政府采購(gòu)在事業(yè)單位中常見問題的探討

張蓓

摘 要：政府采購(gòu)是將有限的財(cái)政資金通過科學(xué)調(diào)配來保障公共事業(yè)最大化效益，使財(cái)政資金在關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮最大效用。自實(shí)施政府采購(gòu)后財(cái)政資金流失大大降低，資金利用率在一定程度上有所提高，政府的調(diào)控引導(dǎo)作用增強(qiáng)。但在事業(yè)單位中政府采購(gòu)還或多或少存在一些問題，需要不斷的健全和完善，才能提高政府采購(gòu)的有效性，發(fā)揮財(cái)政性資金的最大化效益。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 政府采購(gòu) 問題 改進(jìn)

一、政府采購(gòu)內(nèi)涵

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)行為。政府采購(gòu)不僅規(guī)范采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，而且維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益，是促進(jìn)廉政建設(shè)制定的辦法。

二、政府采購(gòu)在事業(yè)單位中常見問題

（一）政府采購(gòu)在預(yù)算編制過程中存在的問題

政府采購(gòu)預(yù)算是采購(gòu)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。它是事業(yè)單位部門預(yù)算的重要組成部分，一般包括采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來源、采購(gòu)數(shù)量、商品型號(hào)、單價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間、政府采購(gòu)方式等。它集中反映了預(yù)算年度內(nèi)單位用于政府采購(gòu)的支出計(jì)劃，是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)。

在預(yù)算編制過程中，由于對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)一些不規(guī)范的情況。例如在進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，缺乏對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目深入的研究和調(diào)查，也沒有參照政府采購(gòu)目錄中各項(xiàng)目適合的類別和金額限額，出現(xiàn)了將不屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目列入政府采購(gòu)計(jì)劃的情形，采購(gòu)計(jì)劃不夠科學(xué)合理，預(yù)算的編制不夠準(zhǔn)確，程序不合規(guī)，最終導(dǎo)致財(cái)政資金無法準(zhǔn)確劃撥至單位或者是預(yù)算采購(gòu)項(xiàng)目混亂使用，資金用途隨意更改。

（二）采購(gòu)管理制度存在一定的漏洞

采購(gòu)管理從屬于社會(huì)活動(dòng)，是社會(huì)活動(dòng)的一部分。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，功利化價(jià)值觀主導(dǎo)的社會(huì)已經(jīng)形成，腐敗之風(fēng)分散在社會(huì)各個(gè)角落，權(quán)力變現(xiàn)、利益輸送十分普遍。如果一個(gè)單位沒有良好的采購(gòu)管理制度，就會(huì)讓一些不正之風(fēng)趁虛而入，最終影響采購(gòu)結(jié)果的公平公正性。同時(shí)采購(gòu)過程需要有效的監(jiān)督，如果單位內(nèi)部沒有一套完善的政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)章制度，沒有明確政府采購(gòu)管理工作人員、崗位職責(zé)、具體操作流程及監(jiān)督措施等，就無法實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。尤其是在采購(gòu)計(jì)劃的制定、審批、執(zhí)行實(shí)施、使用驗(yàn)收、核算管理等環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)監(jiān)督的執(zhí)行力度，注意不相容的權(quán)責(zé)要相分開，從而更好的引導(dǎo)政府采購(gòu)管理工作的行為，促進(jìn)政府采購(gòu)管理的有效性和規(guī)范性。

（三）政府采購(gòu)相關(guān)政策認(rèn)識(shí)不清

由于存在《政府采購(gòu)法》與《招投標(biāo)法》，兩種法律法規(guī)既有交叉但又有不同，所以如果對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)政策認(rèn)識(shí)不清晰，在使用的時(shí)候就容易出錯(cuò)導(dǎo)致違規(guī)。例如有些事業(yè)單位片面的認(rèn)為政府采購(gòu)方式只有公開招標(biāo)，并且還把《政府采購(gòu)法》中的公開招標(biāo)方式與《招投標(biāo)法》中的公開招標(biāo)進(jìn)行混淆。其實(shí)政府采購(gòu)不止公開招標(biāo)這種采購(gòu)方式，還包含了詢價(jià)、單一來源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商四種非招標(biāo)方式。在使用非招標(biāo)采購(gòu)方式時(shí)，如果不注意各自適用的情形，未建立相應(yīng)的配套制度和流程，忽略了確定成交的條件和采購(gòu)文件的完整性，就會(huì)導(dǎo)致非招標(biāo)方式之間的誤用。

