大慶市全民創(chuàng)業(yè)調(diào)查研究

徐福祥

摘 要：新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，迫切要求我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并綜合國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段各種狀況而提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)號(hào)召全體人民積極參與創(chuàng)業(yè)，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新局面，成為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新浪潮，積極主動(dòng)實(shí)施并參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從而推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。本文在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一理論提出的視角下，結(jié)合對(duì)大慶市全民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，分析大慶市全民創(chuàng)業(yè)取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，并從政府、社會(huì)、企業(yè)、高校、文化、地域等方面提出推進(jìn)大慶市全民創(chuàng)業(yè)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；大慶市；全民創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）06-0088-02

創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之根、富民之本、轉(zhuǎn)型之路。深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，能夠培育壯大市場(chǎng)主體、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加居民收入，是催生經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，加快大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下，政府全面激發(fā)大慶市創(chuàng)業(yè)熱情，加快全民創(chuàng)業(yè)步伐，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，逐步形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)理論概述

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論概述

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一理論，最早來(lái)源于供給學(xué)派。供給學(xué)派的主要代表人物法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊認(rèn)為，在一個(gè)完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于供給會(huì)創(chuàng)造自己的需求，自發(fā)地調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的利用和供給，不會(huì)有生產(chǎn)的剩余，因此國(guó)家和政府的宏觀調(diào)控就在于刺激生產(chǎn)，從而使社會(huì)的總需求始終等于總供給。

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并作為國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)改革的主攻方向。其含義是：解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，從提高供給質(zhì)量的角度出發(fā)，用改革的手段推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使各要素之間優(yōu)化配置，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高各要素的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使供給體系結(jié)構(gòu)變化更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，更好地滿足廣大人民的需要，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一系列深層次問(wèn)題，必須積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使供給體系更能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在調(diào)整一系列扭曲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使各個(gè)要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、數(shù)量和質(zhì)量。

（二）全民創(chuàng)業(yè)政策概述

全民創(chuàng)業(yè)，是我國(guó)近年來(lái)應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)增加的需要而提出的一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的政策措施，旨在緩解我國(guó)現(xiàn)階段及未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期出現(xiàn)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的問(wèn)題，并為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入創(chuàng)新元素和新鮮血液。

2014年9月10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇上發(fā)表致辭時(shí)提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的口號(hào)，就是在中國(guó)范圍內(nèi)掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新局面，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新形勢(shì)。此后，李克強(qiáng)總理在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議及其他各種會(huì)議和場(chǎng)合中多次闡釋這一政策。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，深入推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新形勢(shì)，既可以擴(kuò)大就業(yè)，增加居民的收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。同年，李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動(dòng)能的成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能的提升。

目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)至少25份相關(guān)文件關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這些文件已經(jīng)轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起到積極作用。2016年兩會(huì)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”又一次在政府工作報(bào)告中被多次重點(diǎn)提及，開(kāi)啟打造2016年最強(qiáng)“雙引擎”的大幕。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下大慶市全民創(chuàng)業(yè)調(diào)查情況分析

（一）大慶市全民創(chuàng)業(yè)取得的成績(jī)

2015年，大慶市委市政府全面啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的“三年計(jì)劃”，在三年內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)4.5萬(wàn)人次，開(kāi)發(fā)征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目超過(guò)3 000個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款6億元，幫助中小微企業(yè)融資15億元，扶持創(chuàng)業(yè)實(shí)體多達(dá)6萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)多達(dá)18萬(wàn)人次。截至2015年7月31日，大慶市新增個(gè)體戶1.65萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)2 855戶，新增就業(yè)2.83萬(wàn)人。在政府政策支持下，大慶市在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他方面均取得佳績(jī)。

