讓飛翔的機翼助力城市發展
——直升機起降場在城市規劃建設中如何布局

河南省通航創客中心主任 徐 林

讓飛翔的機翼助力城市發展
——直升機起降場在城市規劃建設中如何布局

河南省通航創客中心主任 徐 林

日新月異的城市發展，新技術、新要求可以說是一日千里。就交通工具而言，飛機的出現就具有革命性的劃時代意義，不但從空間上拉近了城市與城市的距離，更讓人們的交流順利便捷。隨著國家和城市的發展，直升機潛在市場正在快速地向現實市場轉換，成為經濟發展和人們日常生活的組成部分。

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。民用直升機就是大家常見的通用航空飛行器。

古人見一葉落而知秋將至。為此，我們應未雨綢繆，提前思考：如何安全、合理、科學、節約、高效地使用好以直升機為代表的飛行器，讓它們為城市生活提供便利？下面就以直升機起降場在城市規劃建設中如何布局為例，針對相應的問題進行一些探討。

一、當前城市發展對通用航空的迫切需求

（一）城市發展響應國家國際戰略的需求

我國提出并實施“一帶一路”戰略，這一戰略的實施關系中華民族的偉大復興，如何讓通用航空服務于這一國際大戰略，是每個城市創新發展通航的重要路徑，也是城市發展服務于國家國際化戰略的抓手。建立覆蓋有效的空地網，是助力“一帶一路”發展的重要支撐，而直升機起降場的科學布局就有著特別重要的意義和價值。

（二）城市發展落實國家建設戰略的需要

1.特別是當前國家批準成立河南自由貿易試驗區，并將其戰略定位為：加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，將河南自貿區建設成為服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內陸開放型經濟示范區。鄭州航空港經濟區被列為國家航空港實驗區，肩負著實驗和創新的使命，布局好起降場、建立新鄭機場、上街機場與鄭州主城區之間的有機聯系。打造有機的天路網絡，創新經濟發展模式，打造交通服務業的4.0模式。

本文作者、河南省通航創客中心籌備組秘書長、河南大宇國際飛行俱樂部董事長、河南無人機專業委員會會長徐林接受中央電視臺記者采訪

2.國家把精準扶貧列為國家戰略，布局起降場需要大量的人力，也為精準扶貧提供了一條有效的解決途徑。

（三）城市生活的需求

1.空中旅游。改革開放帶來經濟的全面發展，城鎮居民人均可支配收入持續增長，從1984年的652.1元人民幣到2016年23821元人民幣，而同期內人均年旅游次數從0.2次增加到3次。收入的增加使得人們可以負擔更多的旅游支出，周邊游、國內游、自駕游、出境游等不一而足，2016年中國出境游人均花費6200元，而低空旅游的花費則低得多。

隨著低空開放政策的出臺，飛行報備流程的簡化，低空游覽已經方便許多，相關公司只要提前兩天報備即可。

以通用航空的發達國家美國為例，有5000多架固定翼和旋翼機從事航空旅游，年載客量達200萬人次，收入約40億美元。而截至2016年10月，整個中國大陸運營的通航飛行器僅有2463架，這個差距是巨大的，我國的航空旅游消費潛力驚人。

2.商務飛行。效率較高，節省時間。早晨出發，一天之內趕到二三個城市進行商務活動，晚上還能趕回家中與家人共進晚餐，是成功人士的夙愿。乘坐公務機的客戶可以指定起降時間、地點，乘機手續簡單，不用候機，每次旅行可以輕輕松松地節省出大約4個小時的時間。

比起班機飛行，自由度較高，公務機也是公司的活廣告，使用它是公司業績良好的體現。它可以最大限度地節約與使用公司最重要的財富——時間和人力資源。

起降場數量的增加勢必減少商務飛行的經濟與時間成本，如果可以達到美國提前半小時報備即可飛行的狀態，降落也有更多的選擇性，那么商務飛行將成為真正的時間效率工具，而不是面子工具。

3.物流運輸。一定距離內的貴重貨物或急需貨物的空中運輸。大量的停機坪包括無人機起降平臺可以為這些物流服務提供精準投送的條件，避免交通擁堵及高層電梯高峰時的擁堵。

（四）城市管理需求

1.警用。追捕逃犯、大型集會的安全監察、交通監察、救援等都對直升機有極大的需求，直升機以其可旋停、留空時間長、續航能力強的特點成為追捕罪犯，安全巡邏的利器，在我國已經有19個省市（自治區、直轄市）公安機關建立了數十支警務航空隊，配備了各種型號直升機50余架，對各種犯罪形成了強大的威懾，保一方平安。