三、政府采購(gòu)管理的建議及改進(jìn)措施

（一）加大宣傳力度，提高對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)

首先事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)政府采購(gòu)管理工作重要性的自身認(rèn)識(shí)，明確政府采購(gòu)管理工作的目的、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和辦法等，加大宣傳，加強(qiáng)重視，無論是在單位的管理制度上、資金保障上以及人員使用上都給予大力支持，從而有效保障和推動(dòng)單位內(nèi)部政府采購(gòu)管理工作的順利開展。

其次從事政府采購(gòu)工作的具體操作人員要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，高度重視政府采購(gòu)工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金的高效利用，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制科學(xué)性和規(guī)范性。在事業(yè)單位內(nèi)部，要將業(yè)務(wù)需求、采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)核算進(jìn)行統(tǒng)一，使得在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)按需編報(bào)，以求制表，將政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)一步合理化。

最后負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員必須樹立良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格按照單位的采購(gòu)流程規(guī)范采購(gòu)，杜絕貪污腐敗，以權(quán)謀私，經(jīng)受住單位內(nèi)部及外部相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

（二）健全完善單位的政府采購(gòu)管理制度

制定單位政府采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則，包含采購(gòu)原則、采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)流程、采購(gòu)經(jīng)辦人職責(zé)、采購(gòu)方式、采購(gòu)實(shí)施、監(jiān)督檢查系列內(nèi)容。采購(gòu)申請(qǐng)前要根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展需要做詳細(xì)而全面的采購(gòu)計(jì)劃，負(fù)責(zé)采購(gòu)的部門必須加強(qiáng)審核把關(guān)。采購(gòu)計(jì)劃審核后若發(fā)生變更或調(diào)整，必須在限定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后予以重報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，最終實(shí)現(xiàn)以利于優(yōu)化采購(gòu)組織方式、減少政府采購(gòu)次數(shù)、擴(kuò)大單次采購(gòu)規(guī)模、節(jié)約采購(gòu)時(shí)間、降低采購(gòu)成本，提高政府采購(gòu)的績(jī)效為目的采購(gòu)行為。同時(shí)建立健全政府采購(gòu)的監(jiān)管體系，嚴(yán)格按照“采購(gòu)和監(jiān)管不相容職務(wù)相分離”的原則，履行自身職責(zé)。采購(gòu)人員嚴(yán)格按照采購(gòu)管理制度執(zhí)行采購(gòu)，保證政府采購(gòu)工作正常化、規(guī)范化的運(yùn)作，監(jiān)管人員嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，集中精力對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

（三）加強(qiáng)政府采購(gòu)平臺(tái)信息化建設(shè)

事業(yè)單位要從資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)。資金上加大對(duì)政府采購(gòu)信息化平臺(tái)構(gòu)建和維護(hù)方面的投入，技術(shù)上通過專業(yè)技術(shù)從政府采購(gòu)信息平臺(tái)上進(jìn)行數(shù)據(jù)鏈接，實(shí)現(xiàn)資源共享，同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員對(duì)采購(gòu)信息管理系統(tǒng)軟件進(jìn)行防火墻、殺毒軟件、網(wǎng)絡(luò)權(quán)限、加密軟件等安全技術(shù)的設(shè)置和升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注和重視。人力資源方面加大對(duì)從業(yè)人員和管理人員進(jìn)行政府采購(gòu)信息化平臺(tái)維護(hù)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專業(yè)化，提供政府采購(gòu)信息平臺(tái)服務(wù)水平，使政府采購(gòu)工作真正做到公開、公平、公正，廉潔高效。

四、結(jié)束語

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)用政府采購(gòu)，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的采購(gòu)行為加以規(guī)范、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理，有利于發(fā)揮財(cái)政資金最大化效益。但是現(xiàn)階段，事業(yè)單位在政府采購(gòu)的實(shí)施過程中存在著諸多問題，如部分事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理缺乏深層次認(rèn)知、政府采購(gòu)制度體系不健全、隨意性較強(qiáng)等。因此，事業(yè)單位必須要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的重視和管理，提高政府采購(gòu)管理監(jiān)督意識(shí)，健全政府采購(gòu)管理工作制度，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，從而更好的促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)管理工作向著公開化、現(xiàn)代化、透明化、法制化的方向發(fā)展。

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