加強農村公路養護財務管理工作的建議和對策

高東帆

引言

農村公路包括縣道、鄉道、村道和專用公路等，這些道路是我國聯網公路的重要組成部分，也是我國農村經濟可持續發展的關鍵。農村公路養護包含了公路日常養護和管理、養護專項工程如公路大修工程、橋梁隧道加固改造工程、安保工程、站房建設工程、小范圍維修保養工程等。農村公路養護管理是公路管理的重要工程，應加快農村公路養護管理體制改革，積極籌集資金，提高養護水平，促進農村經濟不斷向前發展。但是現階段，農村公路養護財務管理工作還面臨不少突出問題，需要我們強化對策研究，保證資金使用的科學合理。本文主要結合實際情況，就加強農村公路養護財務管理工作的建議和對策進行了分析，希望通過本次研究對同行有一定幫助。

印臺區政府高度重視農村公路管理工作，于2007年進行了農村公路養護體制改革，初步建立起了“責任以區政府為主體、投入以公共財政為主體、養護以市場為主體、落實和監管以交通部門為主體”的農村公路“四主體”管理養護新體制，使全區農村公路管理養護逐步走上正?；?、規范化、制度化的管理軌道。但是隨著農村公路養護籌資渠道不斷擴大，農村公路養護財務資金管理難度不斷增大，鄉村級農村公路養護財務管理問題凸顯。由于項目分散，涉及到很多方面，基層的力量薄弱，導致農村公路養護財務管理和實際相脫節，在浪費資金的同時，工程養護質量難以得到保證，需要我們及時采取措施將其解決。

1 鄉，村級農村公路養護財務管理存在問題分析

1.1 村干部接手公路養護財務支出，監督缺失

在一些村集體中，部分村干部仍然存在著自收、自支、自批財務項目的現象，有些村干部直接包攬了村會計和出納的職責，直接對村集體的公路養護資金進行收支，會計和出納人員成為了記賬員和票據收集者，會計行同虛設，嚴重影響到公路養護資金使用的真實性和財務記錄的及時性。存在這種問題主要是因為村干部的法律意識淡薄，大權在握，將集體資金資產視為私人財產，不能嚴格按照規章制度辦事，造成了公路養護財務管理混亂。

1.2 財務制度不健全，制定力度不強

最近幾年，國家關于農村資金和財務管理制定了嚴格的規章制度，從多個方面對農村采財務管理工作進行了詳細的全面的規定。但是這些制度在具體實施過程中，卻存在執行不嚴格的現象。首先，民主監督不足。在公路養護財務管理過程中，雖然建立的民主監督制度，成立了民主監督小組，但是一些民主理財小組對相關業務掌握不充分，對集體自己使用莫不關心，導致不能真正發揮其民主監督的作用。同時，在民主監督小組中一些成員小農思想根深蒂固，對公路養護資金使用情況不關心、不過問、不了解、導致民主監督流于形式；其次，鄉、村級公路養護財務管理不透明。由于農村公路養護財務管理不規范，不透明，不及時，導致財務不能及時公開，不能全面公開，有的雖然定期進行所謂的財務公開但是公開內容不夠詳細，避重就輕，適當農民群眾無法全面了解資金的使用途徑和去向；最后，公路養護財務交接工作不規范。有的公路養護工程在更換財務人員時，新老財務人員交接手續不完善，存在賬目不銜接，一人一本賬的現象，很多財務票據丟失、會計資料不完全，嚴重影響到公路養護采取管理和記錄的連續性以及真實性。

1.3 公路養護財務管理和當前政策形勢存在一定差距

首先，專戶儲存的資金管理模式不符合農村地區的核算實際。交通運輸部門規定，農村公路養護養護資金應該實行專戶儲存，這種規定在一定程度上能夠保證公路養護資金轉款專用，避免村干部隨意挪用的現象發生，但是由于銀行賬戶增加，大大增加了農村公路養護財務管理的工作量，同時對資金的調度和高效使用也產生了不小的影響。因此，不少地區在制定相應制度過程中，將專戶儲存規定變為專項核算，這樣更加具有操作性；其次，資金撥付和會計核算方面還存在不規范現象。縣級財政機構對農村公路養護資金撥付程序過于嚴格和苛刻，除了財政負責人、內部機構審批之外，還必須得到分管縣長批準。在會計核算過程中，一些村集體將公路養護資金和農村公路建設資金等其他資金合并起來一起核算，這樣就很容易造成資金被挪用的情況發生。

2 加強農村公路養護財務管理工作的建議和對策分析

2.1 建立日常養護資金渠道

將鄉村農村公路日常養護費納入區財政預算，并按照省政府要求，撥付相應款項用于農村公路日常養護，同時市財政補助費用用于農村公路日常養護。在資金管理上，對養護工程費和日常養護費實行分戶儲存，單獨核算，專款專用。實行管養分離，市場化進程推動有序。對縣鄉公路養護實行專業化，引入市場競爭機制，推行招投標制度，大中修工程選擇有資質的施工單位實施，日常養護由專業養護單位或承包人實施。對村公路的養護由鄉鎮管理所負責，包養到人，實行常年養護，特別是對部分村道實行掛牌養護，能有力的提高了農村公路管理養護的質量和效率。制度建設進一步加強，區政府、區交通局要根據實際在已制定農村公路管理養護實施辦法、管理養護實施細則、養護質量檢查評定辦法、養護計劃管理辦法、養護資金使用管理辦法、養護工程招投標暫行規定、養護目標責任管理辦法的基礎上完善鄉村公路具體實施細則，強化養護管理目標任務，使農村公路管理養護財務管理工作逐步走上制度化軌道。

2.2 強化農村公路養護財務監管

首先，建立健全管理制度，制訂和完善村干部報酬，日常支出標準和程序，規范農村公路養護現金和銀行存款管理，不準坐支收支，不準白條抵庫，嚴禁設賬外賬，挪用公款等；其次，建立健全監督制度，加強民主、會計、審計監督，規范村財務公開和民主管理工作，對于手續不完整的收支憑證要予以退回，并督促村限期整改落實；再次，建立健全問責制度，對于不按相關規章制度辦事的情況，對主要責任人實施責任追究，通過誡勉談話、通報批評等方式，做到有責必糾，層層傳導壓力，使問責成為常態，確保農村公路養護財務監管落到實處；第四，加強業務理論學習，提高業務水平。通過集中學習，提升廣大農村公路養護財務管理人員會計知識，加強對農村現有關政策的學習，全面掌握國家政策的精神實質，不斷提高自身業務水平、政策水平和管理水平，全面推進農村公路養護財務管理工作高效開展；最后，加強票據管理。各村的收入票據必須由代理中心統一購買、統一管理，村內各項收入票據必須由代理中心人員開具，任何人不得將收據帶出自行開具。

2.3 定期公示，強化民主監督

農村公路養護財務賬目及臺賬，需定期在村“兩員兩會”上發布，并在村務公開欄進行公示，接受群眾質詢。為方便群眾查詢農村公路養護財務使用情況，應配專職窗口人員就群眾提出的質疑進行現場解答，通過這一有效途徑更方便群眾查詢，隨時了解集體三資的動態情況，有效實現了農村公路養護財務內容在陽光下運行。同時，實行明主理財機制，確保村級財務安全。為切實規范農村公路養護財務管理，健全財務管理制度，保證村民對農村公路養護財務的知情權、參與權、決策權和監督權，要求各村設立村民理財小組，制定民主理財辦法，做到依法理財、科學理財。

作者單位：陜西省銅川市印臺區農村公路管理站