2017年4月27日至5月1日，第三屆“鄭州航展暨世界編隊特技飛行年度頒獎盛典”空中行走表演

2.救援用。一方面是危重病人的急救。醫療救護是目前國內在城市管理中對空中力量需求較為旺盛的一個領域。危重病人的救護、轉運，直升機憑借垂直起降、對場地要求低的特點可以迅速精確地完成上述任務，一般來說進行醫療救護的直升機機艙空間較大，可以容納數名醫護人員和必要的醫療設備，在飛行途中即可展開救治。

如“中國緊急救援河南航空救援基地”在2016年30天內連續兩次完成空中醫療救援。2016年2月29日上午，“中國緊急救援河南航空救援基地”直升機首次起飛，從鞏義市人民醫院緊急轉運一名77歲的重癥患者，挽救了她的生命。

2016年3月19日下午3點，27歲男子腦出血手術后突發昏迷，病情十分危急。 “中國緊急救援河南航空救援基地”接到指令后，派出直升機，兩個小時的車程，僅用二十幾分鐘就把患者從長葛市人民醫院ICU轉運到河南省人民醫院ICU，贏得了寶貴的救命時間。

另一方面是自然災害、重大交通事故、火災等空中救援。汶川地震時，全國集中了四分之一的民用直升機投入了救援行動，在交通不便的自然災害區，空中救援成為了最為便利高效的救援方式。

對于重大交通事故現場來說，救護車想要抵近事故現場是難上加難。即使在救護車正常出車的情況下，在人口密集的區域都會經常發生擁堵或者是救援通道被違停、違建堵死的情況，重大的交通事事故現場則更加混亂，道路清障需要兩個小時以上。

城市高樓火災因為火區人口密集、結構復雜、空間封閉都給逃生和救援帶來了巨大的困難，而且我國的消防云梯車最高的也只有101米高，相當于30多層樓的高度，對于更高層的救援只能望樓興嘆，而且這樣的消防云梯車價格昂貴，造價動輒千萬元，全國裝備數量有限。2004年2月15日吉林中百商廈火災，導致54人死亡；2009年8月10日，香港旺角嘉禾大廈火災致4人死亡；2010年上海靜安一28層住宅樓火災，導致58人遇難。因為救援效率低，高樓火災的跳樓慘劇更是比比皆是，哈爾濱天鵝飯店火災，10人死亡，9人是墜樓致死；福州世紀新華都火災，5人跳樓，3人身亡；三亞陽光購物城火災，4成人跳樓前還用被褥包裹3名兒童扔下，7人全部身亡。高樓逃生常識急需普及，快捷高效的空中救援也是發展的重中之重。

3.城市特種需求。主要為兩個方面：一個是軍隊需求，作為軍隊備用機場，為演習、軍事任務提供便利，這些起降場在熱點地區，尤其是“三獨”有隱患的地區，顯得彌足珍貴，是促進軍民融合、強軍建軍的好方式。

另一個是航空運動的需求。為航空運動的普及提供便利，儲備更多的航空人才，汶川大地震期間率先進入震區的就是駕駛航空運動飛行器，如三角翼的駕駛員。

二、國內通用航空的現狀及差距

（一）與發達國家的差距

截至2015年底，國內獲得通用航空經營許可證的通用航空企業281家，至2016年10月為364家，呈逐年增多態勢；截至2015年底，通用航空企業在冊航空器總數達到 1904架，至2016年則為2463架；2015年全行業完成通用航空生產飛行 77.93萬小時，較上年增長 15.5%（其中：工業航空作業完成 8.55 萬小時，比上年增長 1.4%；農林業航空作業完成 4.21 萬小時，比上年增長10.1%；其他通用航空飛行 65.18萬小時，比上年增長 18.0%）。

據統計，2015 年我國航空運輸總周轉量已經連續 11 年穩居世界第二，與民航業最發達的美國比，客運量和機隊規模分別占美國的 1/2和 1/3，但通用航空飛行小時和機隊規模僅為美國的 1/30 和 1/100。

我國當前通航飛機僅有 2127架，約為美國的 1%。經測算，當前我國通航產業各領域通用飛機需求數量應在 11000 架左右。美國通航機場數量高達15009個左右，我國目前包含臨時起降點在內的通用機場僅有約300 個，建成使用的通用航空機場（不含臨時起降點）僅有 84個、在建 18 個，而根據通航委的調查數據，擁有許可證的僅有 61 個。