在工業(yè)方面，以石油、石化產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)，沃爾沃汽車、高分子復(fù)合材料等一系列重要項(xiàng)目作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，支持華科、聯(lián)勤等骨干企業(yè)的規(guī)模性擴(kuò)張。在農(nóng)業(yè)方面，全市陸續(xù)新建農(nóng)民專業(yè)合作組織已突破400個(gè)，已有3萬(wàn)多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入不斷增加。在服務(wù)業(yè)方面，以服務(wù)業(yè)的升級(jí)來(lái)帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。以林甸縣濕地溫泉度假村、杜蒙縣連環(huán)湖溫泉度假村等旅游景區(qū)以及以廣場(chǎng)、大商新瑪特、昌升國(guó)際商貿(mào)城等為中心的商業(yè)區(qū)為創(chuàng)業(yè)者提供了大量的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。針對(duì)不同人群，大慶市實(shí)施巾幗婦女創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、殘疾人助殘創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、青年群體先鋒創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，均取得可喜的成就，提供了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提高了大慶市民的就業(yè)率。

（二）大慶市全民創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

雖然大慶市在全民創(chuàng)業(yè)取得顯著的成就，但全民創(chuàng)業(yè)也面臨一系列新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，通過(guò)調(diào)查對(duì)其進(jìn)行理性分析。

一是在國(guó)際原油產(chǎn)量和價(jià)格下降的環(huán)境下，國(guó)內(nèi)油價(jià)也受到一定的影響，特別是像大慶市這樣以石油帶動(dòng)發(fā)展的城市面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是目前全民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一股推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新力量。三是思想保守、觀念落后仍是制約和影響大慶市“全民創(chuàng)業(yè)”的重要問(wèn)題，沒(méi)有給全民創(chuàng)業(yè)提供良好的社會(huì)氛圍。四是創(chuàng)業(yè)過(guò)程中需要大量的資金投入，給創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，大慶市居民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足、文化知識(shí)匱乏，難以從事技術(shù)含量較高的工作，使得其他行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，導(dǎo)致“本領(lǐng)恐慌”，矛盾突出。

三、深入推進(jìn)大慶市全民創(chuàng)業(yè)的對(duì)策與建議

（一）政府方面

對(duì)于大慶這座資源型城市而言，要使大慶石油企業(yè)成為有活力的市場(chǎng)主體，要注入一些民營(yíng)的企業(yè)，既可以防止石油產(chǎn)業(yè)形成的壟斷所帶來(lái)的暴利、特權(quán)化；同時(shí)，也使國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，豐富了創(chuàng)業(yè)類型。在保證國(guó)家充分掌握國(guó)有資源的情況下推動(dòng)中小企業(yè)石油的精深加工并以此來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家最近提出的關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革的措施，為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)提供了很多創(chuàng)業(yè)扶持。大慶市政府必須緊跟國(guó)家改革創(chuàng)業(yè)大潮，抓住機(jī)遇為中小企業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展謀福利，鼓勵(lì)百姓自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，完善地方性的法規(guī)，實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)稅體制相匹配，從而提高地方財(cái)稅體制的自我發(fā)展能力。

（二）社會(huì)方面

應(yīng)該借助于媒體的傳播與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)合作，利用大慶媒體的影響力傳遞創(chuàng)業(yè)意識(shí)，宣傳創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，讓更多有意創(chuàng)業(yè)但缺少渠道的市民加入到創(chuàng)業(yè)的行列中。同時(shí)，讓大眾了解到創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇與優(yōu)惠進(jìn)而加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的熱情。

為了提高創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量，節(jié)省創(chuàng)業(yè)資本的同時(shí)也需要合理地把握企業(yè)未來(lái)的創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)。政府、高校、風(fēng)險(xiǎn)投資公司聯(lián)合起來(lái)為有意向并且熱衷于創(chuàng)業(yè)的各階層市民設(shè)計(jì)比賽，在指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者的同時(shí)獲得人才并制造頭腦風(fēng)暴為本企業(yè)提供源源不斷的創(chuàng)業(yè)金點(diǎn)子，再由風(fēng)險(xiǎn)投資公司積極進(jìn)行評(píng)估，確保獲獎(jiǎng)?wù)吣軌虻玫斤L(fēng)險(xiǎn)投資公司的大力支持，真正走上創(chuàng)業(yè)之路。

