾

不斷加強溝通協調，爭取政府和相關部門的重視，從電網建設的配合、協調者轉變成主導者，使供電企業從孤軍苦戰到與政府責任共擔、合作雙贏，最終企業、居民、政府各方共贏。尤其在電網建設涉及的房屋拆遷和青苗砍伐等工作方面，發揮各級地方政府的優勢，加強已規劃變電站站址、線路通道的保護，由當地政府負責房屋拆遷、青苗砍伐等補償工作，電網建設項目建管或施工單位按照地方政府出臺的補償標準向政府支付補償費用。嚴格執行安全距離內拆遷、保護距離內保護的標準，做好群眾來信來訪的解釋工作，對個別反映強烈或相對集中的問題，應到現場實測，實事求是給予解決，盡量減少上訪、投訴和負面輿情，為電網建設營造良好的外部環境。

黨的十八大后的這5年，是企業發展重要的戰略機遇期。目前，西部快速發展的態勢已經顯現，地方經濟也呈現企穩回升的良好態勢，電網發展將迎來新的機遇。盡管電網建設過程中規劃、前期工作和征地拆遷過程存在諸多困難，但通過不懈努力，電網建設的外部環境正在逐步好轉。電力建設者將落實“十三五”規劃，統籌兼顧發展速度、質量和效益，實現電網建設與地方經濟協調發展。

參考文獻

[1] 國家電網公司基本建設相關規定（國網[基建/2]111-2014）[S].

[2] 國家電網公司反事故措施[S].2013.

（責任編輯：黃銀芳）