據資料顯示，美國國土面積960多萬平方公里，人口3.5億。有數據顯示，每年要進行40萬架次直升機應急救援任務和大約10萬至15萬次固定翼醫療轉運任務，5個州，僅各州所屬的醫療救護直升機就在1000架左右。全美2004年則有12446架民用直升機，中國若要達到美國20世紀初的水平，以10000架計算，起降場數量的需求可想而知，平均每個縣級行政單位需要2—4個，若以人口比例計算，則全國需要近50000架民用直升機。

隨著通用航空被確定為國家新興戰略產業，國家各部委都出臺了相應的法律法規或者相應的方案，齊頭并進。

（二）國家政策對通用航空的推進

2009年10月空管委召開低空空域管理改革研討會，明確將適時開放低空飛行區，擬定于2020年完善各項法規。

2010年《關于深化我國低空空域管理改革的意見》明確了我國低空空域管理改革的目標，在2015年進行試點推廣，2016—2020年進一步深化改革。

2014年《低空空域使用管理規定（試行）》征求意見稿將真高1000米下低空空域進行了劃分，并據此在2014年后半年起進行了部分地區的低空空域管理試點改革。

2015年6月4日，國家發改委發布《戰略性新興產業引領發展》報告，把通用航空確定為國家新興戰略產業。

2016年5月份國務院辦公廳印發的《關于促進通用航空業發展的指導意見》中提出，到2020年建成500個以上通用機場，基本實現地級以上城市擁有通航機場或者兼顧通用航空服務的運輸機場。通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上。通用航空器研發制造水平和自主化率有巨大提升，通用航空經濟規模將超過一萬億元。

國家的扶持與經濟條件的允許為中國的通用航空提供了巨大的發展空間。我國的通用航空事業將進入快速發展期，并逐漸向成熟市場靠攏。我國通用航空發展空間廣闊，為其發展進行必要的硬件準備是當務之急。

（三）城市的經濟地位決定了發展通航的優先地位

城市是現代經濟發展的主要載體，城市化已經成為推動經濟和社會發展的世界性潮流。

城市具有人口、財富和經濟活動在空間上的集中性；城市中附加值高的非農業經濟在整個經濟活動中占支配地位；其經濟活動具有對外開放性；城市中物資與信息交流極為發達。以上的優勢使得城市對經濟發展的貢獻率一直占據優勢，2016年中國城市GDP前十名——上海、北京、廣州、深圳、天津、重慶、蘇州、武漢、成都、杭州這十座城市各自的生產總值都超過一萬億人民幣，總額為175920萬億元，占全國GDP總額超過23.6%。城市對社會經濟的貢獻率可見一斑，城市作為經濟較為領先的人口聚集地，很多產業的興起都是從城市開始的，汽車工業、互聯網產業、房地產業的發源主體都是城市。那么通用航空產業也是如此，將從城市地區發展開來。

“飛行大師”直升機模擬器獲得了極高的人氣，不同年齡段，不同職業的人來鄭州航展室內展區參加飛行體驗

羅賓遜R22直升機展出，吸引了諸多人前來留影（地點：鄭州航展室內展區A120展位河南大宇國際飛行俱樂部）

上述說明了城市作為經濟建設的主戰場，應加快適應通航對城市發展的要求、尤其是建設中心城市的要求。以鄭州為例，作為國家中心城市，鄭州擁有全國最強大的鐵路運輸網絡，全國所有的鐵路大動脈都從鄭州經過，中國的米字型高鐵網也以鄭州為中心，歐亞大陸橋也從鄭州經過，通用航空在鄭州的發展將促使鄭州從平面到立體轉變。另外通用航空的發展與航空的應用、航空運動、航空文化的普及與發展是密不可分的，這些事物的發展更需要硬件設施的支持，飛行器起降場的科學運用將讓城市發展插上翅膀。及早進行直升機等飛行器起降場（以下簡稱起降場）的布局規劃、建設、運營的相關問題的探究，做出一定的預先研究，是每個通航人的義務與責任。

