家庭農(nóng)場的建設(shè)發(fā)展前景

玉罕景+楊麗昆+王瑞仙+王惠瓊+吉丹妮

摘要：隨著科學技術(shù)的進步，人們的生活品質(zhì)、理想觀念發(fā)生了翻天覆地的變化，并且國家也加強了對農(nóng)業(yè)的重視力度，提出了建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中家庭農(nóng)場。文章通過分析家庭農(nóng)場存在的問題以及發(fā)展現(xiàn)狀，引出對于建設(shè)家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營；經(jīng)驗

玉罕景，楊麗昆，王瑞仙，等. 家庭農(nóng)場的建設(shè)發(fā)展前景[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（08）：4.

目前，全國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式開啟全面轉(zhuǎn)變，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。十八大報告明確提出：“要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”

一、研究背景

一直以來，農(nóng)業(yè)一直是全國國民經(jīng)濟發(fā)展重中之重，國家更是把“三農(nóng)問題”作為全黨和全國各族人民實現(xiàn)穩(wěn)定、健康發(fā)展的核心。現(xiàn)今，應黨中央號召，云南省高原特色農(nóng)業(yè)開啟傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。其中，尤以“家庭農(nóng)場”最為主要。

景洪市發(fā)展家庭農(nóng)場起步較晚，目前還處于初級階段，但是發(fā)展中也出現(xiàn)一系列困難和問題，包括：大部分地方尚未出臺與有關(guān)家庭農(nóng)場的認定標準和辦法；受土地流轉(zhuǎn)服務市場不完善等因素制約，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難等一系列因素。

二、研究目的及意義

1、研究目的

為有針對性地解決家庭農(nóng)場存在問題，使之在轉(zhuǎn)變成新型農(nóng)業(yè)化過程中實現(xiàn)巨大進步，以此展開分析討論。

2、研究意義

家庭農(nóng)場發(fā)展模式主要是以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，既可以培育實現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；也能夠保留家庭經(jīng)營的核心，堅持家庭經(jīng)營的主體地位，符合全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時，促進農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村繁榮。

三、家庭農(nóng)場存在的問題

1、家庭農(nóng)場認定標準和法律地位不夠明確

景洪市雖然規(guī)定了各類種養(yǎng)業(yè)家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模最低標準，但沒有上限，且如何申請認定、如何登記、如何扶持不夠明確，許多農(nóng)民不知如何操作，有的生產(chǎn)未達規(guī)模的普通農(nóng)戶，也直接套上“家庭農(nóng)場”之名。

2、規(guī)模小，管理水平較低，經(jīng)濟效益不高

景洪市農(nóng)村青壯年勞動力和高素質(zhì)勞動力大多轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大多年齡偏大，受教育程度不高，對先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和新品種了解較少，缺乏現(xiàn)代的經(jīng)營管理理念，限制了家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營水平的提升。

3、組織化程度低，社會化服務滯后

景洪市家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)條件較薄弱，組織化程度低，大多數(shù)仍處在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，產(chǎn)品銷售基本上是一家一戶單打獨斗，缺乏專業(yè)組織，大部分專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社不夠規(guī)范，未能正常開展活動。

四、家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

1、家庭農(nóng)場的優(yōu)勢

家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進程，有效的縮小了城鄉(xiāng)貧富差距。家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品，家庭農(nóng)場比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。

2、家庭農(nóng)場發(fā)展原則

農(nóng)場認定制度和家庭農(nóng)場管理檔案，規(guī)范家庭農(nóng)場管理。探索開展示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建：鼓勵各地探索創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場。通過逐級評定和推薦，啟動示范性家庭農(nóng)場的評定工作，每年評定示范家庭農(nóng)場，逐步建立示范性家庭農(nóng)場評定機制[1]。建立完善土地流轉(zhuǎn)機制：建立完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，便捷、高效辦理土地流轉(zhuǎn)手。

3、家庭農(nóng)產(chǎn)發(fā)展措施

對不同類型家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營主體、法人地位與性質(zhì)、登記辦法、扶持政策等予以規(guī)范，明確認定標準與登記程序。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模應適度，要與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

明確規(guī)定了各類補貼的范圍、方向和補貼條件，重點要向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社傾斜，并特別強調(diào)要給家庭農(nóng)場在財政、稅收、用地、金融、保險等多個方面加大扶持力度，這是扶持家庭農(nóng)場規(guī)模發(fā)展的政策依據(jù)。

五、發(fā)展經(jīng)驗及啟示

家庭農(nóng)場是全球最為主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，在全球食物生產(chǎn)中扮演了關(guān)鍵角色。家庭農(nóng)場是推動全國農(nóng)業(yè)走出“小農(nóng)困境”的關(guān)鍵一步。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模一旦達到與其勞動力和經(jīng)營能力相匹配的合理水平，小農(nóng)就邁向家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況會好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)收入就增加并與非農(nóng)就業(yè)收入相當[2]。

發(fā)展家庭農(nóng)場首要應提出明確的家庭農(nóng)場發(fā)展戰(zhàn)略，加強管理與服務。從戰(zhàn)略高度上重視家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)的重要性，并賦予家庭農(nóng)場法律地位。普通農(nóng)戶發(fā)展為家庭農(nóng)場是自然而然的過程，目前農(nóng)業(yè)和工商部門引導，但并未要求家庭農(nóng)場必須登記注冊。法律上，家庭農(nóng)場不具有獨立的法律地位。實踐中，家庭農(nóng)場登記的形式不同，而且存在矛盾，有登記為個體工商戶但實際從事農(nóng)業(yè)的，有登記為有限責任公司的，但登記后還需要定期報稅繳稅。為適應家庭農(nóng)場正規(guī)化發(fā)展和市場經(jīng)營需要，并有別于普通農(nóng)村承包經(jīng)營戶，有必要在法律地位上賦予家庭農(nóng)場獨立的市場地位，命名為“個體農(nóng)業(yè)戶”或其他名稱，并規(guī)定其財產(chǎn)法律責任。

參考文獻

[1] 錢 明，黃國楨. 種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場的基本模式及發(fā)展意義[J]. 2012（19）294.

[2] 李娉婷. 廣西家庭農(nóng)場發(fā)展的對策研究[D]. 南寧：廣西師范大學，2014.