對(duì)昭通市“三品一標(biāo)”認(rèn)證和監(jiān)管的思考

陳文瓊

引言

昭通市是云南管轄下的市級(jí)行政區(qū)，在云南省東北部，是云，貴，川三省的結(jié)合處。“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”。“三品一標(biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品。“三品一標(biāo)”發(fā)展歷程是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略選擇，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

現(xiàn)階段，人們從以前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求，逐漸向安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品的需求轉(zhuǎn)變，對(duì)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品需求量逐年增加，積極開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證是應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求、滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的、增加農(nóng)業(yè)收入的重要途徑。無公害產(chǎn)品始于本世紀(jì)初，綠色食品又產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代，而有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是國際有機(jī)農(nóng)業(yè)宣傳和輻射帶動(dòng)的結(jié)果。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志則是借鑒歐洲發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)地域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施。

1 農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的如何認(rèn)證申請(qǐng)

民以食為天，食品安全一直以來都是民生關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著消費(fèi)者對(duì)安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，家庭農(nóng)場(chǎng)也就迎來了迅速發(fā)展的時(shí)期。而在很多農(nóng)村地區(qū)，有許多種植農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民們還不知道三品一標(biāo)，有了這個(gè)三品一標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格可是大大的上漲不少。擁有三品一標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，代表著國家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)定。2017年國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量品牌花工作抓的很嚴(yán)，各地政府把這件事當(dāng)做一個(gè)工作拉推動(dòng)。“三品一標(biāo)”的申請(qǐng)和認(rèn)證方式都有所不同，有的收費(fèi)，有的是免費(fèi)。

1.1 無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證屬于政府行為，不收取任何費(fèi)用。它是為保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全而實(shí)施的政府質(zhì)量安全擔(dān)保制度。它的認(rèn)證過程需要完成以下環(huán)節(jié)：

1.1.1省農(nóng)業(yè)行政主管部門組織完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定其中包括產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，并頒發(fā)《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書》；

1.1.2省級(jí)承辦機(jī)構(gòu)接收《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)書》以及附報(bào)材料后，審查材料是不是齊全、完整，核實(shí)材料內(nèi)容是不是真實(shí)、準(zhǔn)確，生產(chǎn)過程是不是有禁用農(nóng)業(yè)投入品使用的不規(guī)范的行為；

1.1.3無公害農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣、檢測(cè)；

1.1.4農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心所屬專業(yè)認(rèn)證分中心對(duì)省級(jí)承辦機(jī)構(gòu)提交的初審情況以及相關(guān)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)查，對(duì)生產(chǎn)過程控制措施的可行性、生產(chǎn)記錄檔案和產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告的符合性進(jìn)行審查；

1.1.5農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心根據(jù)專業(yè)認(rèn)證分中心審查情況，組織召開“認(rèn)證評(píng)審專家會(huì)”進(jìn)行最終評(píng)審；

1.1.6農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心頒發(fā)認(rèn)證證書、核發(fā)認(rèn)證標(biāo)志，并報(bào)農(nóng)業(yè)部和國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合公告。

1.2 綠色食品標(biāo)志，是中國綠色食品發(fā)展中心1996年11月7日經(jīng)國家工商局商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊(cè)的我國第一例證明商標(biāo)。認(rèn)證過程包括：申請(qǐng)人向中國綠色食品發(fā)展中心及其所在省、自治區(qū)、直轄市綠色食品認(rèn)證、綠色食品發(fā)展中心領(lǐng)取《綠色食品標(biāo)志使用申請(qǐng)書》、《企業(yè)及生產(chǎn)情況調(diào)查表》及有關(guān)資料，或者可以從中心網(wǎng)站下載。申請(qǐng)人填寫并向綠色食品發(fā)展中心所在省遞交《綠色食品標(biāo)志使用申請(qǐng)書》、《企業(yè)及生產(chǎn)情況調(diào)查表》以及下面的材料：

1.2.1保證執(zhí)行綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的聲明；

1.2.2生產(chǎn)操作規(guī)程包括種植規(guī)程、養(yǎng)殖規(guī)程、加工規(guī)程；

1.2.3產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；

1.2.4產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)文本以及復(fù)印件；

1.2.5企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和復(fù)印件；

1.2.6企業(yè)質(zhì)量管理手冊(cè)；

1.2.7要求提供的其他材料。

1.3 有機(jī)食品認(rèn)證是工商注冊(cè)質(zhì)量證明商標(biāo)，屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍。它是指一種在生產(chǎn)過程中不使用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，它強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)自然生命的良性循環(huán)和生物多樣性。有機(jī)食品認(rèn)證的一般程序包括：生產(chǎn)者向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)和提交符合有機(jī)生產(chǎn)加工的證明材料，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)材料進(jìn)行評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)檢查后批準(zhǔn)。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。

2 對(duì)“三品一標(biāo)”的監(jiān)管

“三品一標(biāo)”的監(jiān)管是依據(jù)相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量證書以及標(biāo)志使用生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)環(huán)節(jié)所開展的有計(jì)劃、有重點(diǎn)的監(jiān)察、督查和管理工作。

2.1 獲證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，主要采取兩種方式：質(zhì)量抽檢和綜合檢查。

2.2 產(chǎn)品證書以及標(biāo)志監(jiān)督管理它具體包含證書有效期，證書的備案與公告，復(fù)查換證。證書的暫停與撤銷。

3 “三品一證”認(rèn)證的好處

3.1 質(zhì)量安全的表率，“三品”都十分強(qiáng)調(diào)食品的安全問題，因此大力發(fā)展“三品”是提高我過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑。

3.2 進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，著力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品是目前我國強(qiáng)化食品質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)是產(chǎn)品市場(chǎng)的門檻，明確的政府行為。

3.3 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，重點(diǎn)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，積極培育綠色食品，因地制宜地開發(fā)有機(jī)食品，這是各地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的方向。

3.4 效益提升的捷徑，“三品”具有優(yōu)異的品質(zhì)獨(dú)特的商品標(biāo)志，相對(duì)普通農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)競爭力具有明顯優(yōu)勢(shì)，價(jià)格較高，經(jīng)濟(jì)效益顯著，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

市場(chǎng)是“三品一標(biāo)”發(fā)展的根本動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值的重要平臺(tái)。通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的普及、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)的指導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建，輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量規(guī)模。達(dá)到認(rèn)定一個(gè)產(chǎn)地，帶動(dòng)一片標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，認(rèn)證一個(gè)產(chǎn)品，保障一方產(chǎn)品安全。從而有力地推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

作者單位：云南省昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心