2017年中央一號文件專家解

深入推進農業供給側結構性改革

祝衛東

中央農村工作領導小組辦公室

習近平總書記指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。這為我們做好“三農”工作指明了方向，提供了重要遵循。為此，2017年中央一號文件把推進農業供給側結構性改革作為主題，提出順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。

2017年中央一號文件指出，經過多年不懈努力，我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。當前，農產品供求格局、農業國際競爭形勢、資源生態狀況、宏觀經濟背景都發生了重大而深刻的變化，對農業農村發展產生了積極影響，也帶來許多新的挑戰。農產品供需結構失衡、糧食庫存高企、農產品進口沖擊較大、農民增收動力衰減、資源環境嚴重透支等問題制約了農業農村持續平穩發展。這些問題供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性問題。必須從供給側入手、在體制機制創新上發力，以推進農業供給側結構性改革為主線，推動農業農村發展沖關過坎、克難前行，實現發展動能轉換、動力接續，開辟農業現代化發展新境界。

推進農業供給側結構性改革，要以增加農民收入、保障有效供給為主要目標。農民的錢袋子鼓起來了沒有，是檢驗農業供給側結構性改革成效的重要尺度。農業供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優化、效率是否提高，更要看農民是否增收、是否得實惠。

推進農業供給側結構性改革，要以提高農業供給質量為主攻方向。要堅持市場導向，跟上消費需求升級的節奏，優化供給結構，不僅滿足人民群眾對優質農產品的需求，還要滿足對農業觀光休閑等服務性需求，滿足對良好生態的綠色化需求。要堅持質量興農，加快農業科技進步，提高農業綜合效益和競爭力。

推進農業供給側結構性改革，要以體制改革和機制創新為根本途徑。通過改革創新，理順政府和市場關系，激活市場、激活要素、激活主體，改造和提升農業傳統動能，培育和增強農業農村發展新的動力。

推進農業供給側結構性改革，與以往我們抓農業結構調整、抓農村工作相比，既有傳承和延續，更有創新和發展。過去主要解決農產品供給總量不足問題，這次要在促進供求總量平衡的同時，注重提升質量效益，促進可持續發展；過去主要在調整農業生產結構上做文章，這次要在調整生產結構的同時，注重培育新產業新業態，加快農村三產融合，促進農民持續較快增收；過去主要是農業生產力范疇內的調整，這次要在突出發展生產力的同時，注重體制改革、機制創新，增強內生發展動力。推進農業供給側結構性改革，涵蓋范圍廣、觸及層次深，是農業農村發展思路的一個重大轉變。其本質，就是用改革來推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

農業結構調整要突出“優綠新”

羅 丹，陳春良

中央農村工作領導小組辦公室

推進農業供給側結構性改革，必須做好農業結構調整這篇大文章。要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現農業增效、農民增收、農村增綠。

調優產品結構，要突出“優”字。就是以市場需求為導向，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，優化農業供給體系。要按照穩糧、優經、擴飼的思路，統籌調整糧經飼三元種植結構，推進種養加協調發展。把增加綠色優質農產品供給放在更加突出的位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，千方百計保障人民群眾舌尖上的安全。要立足比較優勢，優化區域布局結構。重點依托糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設，引導農產品生產加工向主產區、優勢區轉移集聚，把地域土特小品種做成持續成長的大產業，做成助力脫貧致富一方的大產業。要積極發展適度規模經營，優化經營結構。大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極發展專業化、合作型的社會化服務，完善社會化服務體系，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式，讓小規模家庭經營農戶分享規模經營收益。

調好生產方式，要突出“綠”字。就是要推行綠色生產方式，修復治理生態環境，讓農業生產“綠”起來。以前為保吃飯、保供給，我們付出了高昂的資源環境代價。現在農產品供給相對充裕，農業增產再也不能以犧牲生態環境為代價，既不能欠新賬，還要想方設法還舊賬，為子孫后代留下更好的生存發展空間。要以深入實施化肥農藥零增長行動、深入開展農獸藥殘留超標特別是養殖業濫用抗生素治理為重點，推進農業清潔生產。要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，加快完善國家支持農業節水政策，形成供水節水并重的水利建設新局面。讓農業“綠”起來，關鍵還要以“退”為“進”，加大退耕還林還湖還草力度，繼續實施輪作休耕，搞好生態修復，把該退的邊際產能堅決退下來，把該治理的生態環境突出問題切實治理到位。

調順產業體系，要突出“新”字。就是要做強一產、做優二產、做活三產，推動農業生產全環節升級，全鏈條升值，加快發展農村新產業新業態。要大力發展現代食品工業，開發方便食品、休閑食品和功能性食品，發展產地初加工、精深加工，提高農產品加工轉化率和附加值。要充分發揮農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，大力發展休閑農業、鄉村旅游和農村電商。有條件的地方，可加快發展以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。要建好用好現代農業產業園、農業科技園區、返鄉下鄉人員創業園等平臺，將現代化生產要素、生產方式和經營模式引入農村。讓農村新產業新業態成為帶動農民增收致富的新亮點，成為城鎮居民休憩的新去處，成為傳承農耕文明的新載體。

需要強調的是，調好調順調優農業結構，突出綠色優質供給，絕不意味著忽視糧食生產，絕不意味著不再關心基本供給量。像我們這么大一個國家，沒有一定數量保障是不行的。習近平總書記多次強調，糧食安全的保險系數寧可打得高一些，要把飯碗牢牢端在自己手里，碗里主要裝中國糧。推進農業供給側結構性改革，要牢牢守住糧食安全底線，要保護并優化糧食產能，抓緊補齊農業農村建設短板，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，任何時候都不能輕言糧食過關、糧食過剩。