無論是從世界潮流來看，還是城市發展的需求來看，在城市建設中布局直升機等飛行器起降場都成為當務之急，起降場布局的合理與否將成為一個城市文明程度的標志之一。

2017年4月27日，徐林董事長在“首屆河南省通航創客論壇暨河南省城市科學研究會航飛場地委員會成立儀式”上發表演講

徐林董事長與意向單位洽談航空科普教育以及通航創客中心的合作事宜

三、起降場的布局規劃應遵循的大致原則

習近平主席說過，“考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益。規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。那么，直升機等飛行器起降場在城市建設中的規劃也應當科學合理，應當遵循一定的原則，這個原則應該是為起降場的安全發展、良好運行、利軍利民而服務的，它一般具有包括安全性、實用性、軍事優先性及軍民融合性、經濟性、便利性、均衡性、系統性、前瞻性等共八個特性。

（一）安全性

在這些應遵循的原則中，安全性是首當其沖，也是不可忽視的。因為飛行無小事，在所有的有統計的飛行事故中，有90%是發生在起飛降落階段的，起降場的布局安全性更不可忽視，我們在進行起降場的規劃時，首先應當考慮的是安全性，電磁干擾、亂流干擾、鳥類的影響都應考慮在內，地質狀況清楚、穩固也是必要的，公用設施條件完善，如供電、供水、通信、排水等設施都要求完善。

（二）實用性

起降場的布局與建設，特別是在初期的運作中，應當以實用為主，為長期運營提供一定的基礎，也為更大的發展打下牢固的基石。在規劃時應當首先排除“面子工程”存在的可能性，要以用途為根本，以服務生產生活為目的來考慮其布局與建設。比如，人口密集、車流擁堵的市中心地區，可以選擇合適的公園、學校運動場、大交通路口、空曠地帶、承載能力足夠的高層建筑修建停機坪，便于直升機執行各類救援任務；在市郊河湖旁可以設置小型飛機起降場，服務于航空運動或者是小型通用航空公司的飛行任務，分散少數通用航空機場的飛行壓力，也可以使未來廣大的航空運動、航空文化愛好者有自己的獨立空間，如體育中心。只有松開鎖鏈，給一方天地，中國的航空事業才能得到更為良好的發展。

（三）軍事優先性和軍民融合性

自1840年鴉片戰爭以來，中國在長達一百多年的時間里都處于被動挨打的地位，要么國家富裕卻沒有強大的軍隊，要么兩者皆無，導致我們成為列強的盤中餐。直到新中國成立以后，國家大力發展重工業，發展現代化軍隊，才有了我們今日和平美滿的生活。一個國家只有有了強大的軍隊才能維護國家的主權完整。我們在考慮到起降場的布局問題時，不僅應考慮其促進通用航空和航空文化的發展，還應當考慮到這些起降場應該如何優先為軍事服務。這些起降場不僅為軍隊提供更多更加方便的飛行器起降場地，蓬勃發展的航空事業也可以為國防提供取之不盡用之不竭的人才庫，不僅從硬實力上，也從軟實力上為國防增添一份力量。以后的民兵中不僅有戰士，還會有無人機操作手、通用航空器駕駛員。在黨的十八大上，習近平主席多次強調軍民融合是國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。

河南大宇國際飛行俱樂部展廳，包括休息區、直升機停機坪、“飛行大師”直升機模擬器等

（四）經濟性

通用航空的發展是以國家經濟實力的增強、人均可支配收入的增加為基礎的，我們國家近20年的經濟發展是快速、有效、務實的，但我們國家仍處于社會主義發展的初級階段，人口眾多，是一個典型的發展中國家，任何一個產業的發展或者是設施的集中建設都不應該忽略經濟性的存在，如何在保證安全的前提下節約時間成本、建設成本、運營成本、維護成本，建立永備與臨時性起降場。這對起降場的建設提出了以下幾點要求：報批審批流程標準化，建設流程標準化，運營監管嚴格化，建設、維護作業市場化。

（五）便利性

起降場的職能既然是為民眾服務，為軍隊服務，為經濟服務，為生產生活服務，則需要做到便于服務，便于使用。我認為起降場的選址，地區布局結構除了最大限度地滿足服務的需求，還應遵從經濟性原則。起降場的選址還應該考慮到服務對象的分布范圍、分布地區、分布密度等因素，特別是城市主城區，人口高度密集，在進行選址之前應綜合考慮人口、場地適用性、經濟性，聯合多部門運用大數據、數字城市等先進技術進行綜合分析，做到最大便利，做到最大經濟性。

（六）均衡性

在上述的內容中提到了經濟性、便利性的原則，還應當考慮的一點就是均衡性，在保證安全和質量的前提下，應當做到最經濟、最便利，還應保持可持續發展。每個起降場應保持一定的空間距離，不同大小、不同種類的起降場分布空間應合理，讓人民更能享受到通航的益處。從實際角度來看，不經過實際的建設、運營和管理，是無法達到最好效果的。希望能集思廣益，通過新技術的幫助來最大限度地預估建設運營的狀況，以期最大限度地減少前期的“試驗成本”。

