鄭新立：釋放城鄉一體化發展的新動能

鄭新立：釋放城鄉一體化發展的新動能

鄭新立，中共中央政策研究室副主任，中國國際經濟交流中心副理事長

我國經濟運行正處于新舊動能轉換的過程中，傳統的以規模擴張為主的增長模式逐步讓位于以提高質量和效益為中心的增長模式，培育并增強新的增長動能成為保持經濟平穩健康發展的關鍵。

當前，能夠對經濟形成較大驅動作用的新動能主要有三個：一是城鄉一體化發展的新動能；二是第三產業特別是生產性服務業發展的新動能；三是通過技術進步和勞動者素質提高帶動產業升級的新動能。比較來看，目前第二個動能發揮較好，對增加就業和穩增長起到了重要作用。第三個動能正在啟動、加速之中，從長期看，這一動能對于經濟轉型升級至關重要，必須盡全力培育，但指望短期內這一動能就能明顯拉動經濟增長恐怕很難。因為科技、教育發展及其對經濟的推動需要一個較長的積累期。在我國目前國民經濟結構中，以新技術為支撐的新經濟所占比重還只是一小部分，大部分仍然是傳統經濟。而與后兩個動能相比，第一個動能即城鄉一體化發展的新動能潛力巨大，亟待通過改革加以釋放。

我國農業勞動生產率遠低于第二、三產業的勞動生產率。近些年，農村居民收入增速雖然快于城鎮居民，但總體上看與城鎮居民的收入差距仍然較大，廣大農村特別是中西部農村基礎設施和公共服務遠遠落后于城鎮。城鄉差距大制約著農村市場規模的擴大，進而制約著我國經濟的發展。縮小城鄉差距、促進城鄉一體化發展，會釋放出巨大的消費動力、投資動力和創新動力，也將有效補齊農業農村這塊短板，為如期實現全面建成小康社會目標、成功跨越“中等收入陷阱”提供動力和支撐。

造成城鄉差距大的原因主要是生產要素在城鄉之間流動不平衡，以單向流動為主。農村的資本、人力等生產要素以低于市場價值的價格源源不斷地流入城市，而城市資本、技術、人力流進農村的卻很少。這導致城鄉要素市場被割裂，一邊是城市生產要素過剩，另一邊是農村生產要素極度短缺。如果能想辦法打開缺口，引導更多城市生產要素流向農村，城鄉發展差距必將迅速縮小。

推動城鄉一體化發展，應當把農業現代化、新農村建設、農民工市民化三件事緊密結合起來，以農村土地制度改革為核心，著重解決好“人、地、財”三者聯動問題，提高戶籍人口城鎮化率和農業勞動生產率，增加農民收入。黨的十八屆三中全會《決定》提出，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。這賦予了農村土地商品屬性，在保持土地集體所有制不變的情況下，使土地可流動、可整合，從而更好適應市場經濟發展的需要，為發揮市場對土地資源配置的決定性作用提供了前提條件。同時，農村宅基地的整合可以節約大量建設用地。通過全面實行城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，不僅可以滿足城市新增建設用地需要，而且能夠增加耕地。“十三五”時期，如果能以農村土地用益物權撬動銀行貸款和社會資本投入城鄉一體化發展，農村面貌就會出現一個大變化，真正實現“城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化”的目標。

改革開放以來，我國大致經歷過三次發展動能轉換：改革初期農村實行家庭聯產承包責任制，加上鄉鎮企業崛起，催生了上世紀80年代經濟的起飛；以國有企業改革為中心的宏觀管理體制改革和機械電子、石油化工、汽車制造、建筑業四大支柱產業的振興，支撐了上世紀90年代經濟的跨越；發行長期國債用于基礎設施建設，鑄就了新世紀第一個10年的黃金增長期。在當前發展階段，我國正在經歷第四次發展動能轉換。通過深化改革釋放城鄉一體化發展、第三產業發展、科技創新三大動能，我國經濟就能創造新的輝煌。