（三）企業(yè)方面

大慶市中小企業(yè)相對(duì)于其他城市數(shù)量少，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶中占據(jù)數(shù)量較多的是批發(fā)零售業(yè)和制造業(yè)。企業(yè)應(yīng)該在政府的幫助下敢于向其他行業(yè)發(fā)展，從一元化走向多元化；從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)，再走向第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)。

從石油產(chǎn)業(yè)目前形勢(shì)及未來(lái)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，要想讓石油這樣的不可再生資源產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展必須要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。一方面技術(shù)的創(chuàng)新首先離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政的支持，也離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣畬?duì)人才的引進(jìn)。另一方面，石油企業(yè)應(yīng)改變過(guò)度依賴單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大慶應(yīng)走一條產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)替代有機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)型模式，即在大力發(fā)展石油深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的同時(shí)，培育、壯大一批新的替代產(chǎn)業(yè)。

（四）高校方面

經(jīng)調(diào)查，大慶市各高校圖書館關(guān)于創(chuàng)業(yè)知識(shí)與理論的書籍多種多樣，此種舉措加大了大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，以此來(lái)讓高校大學(xué)生更加深入和細(xì)致地了解創(chuàng)業(yè)的過(guò)程和其中的心酸。

大慶教育部門要盡快完善課程體系，建立彈性學(xué)制，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐課程，讓學(xué)生從實(shí)踐中了解創(chuàng)業(yè)，不僅僅拘泥于書本。除此之外，有關(guān)教育部門還要高度重視對(duì)創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)。要鼓勵(lì)相關(guān)教師到創(chuàng)業(yè)教育一線崗位兼職，這樣才能提高教師的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力，進(jìn)而提升創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域教師的整體水平。

（五）文化方面

大慶精神是在新中國(guó)成立以來(lái)全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期石油工業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)歷程中，以鐵人王進(jìn)喜為代表的廣大石油工人，在石油會(huì)戰(zhàn)艱苦的歲月里、困難的條件下，為了擺脫我國(guó)貧油國(guó)帽子進(jìn)行的一項(xiàng)偉大實(shí)踐中所表現(xiàn)出的理想信念、愛(ài)國(guó)情感、頑強(qiáng)意志以及價(jià)值追求的高度凝練和集中表達(dá)，是偉大的愛(ài)國(guó)主義精神、崇高的革命英雄主義精神、偉大無(wú)私奉獻(xiàn)精神和勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的統(tǒng)一。

對(duì)此，應(yīng)該充分利用大慶精神這一早已扎根的價(jià)值觀來(lái)引導(dǎo)廣大群眾積極投身于創(chuàng)業(yè)熱潮。全體人民要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)的意識(shí)、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各界力量參與全民創(chuàng)業(yè)、共同創(chuàng)造財(cái)富。

（六）地域方面

大慶位于松嫩平原中部，地域平坦，要同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)話，參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。除此之外，大慶作為“龍江絲路帶”的重要節(jié)點(diǎn)城市，借助世界性的平臺(tái)充分釋放商機(jī)，贏取更多“紅利”，在獲得資源的同時(shí)積極共享創(chuàng)新理念、創(chuàng)新資源，共享外部發(fā)展成果，以推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

大慶市共有耕地面積63.4萬(wàn)公頃，受自然地理環(huán)境的影響，光照充足，氣候良好，糧食、大豆、薯的總產(chǎn)量一直處于省內(nèi)領(lǐng)先地位。為了充分利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，一方面農(nóng)民可以發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)”，另一方面增加糧食的產(chǎn)業(yè)鏈，興辦大慶市糧食綠色加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造屬于大慶的綠色糧食品牌，贏得糧食的高附加值部分。

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