（七）系統性

起降場的規劃、建設、管理、運營是一個綜合性的系統工程，涉及眾多的學科和領域，也需要多個政府部門、民間組織、通用航空公司的協作。任何一方都會對這個龐大的系統產生影響，在進行相應的規劃、建設、管理、運營時，應當進行充分的研究，以整體系統的總目標來協調各子系統的行為，如固定翼起降場、直升機停機坪、熱氣球等航空運動飛行器的起降場、無人機使用的場地等。

上海世博中心停機坪

成都軍區總醫院樓頂停機坪

（八）前瞻性

我國的城鎮化程度還不是很高，截至2016年末，城鎮常住人口為79298萬人，占總人口的57.35%，相關研究顯示，我國的城鎮化率的頂峰應該是70%，而且要到2050年左右才能完成，這13%，30余年的時間，都是未來社會經濟發展的空間。起降場的布局研究在著眼于當下的同時，還應該高瞻遠矚，把目光留在這些目前可能還不是特別發達的地區，去了解這些地區的地緣、交通、資源、經濟特點，去預測這些地區的發展可能性。雄安新區就是一個很好的例證，新區剛剛成立，當地的通用航空發展計劃隨之出臺。因此在起降場的布局方面，務必要有前瞻性，以適應未來的其他需求，點、線、面結合成為體系。

四、起降場應遵循管理原則

起降場的長期服務需要其能夠可持續發展，可持續運營，其運營管理是這個問題的關鍵。管理運營應遵循以下幾個原則。

（一）統一原則

國內所有的起降場，其審批、備案管理機構應是由統一的政策來指導，由統一的管理辦法來約束，由統一的法律進行規范。

（二）分級原則

管理機構應明確分級，從國家級機構分散到省、市、縣級機構，給予不同層級管理機構的相應的自主權，審批、管理相應地區的起降場的建設運營，其審批一般情況下應當逐級上報，保持平穩清晰的運行結構。

（三）安全原則

任何設施的前期建設、后期運營都無法避免安全的問題，“安全第一”是永不過時的口號，起降場的管理運營應當有一套嚴密的流程，保證運營環節不出現或者盡可能減少人為失誤造成的安全問題，這對管理運營人員的相關知識素養、執行力、自我約束能力都提出了較高的要求。

（四）高效原則

時間就是金錢，節約時間就是在節約成本。起降場的運營管理涉及多個環節，涉及眾多的工作人員，細枝末節繁多，如何控制運營管理中的時間成本，是一個必須解決的問題，否則每個環節出現一絲滯后或者拖沓，都將影響到整個網絡的運行性能。

（五）標準原則

上述提到的高效原則、安全原則、統一原則都需要報批、調研、審批、建設、管理辦法、運營流程的標準化。

五、在城市布局直升機等飛行器起降場需要解決的若干問題

在城市布局直升機等飛行器起降場，我個人提出一定的建議，供大家參考，更是拋磚引玉，以期獲得更多具有建設性的意見。

（一）就目前中國的低空開放政策以及上述提到的軍事優先性原則，個人認為，成立軍民融合的管理機構，明確領導機構與執行辦法是解決管理問題的途徑之一。

（二）起降場的布局、建設、管理、運營涉及眾多學科，我們應當聯合多部門展開預研，軍隊、民航管理總局、各地民航管理局、城市科學研究機構、高校、通用航空公司、建筑公司以及相關管理部門等都應當是我們聯合的對象，只有多部門多學科的聯合才能同步、高效、全面地系統解決上述問題。

河南大宇國際飛行俱樂部

河南大宇國際飛行俱樂部內景

（三）沒有規矩不成方圓，有了政策的扶持，更應該出臺更多的法律法規或相應管理辦法來進行相關的法律上的管理，這些法律法規或管理辦法應涉及審批、招投標、建設、質檢、運營等方面。

（四）管理學是適應現代社會化大生產的需要產生的，它的目的是：研究在現有的條件下，如何通過合理的組織和配置人、財、物等因素，提高生產力的水平，因此一定要以管理人才為基礎，以相關經驗為支撐，以大數據和數字化城市等新技術為驅動進行管理辦法的制定，進行流程的優化。除了框架之外，更應注重其管理人才的培養，才能真正地做到管理運營的科學化。