抓好農村三產融合這個“牛鼻子”

楊尚勤，王茂林

中央農村工作領導小組辦公室

發展農村新產業新業態、推進農村一二三產融合發展，是農業供給側結構性改革的重要內容，是培育農業農村發展新動能的突出亮點。2017年中央一號文件對“壯大新產業新業態、拓展農業產業鏈價值鏈”作出重要部署，必將推動正在蓬勃發展的農村三產深度融合，在廣袤田野上異軍突起。

近年來，隨著城鄉居民收入增長和需求結構升級，人們對農產品的品種、品質、品位提出了更高要求，鄉村旅游和休閑農業等需求呈“井噴式”增長態勢。在這樣的背景下，抓好農村三產融合這件事，就抓住了改善農業供給、拓展農業功能、拓寬農民增收渠道的“牛鼻子”。

推進農村三產融合，必須充分挖掘和利用農村資源優勢，推動綠水青山成為百姓致富的金山銀山。綠水青山、田園風光、鄉土文化是鄉村的獨特優勢，要利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，大力發展休閑農業、鄉村旅游、創意農業、農耕體驗等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。要不斷豐富鄉村旅游業態和產品，著力打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路。

推進農村三產融合，必須加快發展農產品電商和促進農產品加工業發展，著力提高農業全產業鏈收益。2017年中央一號文件針對農產品電商發展的關鍵環節和制約瓶頸，提出要促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系，加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，著力解決從村到鄉鎮物流配送的“最初一公里”問題。延長農業產業鏈、提升價值鏈，關鍵是促進第一產業接二連三、向后延伸。為此，文件要求加快發展現代食品產業，在優勢農產品產地打造食品加工產業集群，實施主食加工業提升行動，大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式，挖掘開發具有保健功能的食品。

推進農村三產融合，必須打造有效的載體和平臺。現代農業產業園、農業科技園區、返鄉創業園是集聚資金、科技、人才、項目的重要平臺，要充分利用這些園區發展休閑旅游、農產品加工和農村電商等新產業新業態。同時，2017年中央一號文件首次提出，建設一批產業文化旅游三位一體、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮，支持建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，支持建設一批農業產業融合發展園，這些將為農村三產融合發展提供更多的載體和平臺。

發展農村新產業新業態的主體是農民，絕不能把農民丟到一邊。一方面要大力扶持農戶和農民合作社，讓農民群眾自己干、自己闖；另一方面要引導進入農村三產融合的新型經營主體、社會資本，與農民建立更加緊密的利益聯結機制，讓農民分享更多的增值收益。

著力破解科研與生產兩張皮

張建軍，張 征，李文明

中央農村工作領導小組辦公室

推進農業供給側結構性改革，最終要靠科技創新來引領、來支撐。要適應農業由量到質轉變的大趨勢，創新農業技術體系和技術路線，為農業插上科技的翅膀。對此，2017年的中央一號文件提出了強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展的重要舉措。

科研與生產兩張皮，是阻礙農業科技展翅高飛的痼疾。長期以來，由于體制機制的制約，農業科研與農業生產脫節的現象相當突出。讓農業科研在農業供給側結構性改革中發揮引領和支撐作用，必須加快解決這一老大難問題。一號文件提出調整農業科技創新的重點和方向，農業科研從選題立項到研發推廣，要更精準地聚焦農業供給側結構性改革這條主線，高大上的科研要更接廣袤農田的“地氣”。把兩張皮粘起來，就要整合科技創新資源，完善國家農業科技創新體系和現代農業產業技術體系，建立一批現代農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟，推進資源開放共享與服務平臺基地建設。調整農業科研的重點和方向，必須根據農村新產業新業態的需要和現代農業發展的趨勢，拓展農業科研領域，加強中低產田改良、經濟作物、草食畜牧業、海洋牧場、智慧農業、農林產品精深加工、冷鏈倉儲物流、地方特色優勢產業技術等科技研發。

為農業插上科技的翅膀，必須打通科研與生產相連的“最后一公里”，使“藏在深閨人未識”的農業科技成果，走入尋常百姓家，讓農民群眾用的上，給農業生產增效益。一號文件對強化農業科技推廣作出部署，要求創新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理制，推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣。同時鼓勵地方建立一體化的農業技術推廣聯盟，支持農技推廣人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開展技術合作，旨在從機制上，更好地引導農業科研人員把論文寫在希望田野，把成果交給千家萬戶。

為農業插上科技的翅膀，要激發科研人員的科技創新動力，讓他們不僅能夠有研發成果的成就感，也有成果轉化為效益的獲得感。要加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。對于農業科技創新人員，可以采用先出成果、后給補貼的方式給予支持，讓農業科研人員研有所得、推有所獲。發揮市場配置科技資源的作用，讓新型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機構更加適應市場需求，對不同的農業科研主體要建立差別化農業科技評價制度，切實調動科研人員的積極性。要加強農業知識產權保護和運用，真正讓科技成果處在法律的保護傘下，讓科技人員放寬心、不傷心。

為農業插上科技的翅膀，要讓農業科研創新有平臺、有載體、有抓手。一號文件要求提升農業科技園區建設水平，打造科技成果轉化中心、科技人員創業平臺、高新技術產業孵化基地、現代農業創新高地。

為農業插上科技的翅膀，要依托千千萬萬高素質的農民。在這方面，對人的培訓是核心，也是抓手，重點要圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的一整套培訓機制。要從長遠著眼，逐步優化農業從業者結構，特別是要深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民。

來源：農民日報